Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А24-2167/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2167/2019
г. Петропавловск-Камчатский
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магдыч Е.А.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства экономического развития и торговли Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: не явились;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 – генеральный директор, протокол от 30.06.2017,

установил:

Министерство экономического развития и торговли Камчатского края (далее – заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Кристалл», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в порядке статей 121–123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, не возражали против проведения судебного заседания в отсутствии представителей административного органа.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей заявителя.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании представил для приобщения к материалам дела отзыв на заявление и почтовые документы (опись и почтовая квитанция), подтверждающих направление отзыва по делу № А24-2167/2019 в адрес заявителя.

Документы, представленные в судебном заседании, приобщены судом к материалам дела в соответствии со статьей 66 АПК РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности дополнений к материалам дела, заявлений и ходатайств не имел.

Заслушав пояснение представителя Общества, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» зарегистрировано в качестве юридического лица в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому 23.05.2006 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***>, по юридическому адресу: 684090, <...>, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии № 41 00000168 от 02.07.2014 сроком действия до 21.09.2021, выданной Министерством экономического развития и торговли Камчатского края.

Должностным лицом Министерства экономического развития и торговли Камчатского края установлено, что Общество осуществляло реализацию алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) производства ООО «АКВА-ЛАЙФ» с сопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, а равно без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, в нарушение статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Указанное нарушение выразилось в следующем.

Общество закупило алкогольную продукцию по коду вида продукции 520 (напиток пивной со вкусом «Кокосовый рай» (фильтрованный, пастеризованный, газированный 7% 1,5000 л., дата розлива 28.09.2017 в количестве 30 бутылок); напиток пивной со вкусом «Лимон-Айс» (фильтрованный, пастеризованный, газированный 6,9 % 1,5000 л., дата розлива 29.09.2017 в количестве 24 бутылки); напиток пивной со вкусом «Френч Кисе» (фильтрованный, пастеризованный, газированный 7% 1,5000 л., дата розлива 28.09.2017 в количестве 24 бутылок); напиток пивной со вкусом «Крейзи Черри» (фильтрованный, пастеризованный, газированный 6,9% 1,5000 л., дата розлива 29.09.2017 в количестве 24 бутылок) производства ООО «АКВА-ЛАЙФ» у организации оптовой торговли ООО «Грант» согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.06.2018 по 05.09.2018 и товарной накладной от 03.09.2018 № 12729 в количестве 102 бут. Адрес доставки - торговый объект, расположенный по адресу: <...> неж. пом.2.

Согласно представленному журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 10.09.2018 по 19.09.2018 ООО «Кристалл» в торговом объекте, расположенном по адресу: <...> неж. пом.2., осуществило реализацию алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) производства ООО «АКВА-ЛАИФ» полученной от организации оптовой торговли ООО «Грант» в количестве 44 бут.

Фактически по состоянию на 22.01.2019 года указанная алкогольная продукция (пивные напитки) реализована в полном объеме.

Согласно информации, поступившей от МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу письмом от 15.11.2018 № у 7-9742/07, производители алкогольной продукции: ООО «АКВА-ЛАЙФ» (ИНН <***>) не осуществляют хозяйственную деятельность по адресу осуществления деятельности, что подтверждается протоколом осмотра должностных лиц МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного по статье 14.19 КоАП РФ в отношении указанной организации, а именно ООО «АКВА ЛАЙФ» ИНН <***>, Россия, <...> - протокол осмотра от 10.04.2018 № 02-18/299-2.

При анализе собранных материалов об организациях - производителях и организациях - контрагентах по делу об административном правонарушении установлено следующее.

Производитель ООО «АКВА-ЛАЙФ» (буквенный код А. адрес производства согласно этикетке 119530, Россия, <...>, пом. IX офис 70) - данный адрес указан в представленных ООО «Грант» сопроводительных документах как адрес производства, закупок и поставок алкогольной продукции. Также, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, указанный адрес является местом нахождения ООО «АКВА-ЛАЙФ».

Вместе с тем, согласно протоколу осмотра от 10.04.2018 № 02-18/299-2 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу установлено, что по указанному адресу расположен бизнес-центр «WEST PARK». Установить местонахождение ООО «АКВА-ЛАЙФ» не представилось возможным.

Также от представителя управляющей компании бизнес-центра «WEST PARK» поступили сведения, в соответствии с которыми установлено:

-управляющая компания является эксплуатирующей организацией бизнес-центра «WEST PARK», в договорных отношениях с ООО «АКВА- ЛАЙФ» не состоит;

- бизнес-центр «WEST PARK» по адресу: 119530, <...>, является офисным центром, складские или производственные помещения для производства и оборота алкогольной продукции отсутствуют;

в бизнес-центре «WEST PARK» офиса 70 нет;

- ООО«АКВА-ЛАЙФ» в бизнес-центре «WEST PARK» по указанному адресу в 2017 году не осуществляла деятельность, связанную с производством и оборотом алкогольной продукции.

Кроме этого, УФНС по г. Москве сообщает, что территориальным налоговым органом проведен осмотр помещения 000 «АКВА-ЛАЙФ» по адресу: 119530, <...>, пом. IX, офис 70 - на момент осмотра 13.10.2017 организация по указанному адресу не находится, финансово-хозяйственная деятельность не осуществляется, организация в период с 01.10.2017 по 31.12.2017 по адресу регистрации фактически не находилась.

В отношении ООО «АКВА-ЛАИФ» вынесено решение о приостановлении операций по счетам с 12.10.2017 года и действует по настоящее время. Также проведены мероприятия налогового контроля по установлению достоверности сведений об адресе места нахождения ООО «АКВА-ЛАЙФ», зарегистрированных в ЕГРЮЛ, по результатам которых установлено, что организация по заявленному адресу отсутствует, о чем в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи о недостоверности информации.

Таким образом, учитывая факт того, что фактически ООО «АКВА-ЛАИФ» в 2017 году по указанному адресу не находилось, то в сопроводительных документах ООО «Грант» отражен фиктивный адрес производства алкогольной продукции, а соответственно фиктивные поставки алкогольной продукции.

Кроме этого, при проверке сведений из негосударственных интернет-ресурсов (www.lcontr.ru) по проверке контрагентов установлено, что по ООО «АКВА-ЛАЙФ» имеется информация с рекомендацией не работать с данным контрагентом в связи с возможностью его ликвидации. Согласно информации интернет-сайта (www.focus.kontur.ru) ООО «АКВА-ЛАИФ» имеет признаки фирмы-однодневки: массовый юридический адрес, недостоверность регистрационных сведений.

Производитель ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» (буквенный код В. адрес производства согласно этикетке 121417, Россия, <...>) - данный адрес также указан в представленных ООО «Грант» сопроводительных документах как адрес производства и поставок алкогольной продукции.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» в 2017 году осуществило производство алкогольной продукции в объеме 10 061906,51 дал.

Вместе с тем, согласно сведениям, представленным УФНС по г. Москве, установлено, что ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» в 2017 году представлены налоговые декларации по акцизам за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года с нулевыми показателями, сумма неотраженного и неуплаченного акциза составляет 2 107 541 000 руб., также организацией представлена нулевая отчетность за 1, 2, 3 кварталы 2017 года.

При проверке достоверности сведений об адресе юридического лица и нахождения ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» территориальным налоговым органом проведены осмотры помещений по адресам, в ходе которых установлено:

- 115114, <...>, ком. 126 (юридический адрес) - по указанному адресу организация не находится, о чем в ЕГРЮЛ 26.10.2017 внесены дополнительные сведения о недостоверности адреса места нахождения ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА»;

- <...> (адрес производства алкогольной продукции), - на момент проведения осмотра 13.10.2017 финансово-хозяйственная деятельность ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» не осуществляется.

Более того, согласно письму Росалкогольрегулирования от 13.04.2018 № 5944/02-02, технологическое оборудование ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «АКВА-ЛАИФ» не оснащалось за автоматическими средствами измерения и учета готовой продукции. Также, в отношении указанной организации Росалкогольрегулированием не принимались решения о допустимости использования технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуарэ, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Данные факты указывают на то, что производителями ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «АКВА-ЛАЙФ» фактически производство и поставки алкогольной продукции не осуществлялись, в том числе по адресам, указанным в товаросопроводительных документах, тем самым в справках к ТТН с разделами «А» и «Б» отражены фиктивные поставки продукции, поскольку организации - производители по адресам осуществления деятельности не находятся и никогда не находились, а соответственно производственных и складских помещений, а также технологическое оборудование для производства алкогольной продукции не имели.

Тем самым, представленные ООО «Грант» товаросопроводительные документы (справки к ТТН с разделами «А» и «Б») не отражают реальных хозяйственных операций (организации - производители и организации -контрагенты по адресам, по которым, якобы, производилась отгрузка пивных напитков не находятся, производственных и складских помещений не имеют), а также не отвечают принципу достоверности и не могут подтверждать легальность производства и оборота алкогольной продукции.

МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу в рамках дела об административном правонарушении от 31.08.2018 № у7-ап379/07 в ООО «Грант» протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов алкогольной продукции) от 05.09.2018 № у7-ап379/07 изъяты образцы алкогольной продукции для проведения экспертизы на соответствие нормативной документации.

По результатам экспертизы экспертами Экспертно-аналитического отдела (испытательная лаборатория) МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу в соответствии с пунктом 5 статьи 26.4 КоАП РФ подготовлено экспертное заключение от 09.10.2018 № 114/2018 с приложением протоколов испытаний (далее - заключение).

В соответствии с заключением установлено следующее.

Представленные на испытание образцы не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия», а именно 6 образцов - п. 5.1.3 (пенообразование) и п. 3 «Термины и определения» (отсутствие и/или недостаточное содержание пива, менее 40%), 2 образца -п. 5.1.3 (пенообразование, массовая доля двуокиси углерода) и п. 3 «Термины и определения» (отсутствие и/или недостаточное содержание пива, менее 40%).

1. Представленные на испытание образцы не соответствуют ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» п. 3.4 «Информация для потребителя».

2. Представленные на испытание образцы не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, ст. 4 ч. 4.12 п. 1 (Требования к способам доведения маркировки).

4. Представленные на испытание образцы не соответствуют термину «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с п. 13.2 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ.

5. Содержание глицерина в исследуемых образцах составляет менее предела обнаружения метода (менее 0,10 г/дмЗ).

Согласно резолютивной части экспертного заключения экспертами установлено следующее: в соответствии с п. 13.2 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ в составе пивных напитков, одним из основных компонентов является пиво, которого должно быть не менее 40 процентов объема готовой продукции. Пиво является продуктом брожения. Одним из побочных продуктов брожения является глицерин. Для пивного напитка содержание глицерина должно быть не менее 0,4 г/дмЗ и для пивного напитка, изготовленного на основе пива, прошедшего дополнительную обработку не менее 0,2 г/дмЗ (Методика идентификации разных категорий готовой пивоваренной продукции, утвержденная ГНУ ВНИИПБиВП РАСХН, 2013 год).

Содержание глицерина в исследуемых пивных напитках составляет менее предела обнаружения метода (менее 0,10 г/дмЗ), что говорит об отсутствии процесса брожения, то есть отсутствии в составе продукта одного из основных компонентов - пива или о недостаточном содержании пива в продукте (менее 40%) и нарушении технологического процесса производства. В связи с вышеизложенным, представленные образцы не соответствуют термину «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)» в соответствии с п. 13.2 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ и п. 3 «Термины и определения» ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

Информация нанесенная на этикетку образцов не соответствует требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» п. 3.4 «Информация для потребителя», а также не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, п. 4.12.1 «Маркировка пищевой продукции», так как в результате проведенных исследований, было установлено, что данные образцы не соответствуют понятию «ПИВНЫЕ НАПИТКИ», что противоречит указанному на этикетке и не является достоверной информацией.

В виду вышеизложенного, представленные на экспертизу образцы алкогольной продукции не являются пивными напитками как указано в товаросопроводительных документах.

Более того в ходе административного расследования МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО установлено следующее.

Согласно сведениям федеральной государственной информационной системы АИС «Паспорт предприятия» подсистема декларирования установлено, что ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «АКВА-ЛАЙФ» в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка представлены декларации в электронном виде, в том числе за 3 квартал 2017 года:

-об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащейпродукции по форме согласно приложению № 3 (далее - декларация № 3);

об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6 (далее -декларация № 6);

- об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 (далее - декларация № 7);

- об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 4 (далее - декларация № 4).

В ходе анализа деклараций установлено, что указанные организации осуществляли производство и оборот алкогольной продукции по следующим адресам:

1) ООО «АКВА-ЛАЙФ» - 119530, <...>, пом. IX, офис 70;

2) ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА»:

производство алкогольной продукции - 121471, <...>;

-оборот алкогольной продукции - 115114, г. Москва, ул. НабережнаяПавелецкая, д. 2, строение 1, комната 126.

В соответствии с декларацией № 3 ООО «АКВА-ЛАЙФ» в 3 квартале 2017 осуществило производство алкогольной продукции по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) в объеме 8109377,82 дал и осуществило поставку произведенной продукции в адрес ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» в объеме 7929000 дал.

ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» в 3 квартале 2017 года осуществило закупку у ООО «АКВА-ЛАЙФ» произведенной алкогольной продукции по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) в объеме 7929000 дал для использования при производстве алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)).

В соответствии с декларацией № 3 ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» в 3 квартале 2017 года осуществило производство алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) в объеме 10 061906,51 и осуществило поставку произведенной алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки)) в адрес ООО «АКВА-ЛАЙФ» в объеме 265 500 дал.

Как указывалось выше ООО «АКВА-ЛАЙФ» по адресу: 119530, <...>, пом. IX, офис 70, фактически производство и оборот алкогольной продукции не осуществляло, технологическое оборудование ООО «АКВА-ЛАЙФ», ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА» не оснащалось автоматическими средствами измерения и учета готовой продукции.

Также в отношении указанных организаций Росалкогольрегулированием не принималось решение о допустимости использования технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуарэ, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Кроме этого, согласно декларации № 3 ООО «АКВА-ЛАЙФ» за 3 квартал 2017 года производство алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива) не производило.

Таким образом, ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «АКВА-ЛАЙФ» фактически алкогольную продукцию по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) не производили, в том числе на основе пива, а как следствие данная продукция изготовлена из неустановленного сырья и не отвечает требованиям нормативно-технической документации, что подтверждается экспертным заключением от 09.10.2018 №114/2018.

Тем самым, на основании экспертного заключения, а также фактов отсутствия сведений о производстве, а также закупке пива в качестве сырья для производства алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напиток, изготавливаемый на основе пива) позволяет сделать вывод о том, что алкогольная продукция производства ООО «НАПИТКИ ЗАПАДА», ООО «АКВА-ЛАЙФ» не является пивными напитками, а является алкогольной продукцией неизвестного происхождения, а также произведенная из неустановленного сырья, откуда следует, что представленные товаросопроводительные документы, не подтверждают легальность производства и оборота такой продукции.

Таким образом, ООО «Кристалл» осуществило закупку у ООО «Грант» алкогольной продукции и ее реализацию со справками к ТТН с разделами «А» и «Б» организаций - производителя, контрагентов, не подтверждающими легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, а равно без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, в нарушение ст. 10.2, ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки наличия события административного правонарушения, должностными лицами Министерства составлен протокол об административном правонарушении от 14.03.2019 № 18/19.

Действия общества квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела, направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъектами данного административного правонарушения, могут являться лица, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение правил оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171 -ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

По положениям статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная;

справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов от готовой продукции);

заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от авансового платежа для закупки (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Оценив представленные доказательства, а также установленные административным органом обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд пришел к выводу, что ООО «Кристалл» осуществляло оборот алкогольной продукции (пивных напитков) со справками к ТТН с заполненными разделами «А» организаций - производителя, контрагентов, не подтверждающими легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, что правомерно расценено административным органом, как оборот алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Об указанном свидетельствуют установленные административным органом факты реализации продукции в объеме в два раза превышающем импорт, отсутствия организаций, участвовавших в последовательных сделках по поставке алкогольной продукции, по адресам государственной регистрации, внесение в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности данных адресов, невозможность фактического осуществления данными организациями деятельности по обороту алкогольной продукции по указанным адресам, связанных с деятельностью по хранению алкогольной продукции, не подтверждение факта импорта продукции, отсутствие производителя продукции. На основании экспертного заключения, а также фактов отсутствия сведений об импорте продукции, должностное лицо пришло к выводу о том, что алкогольная продукция, оборот которой осуществляло Общество, является алкогольной продукцией неизвестного происхождения, из чего следует, что представленные ООО «Кристалл» товаросопроводительные документы, не подтверждают легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции.

Таким образом, материалами дела подтверждается и Обществом по существу не опровергнуто, что находившаяся у него алкогольная продукция не имела надлежащих товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота, а имеющиеся товаросопроводительные документы содержали недостоверные сведения, свидетельствующие о ее нелегальности.

При вынесении решения суд принимает во внимание, что Общество является участником на рынке алкогольной продукции, следовательно, несет обязанность по осуществлению такой деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, и поэтому не должно допускать оборот нелегальной алкогольной продукции.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем доказано наличие в действиях юридического лица события административного правонарушения и факт нахождения алкогольной продукции в незаконном обороте.

Протокол об административном правонарушении оформлен и представлен суду компетентным должностным лицом уполномоченного административного органа, действующим в рамках возложенных на него полномочий и государственных функций.

Процессуальных нарушений при производстве по делу, а также нарушений прав юридического лица, административным органом допущено не было.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции (пивных напитков), несет ответственность за соответствие реализуемой им алкогольной продукции требованиям законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, ООО «Кристалл» имело возможность при обороте (в том числе при закупке) алкогольной продукции осуществить проверку легальности закупаемой алкогольной продукции, в том числе проверить контрагентов, указанных в товаросопроводительных документах с помощью общедоступных информационных ресурсов и сети - интернет, включая сайт Федеральной налоговой службы (www.nalog.ru), сверить полученную информацию с данными, нанесенными на алкогольную продукцию и в сопроводительных документах, направить запросы организациям, отраженным в товаросопроводительных документах, на предмет фактической отгрузки алкогольной продукции, обратиться в территориальные органы Росалкогольрегулирования, но не предприняло должных мер.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Доказательств соблюдения установленных требований не представлено, наличия обстоятельств, препятствовавших их соблюдению, не установлено, из чего следует, что ООО «Кристалл» не предприняты все возможные меры по соблюдению требований Федерального закона №171-ФЗ.

Таким образом, ООО «Кристалл» не приняло надлежащих мер к соблюдению положений статьи 10.2 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, выразившееся в реализации алкогольной продукции по коду вида продукции 520 (напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки) без сопроводительных документов подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Доводы общества об использовании всех реально доступных возможностей для проверки ее легальности, в связи с чем в его действиях отсутствуют признаки вменяемого ему административного правонарушения подлежит отклонению поскольку материалами административного производства подтверждается возможность получения Обществом, в том числе с помощью общедоступных ресурсов, информации, которая свидетельствовала о недостоверности товаросопроводительных документов.

Следовательно, суд признает доказанным обстоятельство, что Общество должно было знать о том, что сопроводительные документы в отношении спорной алкогольной продукции содержали в себе недостоверные сведения.

Приобретая алкогольную продукцию у оптового поставщика, с целью недопущения незаконного оборота алкогольной продукции обязано было проверить не только формальное наличие сопроводительных документов, но и удостовериться в действительности отражённых в них сведений на предмет легальности производства и оборота. Объективных доказательств невозможности совершения вышеуказанных действий материалы дела не содержат.

Таким образом, ООО «Кристалл», приобретая алкогольную продукцию, не предприняло все зависящие от него меры, с целью недопущения незаконного оборота алкогольной продукции, в том числе по проверке контрагентов, достоверности представленных документов при отгрузке спорной алкогольной продукции.

Вина Общества заключается в несоблюдении обязательных условий осуществления оборота алкогольной продукции, в частности, осуществление оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, чем причинен вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации. При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. В рассматриваемом случае общество имело возможность для соблюдения норм, устанавливающих порядок осуществления оборота алкогольной продукции, в связи с чем было принять необходимые меры, необходимые для пресечения нахождения спорной алкогольной продукции в обороте.

Документы с недостоверными сведениями не подтверждают движение алкогольной продукции от производителя к конечному покупателю и не признаются подтверждающими легальность оборота такой продукции. По настоящему делу административным органом было установлено, что ООО «Кристалл», осуществляя оборот алкогольной продукции с товаросопроводительными документами, не удостоверяющими легальность ее производства и оборота, в нарушение статьи 10.2, ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований закона в области оборота алкогольной продукции.

В виду наличия вины в действиях ООО «Кристалл» установлен состав административного правонарушения в полном объеме.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение составляет 1 год.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по такой категории дел, на момент вынесения настоящего решения, не истек.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к Обществу за совершенное правонарушение.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания то, что правонарушение Обществом совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат, а также наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности статуса субъекта малого предпринимательства, частичное устранение нарушений, и учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначить Обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 683090, Камчатский край, г. Вилючинск, мкр. Северный, д. 15, кв. 39) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Министерство экономического развития и торговли Камчатского края)

ИНН <***>

КПП 410101001

БИК 043002001

Счет № 40101810905070010003

КБК 843116 90040040000140

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский в г. Петропавловск-Камчатский

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Сакун