Постановление от 15 августа 2024 г. по делу № А60-8411/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6226/2024-АК
г. Пермь
15 августа 2024 года
Дело № А60-8411/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей: Шаламовой Ю.В., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при неявке лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «РЭД-Сервис»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 13 мая 2024 года

по делу № А60-8411/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЭД-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 18.12.2023 № 29-09-26-31,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЭД-Сервис» (далее – заявитель, ООО «РЭД-Сервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 18.12.2023 № 29-09-26-31.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 13 мая 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Общество считает решение суда незаконным и необоснованным, выводы не основанными на материалах дела и фактических обстоятельствах. В обоснование жалобы заявителем приведены доводы о том, что во всех указанных актах, независимо от проверяемого ОДПУ и места его установки содержится формулировка – «выдан на МКД № 52 по ул. ФИО1 в г. Екатеринбурге при указании проверки теплоустановки: ЗГВС ФИО1 52 – жилого дома, секции 3Е,Ж (ИТП-3)». Применяемые в актах проверки ПАО «Т Плюс» формулировки не зависят от ООО «РЭД-Сервис» и не могут трактоваться как неисполнение обязанности последнего по подготовке к отопительному периоду. Оставлен судом без оценки акт № 2023- СВФ/ТО-7830 проверки и осмотра технической готовности теплопотребляющей энергоустановки к отопительному периоду 2023-2024 гг. Согласно указанному акту в многоквартирном жилом доме № 52 по ул. ФИО1 в г. Екатеринбурге ООО «РЭД-Сервис» проведены работы в секции 3А, Б, В (ИТП-1) по промывке внутренних систем и оборудования тепловых пунктов МКД (п. 5 акта); дезинфекция систем теплопотребления (п. 6 акта); гидравлические испытания (опрессовка) (п. 7 акта), что опровергает доводы Департамента об отсутствии выполнения указанных работ при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. и как следствие ошибочные доводы о выявленных нарушениях. Рассматриваемый акт относится не к секции 3А,Б,В (ИТП-1) МКД, а к оборудованию всего многоквартирного дома, способ его оформления не зависит от ООО «РЭД-Сервис», а формируется внутренней программой используемой ПАО «Т Плюс». Мероприятия по подготовке внутридомовых инженерных систем МКД к отопительному периоду 2023-2024 гг. проведены в полном объеме и приняты ПАО «Т Плюс». Судом первой инстанции не дана оценка представленному в материалы дела договору № 38/2023А от 27.06.2023 на оказание услуг по гидропневматической промывке и опрессовке систем отопления, заключенного между ООО «РЭД-Сервис» и ООО «Авангард Групп» (ИНН <***>). ПАО «Т Плюс» при проверке проведенных мероприятий по подготовке к отопительному периоду выдает один акт на весь дом, без разделения на ОДН и ИТП, установленных в доме, что подтверждается материалами проверки, имеющихся в материалах дела. Учитывая, что паспорт готовности к отопительному периоду является итоговым документом, выданным на основании акта готовности к отопительному периоду, ООО «РЭД[1]Сервис» провело все мероприятия по подготовке инженерных систем МКД № 52 по ул. ФИО1 в г. Екатеринбурге в соответствии с требованиями законодательства РФ и нормативно-правовых актов. Также заявитель считает, что у суда отсутствовала компетенция для выводов о не подтверждении паспортом готовности проведенных мероприятий по подготовке к отопительному периоду, так как данные обстоятельства устанавливаются органом местного самоуправления и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. В многоквартирном доме № 52 по ул. ФИО1 в г. Екатеринбурге отсутствует котельное оборудование, то есть теплоноситель МКД получает по центральным сетям теплоснабжения, в связи с чем ООО «РЭД-Сервис» не имеет технической возможности проводить пробные пуски системы отопления без подачи теплоносителя через центральную систему.

Департаментом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо считает решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «РЭД-Сервис» представлены возражения на отзыв Департамента, с приложением дополнительных документов, а именно, заявки на подключение тепла от 11.09.2023 № 641-09, приобщенные к материалам дела на основании ст. 81 АПК РФ в качестве письменных пояснений.

Лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «РЭД-Сервис» имеет действующую лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 12.10.2016 № 066000724. Многоквартирный дом по адресу: <...> с 01.11.2018 включен в перечень управляемых ООО «РЭД-Сервис» многоквартирных домов реестра лицензий Свердловской области.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании обращений от 08.11.2023 № 29-01-01-28550/1, от 10.11.2023 № 29-01-01-28893/1, от 09.11.2023 № 29-01-01-28610/1, от 09.11.2023 № 29-01-01-28651/1, от 10.11.2023 № 29-01-01-28921/1, от 10.11.2023 № 29-01-01-28780/1, от 10.11.2023 № 29-01-01-28804/4, от 15.11.2023 № 29-01-01-29365/1, от 08.11.2023 № 29-01-01-28526/1 принято решение от 20.11.2023 № № 29-09-24-57 о проведении документарной проверки в отношении ООО «РЭД-Сервис».

По результатам проверки Департаментом установлено следующее.

Общедомовой прибор учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), установленный в подъезде 4 - № 56557:

- согласно акту от 05.09.2022 № 2022-СВФ/ДЭУ-7219 допущен в эксплуатацию 05.09.2022 по 10.08.2024 (в части ГВС), по отоплению необходимо восстановить работу датчика давления обратного трубопровода;

- согласно акту от 27.03.2023 № 2023-СВФ/ДЭУ-1262 допущен в эксплуатацию с 27.03.2023 по 10.08.2024. При этом ПАО «Т Плюс» в акте от 27.03.2023 № 2023-СВФ/ДЭУ-1262 периодической проверки отражено требование о приведении аксонометрической схемы в соответствие с фактическим расположением врезки трубопровода подпитки отопления, приведении узла учета в соответствие с проектной документацией в части длин термопреобразователей на трубопроводах отопления в срок до 01.10.2023.

ОДПУ, установленный в подъезде 7 - № 1578:

- согласно акту №2022-СВФ/ДЭУ-7221 от 05.09.2022 не допущен в эксплуатацию с 05.09.2022;

- согласно акту №2022-СВФ/ДЭУ-9351 от 08.11.2022 не допущен в эксплуатацию с 08.11.2022;

- согласно акту №2023-СВФ/ДЭУ-996 от 13.03.2023 не допущен в эксплуатацию с 02.03.2023;

- согласно акту №2023-СВФ/ДЭУ-1136 от 20.03.2023 не допущен в эксплуатацию с 20.03.2023;

- согласно акту № 2023-СВФ/ДЭУ-1260 от 27.03.2023 допущен в эксплуатацию с 27.03.2023 по 10.07.2025.

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в отношении ООО «РЭД-Сервис» вынесено предписание от 18.12.2023 № 2-09-26-31 о проведении мероприятий по устранению нарушений:

Пунктом 1 предписания ООО «РЭД-Сервис» предписано провести следующие мероприятия: обеспечить соблюдение обязательных требований к выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в части оказания услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме в части проведения мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов, срок выполнения 01.08.2024;

Пунктом 2 предписания ООО «РЭД-Сервис» предписано провести следующие мероприятия: обеспечить соблюдение обязательных требований к выполнению работ и (или) оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в части оказания услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме в части проведения мероприятий после окончания отопительного сезона 2023-2024 годов по проведению испытания гидравлическим давлением оборудования котельных, тепловых сетей и тепловых пунктов, всех систем отопления в соответствии с установленными требованиями, срок выполнения 30.05.2024.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы, ООО «РЭД-Сервис» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Департамента соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

В соответствии с. п. 1 ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) наблюдение за соблюдением обязательных требований является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно ч. 3 ст. 74 Закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;

4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

ООО «РЭД-Сервис» является лицензиатом, соответственно, в силу ст. 196 ЖК РФ в отношении данного юридического лица Департаментом проводится региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из указанных норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мероприятия в отношении заявителя проведены компетентным контролирующим органом, оспариваемое предписание вынесено Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества установлены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

В п. 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

Требования законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности установлены Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона № 261-ФЗ Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждаемые Правительством Российской Федерации, могут устанавливать особенности учета тепловой энергии, теплоносителя, а также особенности исполнения обязанности по оснащению объектов, указанных в ч. 3 - 7 ст. 13 Закона № 261-ФЗ, приборами учета.

Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила № 1034).

Выполнение требований указанных нормативных правовых актов относится к вышеуказанному лицензионному требованию в части оказания услуг и выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 73 Правил № 1034 перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном п. 62 - 72 Правил № 1034.

В силу п 5.1.6 Правил № 170 испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 02.05.2023 № 1048 «Об окончании отопительного сезона 2022 - 2023 годов в муниципальном образовании «город Екатеринбург» установлен срок поэтапного прекращения подачи теплоносителя в системы отопления жилых домов, общественных зданий с 03.05.2023.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 07.09.2023 № 2392 «О начале отопительного сезона 2023 - 2024 годов в муниципальном образовании «город Екатеринбург» рекомендовать организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность по теплоснабжению объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы на территории муниципального образования «город Екатеринбург», приступить к заполнению систем теплоснабжения и начать подачу тепла потребителям с 11.09.2023 в соответствии с очередностью по зонам подключения согласно условиям заключенных договоров при наличии актов готовности объектов теплопотребления к работе в зимних условиях и письменных заявок на теплоснабжение.

Следовательно, в указанный межотопительный период ООО «РЭД-Сервис» следовало провести проверку указанных ОДПУ.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции в ходе анализа представленных документов, акты периодической проверки перед началом отопительного периода 2023-2024 годов общедомового прибора учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) № 56557, установленного в подъезде 4 МКД, а также № 1578, установленного в подъезде 7 МКД, отсутствуют.

ПАО «Т Плюс» составлены акты периодической проверки узлов (приборов) учета тепловой энергии, теплоносителя (горячей воды):

- от 13.11.2023 № 2023-СВФ/ДЭУ-7648, согласно которому общедомовой прибор учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) № 1578 не допущен в эксплуатацию с 25.09.2023 по 24.10.2023. Причины недопуска ОДПУ, отраженные в акте от 13.11.2023: узел учета не соответствует п. 62 - 67 Правил № 1034,

- от 05.12.2023 № 2023-СВФ/ДЭУ-8266, согласно которому ОДПУ № 56557 не допущен в эксплуатацию с 03.10.2023 по 07.11.2023 на основании архивных данных системы АИИС.

Согласно п. 89 Правил № 170 при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором.

Требование п. 89 Правил № 1034 не соблюдено ООО «РЭД-Сервис» в части своевременного выявления нарушений в функционировании узлов учета № 1578, № 56557, извещения об этом теплоснабжающей организации, составления акта, предусмотренного п. 89 Правил № 170.

В ходе проведения проверки исследован акт от 27.07.2023 № СВФ/ТО[1]7830 проверки и осмотра технической готовности энергоустановки к отопительному периоду 2023-2024 годов.

В акте отражено нарушение п. 2.9, 9.1.45, 9.1.46, 9.1.47 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115) в части работоспособности КИП (контрольно-измерительные приборы), что свидетельствует о нарушении п. 2.6.10 Правил № 170.

В силу п. 2.6.10 Правил № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях;

актов на исправность автоматики безопасности и контрольно- измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

ООО «РЭД-Сервис» не подтверждено осуществление промывки систем секции 3А,Б,В МКД перед началом отопительного периода 2023-2024 годов, что также свидетельствует о нарушении п. 2.6.10 Правил № 170.

ООО «РЭД-Сервис» не подтверждено проведение гидравлических испытаний (опрессовок) секции З,Е,Ж перед отопительным периодом 2023- 2024 годов, что свидетельствует о нарушении п. 2.6.5 Правил № 170.

В силу п. 2.6.5 Правил № 170 подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции).

ООО «РЭД-Сервис» не подтверждено проведение пробных пусконаладочных работ и удаления воздуха из системы в МКД перед началом отопительного периода 2023-2024 годов, что свидетельствует о нарушении п. 2.6.10, 5.2.11, 5.2.17 Правил № 170.

Пробный пуск системы отопления следует производить после ее опрессовки и промывки с доведением температуры теплоносителя до 80 - 85 град. С, при этом удаляется воздух из системы и проверяется прогрев всех отопительных приборов (п. 5.2.11 Правил № 170).

Надежная эксплуатация систем водяного отопления должна обеспечиваться проведением следующих работ:

детальный осмотр разводящих трубопроводов - не реже одного раза в месяц;

детальный осмотр наиболее ответственных элементов системы (насосы, магистральная запорная арматура, контрольно-измерительная аппаратура, автоматические устройства) - не реже одного раза в неделю;

систематическое удаление воздуха из системы отопления;

промывка грязевиков. Необходимость промывки следует устанавливать в зависимости от степени загрязнения, определяемой по перепаду давлений на манометре до и после грязевиков;

повседневный контроль за температурой и давлением теплоносителя. (п. 5.2.17 Правил № 170).

Помимо этого в п. 19 Минимального перечня предусмотрено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутридомовой системы отопления, относятся работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а именно работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах включают в себя:

испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления;

проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки);

удаление воздуха из системы отопления;

промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

С учетом изложенного, по результатам проверки Департаментом выявлено и обоснованно подтверждено судом первой инстанции нарушение ООО «РЭД-Сервис» установленных требований жилищного законодательства.

Довод ООО «РЭД-Сервис» о том, что Департамент подменяет полномочия органа местного самоуправления по определению плана-графика работ по подготовке жилищного фонда к зимнему периоду, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонен как необоснованный, так как сроки исполнения предписания установлены с учетом сроков начала и окончания отопительных периодов предыдущих годов, устанавливаемых постановлениями Администрации г. Екатеринбурга.

Довод ООО «РЭД-Сервис» о том, что паспорта готовности МКД к отопительному периоду подтверждают факт выполнения ООО «РЭД-Сервис» всех обязательных требований по подготовке инженерных систем к отопительному периоду, также правомерно отклонен судом ввиду того, что паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, а также расчетные ведомости и акты поданной-принятой тепловой энергии, предъявленные ПАО «Т Плюс», сами по себе не являются в данном случае подтверждением проведения испытания гидравлическим давлением оборудования котельных, тепловых сетей и тепловых пунктов, всех систем отопления и не свидетельствуют о проведении таких работ.

В акте проверки от 18.12.2023 № 29-09-25-47 указано, что отсутствуют доказательства осуществления промывки систем секции 3А,Б,В МКД перед началом отопительного периода 2023-2024 годов, испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность.

При этом для проверки предоставлены акт промывки оборудования теплового пункта (узла) и внутренних отопительных систем потребителя от 17.07.2023 № 2023-СВФ/ПС9676 и акт гидравлической настройки оборудования потребителя от 17.07.2023 № 2023-СВФ/ГН5686 с содержанием информации только по секции ЗЕ,Ж (ИТП 3).

При таких обстоятельствах, апелляционным судом не установлено фактов принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение заявителем требований действующего законодательства, доказательства указанного в материалы дела не представлено.

Таким образом, выданное предписание является законным, обоснованным и исполнимым, не нарушает права и свободы общества, не возлагает на него незаконных обязанностей и направлено на устранение допущенных обществом нарушений при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом и призвано обеспечить охрану прав и свобод граждан, защиту законных экономических интересов физических лиц, а также соблюдение жилищного законодательства и предупреждение совершения административных правонарушений.

Заявителем в апелляционной жалобе также приведены доводы о том, что акт от 27.07.2023 № СВФ/ТО-7830 подтверждает проведение работ по промывке внутренних систем и оборудования тепловых пунктов, проведение гидравлических испытаний (опрессовок) всего МКД.

Отклоняя указанный довод, апелляционный суд исходит из того, что факт промывки системы отопления именно перед началом отопительного периода не следует из акта от 27.07.2023 № СВФ/ТО-7830, имеющегося в материалах проверки, так как в нем не указан момент промывки.

АО «Энергосбыт Плюс» и ООО «РЭД-Сервис» составлялся самостоятельный акт о промывке системы отопления от 17.07.2023 № 2023-СВФ/ПС-9676, но только в отношении секций ЗЕ,Ж, при этом суду и Департаменту в отношении секций ЗА,Б,В аналогичного характера акт не предоставлялся. В таком акте от 17.07.2023 № 2023-СВФ/ПС-9676 в начале в разделе «Объект», подразделе «Наименование» указано, что он оформлен только в отношении секций ЗЕ,Ж.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции относится критически к акту от 27.07.2023 № СВФ/ТО-7830, предоставленному в суд первой инстанции ООО «РЭД-Сервис», поскольку он не идентичен акту, предоставленному к проверке (в части содержания раздела «Объект», подраздела «Наименование»).

ООО «РЭД-Сервис» аналогично не подтверждено указанным актом от 27.07.2023 № СВФ/ТО-7830 проведение гидравлических испытаний (опрессовок) секций 3Е,Ж перед отопительным периодом 2023-2024 годов, что свидетельствует о нарушении п. 2.6.5 Правил № 170.

Довод ООО «РЭД-Сервис» о том, что договором № 38/2023А от 27.06.2023, заключенным с ООО «Авангард Групп», подтверждается осуществление промывки и опрессовки систем отопления отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Сам по себе факт заключения договора не свидетельствует о выполнении указанных работ. Письмо подрядной организации УК в адрес ПАО «Т Плюс» о проверке промывки само по себе факт промывки не подтверждает.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушения, касающиеся функционирования ОДПУ № 56595, Департаментом не вменяются.

Указанные в апелляционной жалобе ООО «РЭД-Сервис» акт от 12.09.2023 № 2023-СВФ/ДЭУ-5699 составлен 12.09.2023 в отношении ОДПУ № 1578 (ИТП 3), акт от 27.03.2023 № 2023-СВФ/ДЭУ-1260 составлен 27.03.2023 в отношении ОДПУ № 1578 (ИТП 3) и не отменяют факт того, что ОДПУ № 1578 с 25.09.2023 считается не допущенным в эксплуатацию.

Указанный в апелляционной жалобе ООО «РЭД-Сервис» акт от 27.03.2023 № 2023-СВФ/ДЭУ-1262 составлен 27.03.2023 в отношении ОДПУ № 56557 (ИТП 2) и не отменяет факт того, что ОДПУ № 56557 с 03.10.2023 считается не допущенным в эксплуатацию.

Довод ООО «РЭД-Сервис», касающийся пусконаладочных работ и удаления воздуха из системы, отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

ООО «РЭД-Сервис» не доказано проведение пробных пусконаладочных работ и удаления воздуха из системы в МКД перед началом отопительного периода 2023-2024 гг., что свидетельствует о нарушении п. 2.6.10, 5.2.11, 5.2.17 Правил № 170 (акты либо иные доказательства не предоставлены, а из вышеуказанного акта от 27.07.2023 № СВФ/ТО-7830 проведение таких работ не следует).

Необходимо отметить, что актом от 27.07.2023 № СВФ/ТО-7830, как указано ранее, зафиксировано нарушение п. 2.9, 9.1.45, 9.1.46, 9.1.47 Правил № 115 в части работоспособности КИП (контрольно-измерительные приборы), что свидетельствует о нарушении п. 2.6.10 Правил № 170.

В акте от 27.07.2023 № СВФ/ТО-7830 в разделе «Заключение» также указано, что потребитель не выполнил требования по технической готовности теплопотребляющих энергоустановок к отопительному сезону. Доводы апелляционной жалобы не отменяют данное обстоятельство.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены и им дана надлежащая оценка.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров, то есть составляет 1 500 руб. для юридических лиц.

Платежным поручением от 30.05.2024 № 693 заявителем за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. Следовательно, заявителю следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:


Решение Арбитражного суда Свердловской области от 13 мая 2024 года по делу № А60-8411/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "РЭД-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению № 693 от 30.05.2024.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.Ю. Муравьева



Судьи


Ю.В. Шаламова




В.Н. Якушев