Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А46-3950/2018

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-3950/2018
26 сентября 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2018 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семёновой Т.П.,

судей Рожкова Д.Г., Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9908/2018) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 12 июля 2018 года по делу № А46-3950/2018 (судья Яркова С.В.), принятое по иску Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Новоомского сельского поселения, местной православной религиозной организации Прихода во имя Царственных страстотерпцев поселка Новоомский Омской Епархии Русской Православной Церкви об обязании совершить действия,


при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Омского муниципального района Омской области - ФИО2 по удостоверению № 360 выдано 02.10.2013, по доверенности б/н от 22.12.2017, сроком действия до 31.12.2018;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 по удостоверению ТО № 033264 выдано 16.01.2013, по доверенности № 110 от 25.12.2017, сроком действия до 31.12.2018;



установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация Омского района, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 55:20:14 01 01:7858 площадью 3 344 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 12.04.2018 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Новоомского сельского поселения (далее – Администрация Новоомского поселения) и Местная православная религиозная организация Прихода во имя Царственных страстотерпцев посёлка Новоомский Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат).

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.07.2018 по делу № А46-3950/2018 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований Администрации Омского района.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Омского района обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, указал, что вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений законодательства при постановке земельного участка с кадастровым номером 55:20:140101:7858 на кадастровый учет является неверным и противоречит материалам дела. Также, ссылаясь на положения Федерального закона от № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон № 218-ФЗ), указывает, что сведения о земельном участке могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с отсутствием зарегистрированных прав на такой земельный участок по истечении пяти лет с момента постановки его на кадастровый учет. Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельный участков, в том числе имеющих статус «учтенный», с государственного кадастрового учета.

До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Администрации Омского района поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 156, статьей 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей Администрации Омского района и Управления Росреестра по Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

28.11.2016 Администрацией Новоомского поселения вынесено Постановление № 395 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка местной религиозной организации «Приход храма святых Царственных страстотерпцев поселка Новоомский Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 16-17), в соответствии с которым земельному участку с условным номером 55:20:14 01 01 :ЗУ 1, площадью 3 344 кв.м, расположенному в зоне ОД-1, с видом разрешённого использования «религиозное использование», из категории земель населённых пунктов, местоположение: Омская область, Омский район, п. Новоомский, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также предварительно согласовано предоставление данного земельного участка.

01.11.2017 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый номер 55:20:14 01 01:7858, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: религиозное использование (л.д. 7-15).

Согласно правилам землепользования и застройки Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области вид разрешённого использования «религиозное использование» не относится к виду разрешённого использования земельного участка, применительно к территориальной зоне ОД-1(л.д. 19 – 20).

Поскольку постановление от 28.11.2016 № 395 противоречит требованиям законодательства, постановлением Администрации Новоомского поселения от 19.07.2017 № 154 оно отменено (л.д. 18).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 06.02.2018 № 99/2018/77375748 сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:14 01 01:7858 имеют статус «актуальные», права на данный земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы (л.д. 7- 15).

Администрация Омского района, полагая, что нахождение указанного участка на кадастровом учёте делает невозможным предоставление заинтересованным лицам земельного участка, чем нарушаются её права, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

12.07.2018 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из предмета заявленных требований процессуальной обязанностью Администрации Омского района в рамках рассматриваемого спора является доказывание наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, а также подтверждение правомерности избранного ею способа восстановления нарушенных прав, если таковые будут установлены в ходе судебного разбирательства по делу.

В качестве правового основания для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:20:140101:7858 Администрация Омского района указывает на подтвержденный материалами рассматриваемого спора факт отмены постановления от 28.11.201 № 395 и ссылается на наличие статуса у земельного участка «учтённый», что исключает возможность исключения сведений о нём из государственного кадастра недвижимости в отсутствие судебного акта.

Поддерживая позицию суда первой инстанции о несостоятельности указанной позиции Администрации Омского района, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Законом № 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о государственной регистрации ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества в силу части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из материалов дела, постановка на кадастровый учет данного земельного участка с кадастровым номером 55:20:140101:7858 была осуществлена Администрацией Новоомского поселения в связи с вынесением постановления от 28.11.2016 № 395 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка местной религиозной организации «Приход храма святых Царственных страстотерпцев поселка Новоомский Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Новоомского поселения от 19.07.2017 № 154 постановление от 28.11.2016 № 395 отменено, в связи с чем Администрация Омского района полагает, что сведения об указанном земельном участке подлежат исключению из государственного кадастра.

Указанные доводы правомерно квалифицированы судом первой инстанции как не влекущие безусловную обязанность Управления Росреестра по Омской области по снятию земельного участка с кадастрового учета.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 14 Закона N№ 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 приводимой нормы.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Из материалов дела усматривается и подтверждается сторонами, что спорный земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости Законом N 218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев:

- для объектов, которые содержались в ГКН со статусом «временные» (часть 7 статьи 72);

- в случае прекращения существования объекта недвижимости (статья 14);

- снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости в связи с преобразованием земельного участка (часть 4 статьи 41).

Действующим законодательством не предусмотрены иные основания для снятия земельных участков с государственного кадастрового учета.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок не является земельным участком с временным характером сведений и не являются преобразуемым объектом недвижимости, то оснований у органа кадастрового учета для снятия его с государственного кадастрового учета не имеется.

При обращении в суд Администрация Омского района не привела какого-либо иного правового обоснования для снятия с кадастрового учета земельного участка.

Ссылка подателя жалобы на указание Управление Росреестра по Омской области (письмо от 26.06.2017 № 15/23923), из которого следует, что постановление от 28.11.2016 № 395 вынесено Администрацией Новоомского поселения за пределами полномочий, с нарушением требований, установленных законодательством, не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку Администрацией не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о нарушении законодательства при постановке земельного участка с кадастровым номером 55:20:140101:7858 на кадастровый учет.

При установленных обстоятельствах заявление Администрации Омского района правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 12 июля 2018 года по делу № А46-3950/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Т.П. Семёнова

Судьи


Д.Г. Рожков

Н.В. Тетерина