Постановление от 16 апреля 2018 г. по делу № А41-81282/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-81282/17
17 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена  11 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 апреля 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя, ООО «Орехово-Зуевская Электросеть»: ФИО2 по доверенности от 09.01.18 б/н;

от заинтересованного лица,  Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области: ФИО3 по доверенности от 27.12.17 № 1679-1/02-21;

от Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области: ФИО4 по доверенности от 04.04.18 № 1исх-100;

от 3-го лица, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевская Электросеть" на решение Арбитражного суда Московской области  от 25 декабря 2017 года по делу №А41-81282/17, принятое судьей  Гриневой А.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевская Электросеть" к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области третье лицо: Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа от 29.05.2017 N 1538; обязании выдать разрешение на размещение объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0050103:ЗУ1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевская Электросеть" (далее - ООО "Орехово-Зуевская Электросеть", сетевая организация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо), в котором просило:

1. признать незаконным отказ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" в отношении земельного участка с кадастровым No50:24:0050ЮЗ:ЗУ1 д. Войново-Гора, общей площадью 308 кв. м, под размещение ВЛИ-0,4 кВ, выраженное в письме No1538 от 29.05.2017;

2. обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес ООО "Орехово-Зуевская Электросеть" Разрешение на размещение на земельном участке с кадастровым No50:24:0050103:ЗУ1 д. Войново-Гора, общей площадью 308 кв. м, воздушной линии электропередач напряжением 0,4 кВ (ВЛИ-0,4 кВ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимает участие Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2017 года по делу N А41-81282/17 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Орехово-Зуевская Электросеть" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и  принять новый судебный акт.

Кроме того, в канцелярию суда 02.03.18 от заявителя поступило ходатайство о замене заинтересованного лица - Администрация Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, его правопреемником - Администрацией городского округа Орехово-Зуево Московской области.

В силу п.1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 №229/13 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрещения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования.

Законом Московской области от 06.07.2017 №109/2017-03 с 01 января 2018 года ряд сельских поселений Орехово-Зуевского района, в число которых входит Верейское сельское поселение, объединены с городским округом Орехово-Зуево. В соответствии со ст. 2 Закона №109/2017-03 деревня Войново-Гора с 01.01.2018г. находится в границе городского округа Орехово-Зуево.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона №109/2017-03 сельские поселения, объединенные с городским округом Орехово-Зуево, утрачивают статус муниципальных образований с 01.01.2018г., а органы местного самоуправления городского округа Орехово-Зуево являются правопреемниками органов местного самоуправления сельских поселений (ст. 5 Закона).

Таким образом, с 01.01.2018г. ввиду включения в состав городского округа Орехово-Зуево деревни Войново-Гора, уполномоченным органом, выдающим разрещение на размещение объектов на данной территории в рамках постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 №229/13, является администрация городского округа Орехово-Зуево.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции, с учетом положений ст. 48 АПК РФ, производит замену заинтересованного лица (Администрация Орехово-Зуевского муниципального района) его правопреемником - Администрация городского округа Орехово-Зуево (142600, <...>) в части требований об обязании в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления подготовить и направить в адрес ООО «Орехово-Зуевская электросеть» Разрешение на размещение на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0050103:ЗУ1 д. Войново-Гора, общей площадью 308 кв.м., воздушной линии электропередач напряжением 0,4 кВ (ВЛИ-0,4 кВ).

Представители Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области и Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

ООО "Орехово-Зуевская Электросеть" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах зоны обслуживания.

Между сетевой организацией и ФИО5 (собственник земельного участка с кадастровым номером 50:24:0000000:74162, расположенного в Орехово-Зуевском районе, д. Войново-Гора) на основании поданной заявки в целях бытового потребления электроэнергии заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 1668 от 18.05.2017. Кроме того, аналогичный договор N 1669 от 16.05.2017 заключен с ФИО6 (собственник земельного участка с кадастровым номером 50:24:0050103:408, расположенного в Орехово-Зуевском районе, д. Войново- Гора).

При этом, ООО "Орехово-Зуевская Электросеть" в процессе рассмотрения поданными ФИО5 и ФИО6 заявками выявлено, что без строительства новой линии электропередач (ВЛИ-0,4 кВ) исполнить обязательства по технологическому присоединению объектов заявителей невозможно. В связи с чем в выданных технических условиях ФИО5 и ФИО6 предусмотрена обязанность сетевой организации (п. 10.1 ТУ) по строительству и монтажу ВЛИ- 0,4 кВ до границ участков данных собственников.

Согласно Порядку и условиям размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 8 апреля 2015 г. N 229/13 в целях размещения объекта заинтересованное лицо подает соответствующее заявление с приложением: копии документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации заявителя или его представителя; схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории.

Руководствуясь требованиями указанных нормативных актов, ООО "Орехово-Зуевская Электросеть" подготовило и предоставило необходимую документацию в Администрацию для получения разрешения на размещение ВЛИ-0,4 кВ на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0050103:ЗУ1, д. Войново-Гора, общей площадью 308 кв. м, для электроснабжения объектов ФИО5 и ФИО6

Решением Администрации от 29.05.2017 сетевой организации было отказано в предоставлении муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" по причине не соответствия требованиям постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 схемы границ земель, а также попадания границ испрашиваемого земельного участка в границы земельных участков, находящихся в частной собственности.

Ссылаясь на незаконность отказа заинтересованного лица, которым нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Орехово-Зуевская Электросеть" обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями о признании незаконным отказа от 29.05.2017 N 1538; обязании выдать разрешение на размещение объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0050103:ЗУ1.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, пришел к выводу, что доводы Администрации, изложенные в оспариваемом решении являются законными и обоснованными, в связи с чем заинтересованное лицо не имело правовых оснований для выдаче сетевой организации разрешения на размещение ВЛИ на спорном земельном участке.

 Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может, осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, который включает в себя в том числе линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ.

Согласно Порядку и условиям размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 8 апреля 2015 г. N 229/13 в целях размещения объекта заинтересованное лицо подает соответствующее заявление с приложением:

-копии документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации заявителя или его представителя;

-схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории (далее - Схема границ).

Руководствуясь требованиями указанных нормативных актов, ООО «Орехово-Зуевская Электросеть» подготовило и предоставило необходимую документацию в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (заинтересованное лицо) для получения разрешения на размещение ВЛИ-0,4 кВ на земельном участке с кадастровым №50:24:0050ЮЗ:ЗУ1 д. Войново-Гора, общей площадью 308 кв.м. для электроснабжения объектов заявителей по договорам об осуществлении технологического присоединения.

Приложенная к заявлению схема границ (в системе координат МСК-50 с использованием материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и сведений государственного кадастра недвижимости) содержит в текстовой и графической форме сведения о земельном участке, а также описание границ (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.); характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий; характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений; охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые); принятые условные обозначения.

Решением Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, выраженном в письме №1538 от 29.05.2017г. сетевой организации отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (получено заявителем 08.06.2017г.).

Согласно данному Решению основанием для отказа является не соответствующая требованиям постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 №229/13 схема границ земель, а также попадание границ испрашиваемого земельного участка (общей площадью 308 кв.м., расположенного в центральной части кадастрового квартала 50:24:0050103, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание) в границы земельных участков, находящихся в частной собственности.

При этом, апелляционный суд отмечает, что каких-либо замечаний к представленной сетевой организацией Схеме границ части земельного участка заинтересованным лицом не предъявлено.

Кроме того, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок затрагивает участки, находящиеся в частной собственности, материалы дела не содержат и из оспариваемого отказа такая информация так же не следует.

Согласно письма от 05.07.2017г. № 2036 Администрации  Орехово-Зуевского муниципального района Московской области, информация о кадастровых номерах земельных участков, в границах которых попадает земельный участок под размещение ВЛИ-0, 4 кВ, в администрации Орехово-Зуевского муниципального района отсутствует. 

  Вывод суда первой инстанции о том, что земельные участки, в интересах которых планируется технологическое - присоединение к электрическим сетям, предназначены для выращивания овощей в связи с чем, не подлежат электроснабжению, ошибочен, та как данный вывод не подтвержден соответствующими доказательствами, а кроме того, не является основанием для выдачи оспариваемого отказа.

   Так, пунктом 8 постановления Правительства Московской области от 08.04.2015 №229/13 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для вынесения Решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, а именно:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4-6 Порядка;

- в заявлении указаны объекты, не указанные в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

ООО «Орехово-Зуевская Электросеть» предоставило полный пакет документации, необходимый для получения разрешения на размещения объекта (ВЛИ-0,4 кВ общей площадью 308 кв.м., расположенного в центральной части кадастрового квартала 50:24:0050103, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание).

В связи с чем, отказ заинтересованного лица является незаконным.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования. 

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда  Московской области от 25 декабря 2017 года подлежит отмене, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 48, 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести процессуальное правопреемство Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области на Администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области в части требований об обязании в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления подготовить и направить в адрес ООО «Орехово-Зуевская электросеть» Разрешение на размещение на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0050103:ЗУ1 д. Войново-Гора, общей площадью 308 кв.м., воздушной линии электропередач напряжением 0,4 кВ (ВЛИ-0,4 кВ).

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2017 года по делу № А41-81282/17 отменить.

Признать незаконным отказ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:24:0050103:ЗУ1 д. Войново-Гора, общей площадью 308 кв.м., под размещение ВЛИ-0,4 кВ, выраженное в письме № 1538 от 29.05.2017.

Обязать Администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу настоящего постановления подготовить и направить в адрес ООО «Орехово-Зуевская электросеть» Разрешение на размещение на земельном участке с кадастровым номером 50:24:0050103:ЗУ1 д. Войново-Гора, общей площадью 308 кв.м., воздушной линии электропередач напряжением 0,4 кВ (ВЛИ-0,4 кВ).

             Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.


Председательствующий cудья


Н.В. Марченкова

Судьи


Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева