Постановление от 12 октября 2021 г. по делу № А28-11524/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-11524/2020
г. Киров
12 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2021 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Кононова П.И., Ившиной Г.Г.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.09.2021, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.04.2021,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства охраны окружающей среды Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 12.07.2021 по делу № А28-11524/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 304430730600058)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО4) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения от 16.06.2020 № 184 «Об отказе в удовлетворении заявки на признание факта открытия месторождения песка строительного «Русловое» ИП ФИО4, проводившего работы по геологическому изучению участка недр местного значения за счет собственных средств на территории Вятскополянского района Кировской области».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.07.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик указывает, что месторождение «Русловое», об открытии которого заявителем была подана заявка, примыкает к месторождениям «Вятскополянское-2» и «Вятскополянское-3», качество песка месторождения «Русловое» идентично качеству песка месторождений «Вятскополянское-2» и «Вятскополянское-3», полезная толща песка строительного участка недр «Русловое» представляет собой естественное продолжение полезной толщи песков строительных участков недр «Вятскополянское-2», «Вятскополянское-3», следовательно, месторождение «Русловое» не является новым, а является продолжением месторождений «Вятскополняское-2» и «Вятскополянское-3». По мнению ответчика, данные обстоятельства свидетельствуют о законности решения от 16.06.2020 № 184.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.08.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25.08.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.05.2018 Министерством ИП ФИО4 выдана лицензия на пользование недрами КИР 90503 ТП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песок строительный и песчано-гравийные породы на участке недр «Русловое». Участок недр расположен в Вятскополянском районе Кировской области, имеет статус геологического отвода. Дата окончания действия лицензии - 29.05.2023.

Работы по геологическому изучению в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песок строительный и песчано-гравийные породы на участке недр «Русловое» выполнены ИП ФИО5 с привлечением подрядных организаций ООО «Землемер», лаборатории ООО ОС «Вятсертификация», ООО «Центр аналитических исследований и экологического мониторинга» г. Пермь, специализированной лабораторией ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 52 Федерального медико-биологического агентства» за счет средств ИП ФИО4 в соответствии с лицензией.

08.11.2018 Средне-Волжское территориальное отделение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдало положительное экспертное заключение № 142-02-17/2018 по Проекту на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песок строительный и песчано-гравийные породы на участке недр «Русловое» в Вятскополянском районе Кировской области.

Согласно письму Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 30.11.2018 № ПФО-01-01-09/2404 работы по объекту «Геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песок строительный и песчано-гравийные породы на участке недр «Русловое» в Вятскополянском районе Кировской области» зарегистрированы в Государственном реестре работ по геологическому изучению недр за номером 33-18-618.

27.02.2020 Министерством утверждено заключение № 04-20 государственной экспертизы Отчета о результатах геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песок строительный и песчано-гравийные породы на участке недр «Русловое» в Вятскополянском районе Кировской области.

08.04.2020 в Министерство поступило заявление ИП ФИО4 от 06.04.2020 о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Русловое», песок строительный.

Решением Министерства от 16.06.2020 № 184 Предпринимателю отказано в удовлетворении заявки на признание факта открытия месторождения песка строительного «Русловое».

Не согласившись с решением Министерства от 16.06.2020 № 184, Предприниматель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что решением Министерства от 11.02.2021 № 21 отменено решение Министерства от 16.06.2020 № 184. Заявление ИП ФИО4 от 06.04.2020 отправлено на повторное рассмотрение (эл. док-т, л. д. 147-149).

05.03.2021 Министерством принято решение № 35 «Об удовлетворении заявки на признание факта открытия месторождения песка строительного «Русловое» ИП ФИО4, проводившего работы по геологическому изучению участка недр местного значения за счет собственных средств на территории Вятскополянского района Кировской области», ИП ФИО4 выдано свидетельство № 01 -21.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) основанием возникновения права пользования участками недр является факт месторождения общераспространённых полезных ископаемых открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

В силу статьи 33.1 Закона о недрах установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

Постановлением Правительства Кировской области от 15.01.2013 № 191/8 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по приему и рассмотрению заявки на признание факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр местного значения за счет собственных средств, на территории Кировской области (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.1.1 Административного регламента для установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ) министерством создается постоянно действующая комиссия по рассмотрению заявок на признание факта открытия месторождений ОПИ пользователями недр, проводившими работы по геологическому изучению участков недр местного значения за счет собственных средств (далее – комиссия).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю свидетельства об установлении факта открытия месторождения ОПИ пользователем недр, проводившим в соответствии с лицензией на пользование участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных средств, на территории Кировской области по прилагаемой форме № 2 или решения министерства об отказе в удовлетворении заявки заявителя о признании факта открытия им месторождения ОПИ.

Общий срок предоставления государственной услуги не должен превышать 55 рабочих дней со дня поступления в министерство заявки (пункт 2.4.1 Административного регламента).

Пунктом 2.6 Административного регламента установлено, что заявка о предоставлении государственной услуги должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения постоянно действующей комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, подтверждающего промышленную значимость выявленного месторождения ОПИ.

Требования к заявке установлены пунктами 2.6.1 – 2.6.7 Административного регламента.

Согласно пункту 2.10.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе представление заявителем фактических данных, не позволяющих квалифицировать их как открытие месторождения ОПИ.

Как следует из материалов дела, 16.06.2020 Министерством принято решение № 184, согласно которому в удовлетворении заявки на признание факта открытия месторождения песка строительного «Русловое» ИП ФИО4 отказано. Основанием для отказа в удовлетворении заявки послужило предоставление заявителем фактических данных, не позволяющих квалифицировать их как открытие месторождения ОПИ.

Решением Министерства от 11.02.2021 № 21 отменено решение Министерства от 16.06.2020 № 184. Заявка ИП ФИО4 от 06.04.2020 отправлена на повторное рассмотрение.

На заседании комиссии, проведенном 04.03.2021, рассмотрены и исследованы документы, представленные ИП ФИО4 вместе с заявкой от 06.04.2020, установлено представление заявителем данных, позволяющих квалифицировать их как открытие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а именно:

по материалам Отчета о результатах геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых - песок строительный и песчано-гравийные породы на участке недр «Русловое» в Вятскополянском районе Кировской области отсутствуют сведения о ранее выявленных и поставленных на территориальный баланс запасах полезных ископаемых (песок или ПГС) в границах участка недр «Русловое»;

открытие месторождения песка строительного «Русловое» в Вятскополянском районе Кировской области - документально подтвержденный факт выявления нового объекта, запасы которого в недрах квалифицированы по категории C1;

в соответствии с заключением месторождение песка строительного «Русловое» считается подготовленным для промышленного освоения;

на дату подачи заявки запасы песка строительного на участке недр «Русловое» не поставлены на территориальный (государственный) баланс запасов полезных ископаемых в установленном порядке. Следовательно, положения абзаца третьего подпункта 3.3.3.3 Административного регламента соблюдены;

в заявлении указано, что заявитель ИП ФИО4 выражает намерение производить разведку и добычу песка строительного на месторождении «Русловое» в Вятскополянском районе Кировской области.

05.03.2021 Министерством принято решение № 35 «Об удовлетворении заявки на признание факта открытия месторождения песка строительного «Русловое» ИП ФИО4, проводившего работы по геологическому изучению участка недр местного значения за счет собственных средств на территории Вятскополянского района Кировской области», ИП ФИО4 выдано свидетельство № 01 -21.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности решения Министерства от 16.06.2020 № 184.

Доводы ответчика о том, что месторождение «Русловое» не является новым, а является продолжением месторождений «Вятскополняское-2» и «Вятскополянское-3», подлежат отклонению как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам, а именно: протоколу заседания комиссии от 04.03.2021 № 01-21, решению от 05.03.2021 № 35, свидетельству № 01 -21.

В соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Учитывая, что в период действия оспариваемого решения до 05.03.2021 Предприниматель не мог получить разрешительные документы на осуществление предпринимательской деятельности на участке недр «Русловое», суд первой инстанции обоснованно рассмотрел заявление Предпринимателя в порядке главы 24 АПК РФ и признал решение Министерства от 16.06.2020 № 184 «Об отказе в удовлетворении заявки на признание факта открытия месторождения песка строительного «Русловое» ИП ФИО4, проводившего работы по геологическому изучению участка недр местного значения за счет собственных средств на территории Вятскополянского района Кировской области» недействительным.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционных жалоб, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о правомерности позиции ответчика, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 12.07.2021 по делу №А28-11524/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства охраны окружающей среды Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


С.С. Волкова


Судьи

П.И. Кононов


Г.Г. Ившина