Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А35-3274/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3274/2021
20 июля 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2022. В полном объеме решение изготовлено 20.07.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело 07.07.2022 с перерывом до 14.07.2022 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел»

к Комитету по управлению имуществом Курской области,

о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области в утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский, сельсовет, п. Светловка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженного в письме от 30.03.2021 № 05.6-01.01-19/4252;

об обязании Комитета по управлению имуществом Курской области утвердить схему расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, п. Светловка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» от 25.02.2021;

о взыскании с Комитета по управлению имуществом Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» государственной пошлины, уплаченную при подаче настоящего заявления, в размере 3 000 рублей.,

третьи лица: Комитет природных ресурсов Курской области, Администрация Железногорского района Курской области.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.04.2020 № 47 536, представлен диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

от комитета природных ресурсов Курской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от администрации Железногорского района Курской области: не явился, извещен надлежащим образом.

Общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» (далее – заявитель, ООО «Мираторг-Орел», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету по управлению имуществом Курской области (далее – заинтересованное лицо, комитет) о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом Курской области в утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский, сельсовет, п. Светловка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 30.03.2021 №05.6-01.01-19/425, и об обязании комитета по управлению имуществом Курской области утвердить схему расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, п. Светловка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства согласно заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» от 25.02.2021, о взыскании с комитета по управлению имуществом Курской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» государственную пошлину, уплаченную при подаче настоящего заявления, в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Определением суда от 31.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен комитет природных ресурсов Курской области.

Определением суда от 13.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Железногорского района Курской области.

04.07.2022 от администрации Железногорского района Курской области посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; ходатайство удовлетворено.

05.07.2022 от комитета по управлению имуществом Курской области через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма комитета природных ресурсов Курской области от 12.03.2021 и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя; ходатайство удовлетворено.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв в судебном заседании до 14 июля 2022 года 12 час. 30 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва 05.07.2022 от комитета по управлению имуществом Курской области через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии письма и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя; ходатайство удовлетворено.

13.07.2022 от заявителя посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст.ст. 121, 123, 201 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных заинтересованного лица и третьих лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» зарегистрировано по адресу: 303205, Орловская область, Кромской район, Бельдяжки село, здание 201, кабинет 7, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 23.04.2013, ИНН: <***>.

По адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский сельсовет, п. Светловка, расположен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, площадью 897 584 кв.м. с кадастровым номером 46:06:000000:96, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

01.03.2021 в комитет поступило заявление общества от 25.02.2021 об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96 (т. 1 л.д. 100).

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (т. 1 л.д. 13-14), согласно которой заявителем предложено образовать земельный участок площадью 121 092 кв.м.

В дополнение к заявлению от 25.02.2021 общество письмом от 05.03.2021 (т. 1 л.д. 99) сообщило, что образованные земельные участки будут использоваться для целей, не связанных со строительством, а именно для растениеводства.

В связи с поступлением указанного заявления, комитетом организовано направление соответствующих запросов в органы государственной власти и местного самоуправления с целью решения вопроса о возможности утверждения представленной обществом схемы расположения земельных участков.

В ответ на запрос комитет природных ресурсов Курской области письмом от 12.03.2021 № 05.5-01-65/2207 (т. 1 л.д. 97) сообщил о том, что не может согласовать схему расположения земельного участка по причине неясности его границ, прилегающих к землям лесного фонда, указав, что для дальнейшего согласования границ образуемого земельного участка требуется наложение его границ на планшеты Железногорского лесничества.

Кроме того, письмом от 10.03.2021 № 06-526 (т. 2 л.д. 44) администрация Железногорского района Курской области сообщила о поступлении в ее адрес 28.12.2020 заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96 и проведении мероприятий по подготовке и организации торгов.

Письмом от 30.03.2021 № 05.6-01.01-19/4252 (т. 1 л.д. 15) заинтересованное лицо со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и вышеуказанную информацию комитета природных ресурсов Курской области о неясности границ земельного участка, прилегающих к землям лесного фонда, сообщило заявителю об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков.

Посчитав, что отказ комитета в утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский, сельсовет, п. Светловка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 30.03.2021 № 05.6-01.01-19/4252, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что комитетом не представлено каких-либо доказательств нахождения государственного лесного фонда на спорном земельном участке, формируемый согласно схеме земельный участок представляет собой единый массив с доступом к землям общего пользования, вклинивание отсутствует, а требования статьи 11.9 ЗК РФ не нарушаются. Как пояснило общество, согласно схеме градостроительного зонирования актуальной редакции Правил землепользования и застройки Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области, спорный участок находится в территориальной зоне «СХ-1» - «зона, занятая сельскохозяйственными угодьями», при этом, по материалам аэрофотосъемки видно, что территория спорного земельного участка не покрыта лесными насаждениями, характерными для земель лесного фонда. Об отсутствии в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96 земель лесного фонда, по мнению заявителя, свидетельствует сам факт образования данного участка, поскольку при его формировании схема расположения согласовывалась органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Также, по мнению заявителя, по смыслу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ответ уполномоченного органа государственной власти не может носить вероятностный характер, в связи с чем его формулировка «неясность его границ» является неприемлемой.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, где возражало по заявленным требованиям, поддержало выводы, изложенные в письме от 30.03.2021 № 05.6-01.01-19/4252, а также сообщило о поступлении в администрацию Железногорского района Курской области заявления о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка и проведении последней на момент подачи заявления об утверждении схемы расположения мероприятий по подготовке аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Третье лицо администрация Железногорского района Курской области в письменном мнении по делу просило отказать в удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на то, что 19 февраля 2021 года в ее адрес поступило заявление ФИО3 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с целью использования земельного участка с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства; для предполагаемого строительства и использования земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, п. Светловка, при этом с аналогичным заявлением ФИО3 обращался в администрацию Железногорского района Курской области и ранее в 2020 году (вх. № 2319 от 28.12.2020), но просил его не рассматривать.

По мнению администрации Железногорского района Курской области, указанное является основанием для вывода о заинтересованности ФИО3 в использовании спорного земельного участка полностью, без раздела, поскольку заявление подавалось им неоднократно, что также, как полагает третье лицо, свидетельствует о преимуществе на получение указанного земельного участка.

Третье лицо комитет природных ресурсов Курской области в письменном мнении по делу указало на необоснованность заявленных требований, однако в дополнении к письменному мнению, поступившем в суд 23.03.2022 оставил вопрос об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда, ссылаясь на то, что границы образуемого в соответствии с представленной заявителем схемой земельного участка были им согласованы.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков выражено в письме от 30.03.2021 № 05.6-01.01-19/4252, в арбитражный суд заявление поступило 23.04.2021, то есть с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В п. 3 названной статьи названы категории участников земельных отношений: собственники земельных участков, землепользователям, землевладельцы, арендаторы земельных участков, обладатели сервитута.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в комитет с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 46:06:000000:96, указав, что образованные земельные участки будут использоваться для целей, не связанных со строительством, а именно для растениеводства.

Указанный земельный участок расположен по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский сельсовет, п. Светловка.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статье 2 указанного закона, орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг комитет по управлению имуществом Курской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

- садовых, огородных земельных участков;

- земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

- земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства);

- земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3.10 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного Постановление Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, в соответствии с основными целями и задачами комитет осуществляет, в том числе, следующую функцию: принимает решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе «Город Курск», в пределах предоставленных полномочий.

Учитывая изложенное, комитет, как орган государственной власти, уполномоченный на предоставление спорного земельного участка, также уполномочен на принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка, следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом государственной власти, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в частности, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

В силу пунктов 1-2 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 4-5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, к заявлению об утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, была приложена схема расположения земельного участка (т. 1 л.д. 13-14), согласно которой заявителем предложено образовать земельный участок площадью 121 092 кв.м.

Отказывая в утверждении представленной заявителем схемы комитет сослался на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, согласно которому разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, в письме от 30.03.2021 № 05.6-01.01-19/4252 комитетом процитирован пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, в силу которого образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, основанием для принятия комитетом решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка послужила информация комитета природных ресурсов Курской области о том, что он не может согласовать схему расположения земельного участка (письмо от 12.03.2021 № 05.5-01-65/2207 – т. 1 л.д. 97).

Доказательств того, что образование земельных участков в соответствии с представленной заявителем схемой расположения может привести к указанным в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, комитет не представил.

В этой связи суд отмечает, что в силу пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее в настоящей статье - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.5 Закона № 137 в течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

Основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы (пункт 11 статьи 3.5 Закона № 137).

Таким образом, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, фактически основанием для отказа в утверждении схемы послужил отказ в ее согласовании со стороны комитета природных ресурсов Курской области, который наделен соответствующими полномочиями согласно пункту 3.6.24 Положения о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг.

Между тем, в пункте 4 статьи 3.5 Закона № 137 указано, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

В рассматриваемом случае в письме от 12.03.2021 № 05.5-01-65/2207 комитет природных ресурсов Курской области указал, что не может согласовать схему расположения земельного участка «по причине неясности его границ, прилегающих к землям лесного фонда», ввиду чего для дальнейшего согласования границ образуемого земельного участка требуется наложение его границ на планшеты Железногорского лесничества.

Таким образом, комитет природных ресурсов Курской области, отказывая в согласовании схемы, даже не ссылался на пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества. Соответственно, документов, предусмотренных пунктов 4 статьи 3.5 Закона № 137, к письму от 12.03.2021 № 05.5-01-65/2207 им приложено не было.

Суд полагает необходимым отметить, что в силу пункта 9 статьи 3.5 Закона № 137 в случае непоступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уведомления об отказе в согласовании схемы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, в том числе в случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы не направлено указанными в пункте 3 настоящей статьи федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной.

При таких обстоятельствах у комитета не имелось правовых оснований при принятии решения об отказе в утверждении схемы руководствоваться поступившей от комитета природных ресурсов Курской области информацией, поскольку сведений о пересечении границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества она не содержала.

Более того, в ходе рассмотрения настоящего спора комитет природных ресурсов Курской области сообщил суду о согласовании представленной обществом схемы, указав, что границы участка :96:ЗУ1 площадью 121092 м2 были согласованы в пределах указанных координат. Из письменных пояснений третьего лица следует, что в границах образуемого участка :96:ЗУ1 в пределах указанных координат земель лесного фонда нет.

Так, как видно из представленных суду материалов, на основании обращения заявителя для установления границ данного участка комитет природных ресурсов Курской области произвел наложение указанных геодезических координат на публичную кадастровую карту и на спутниковые снимки с помощью геодезического калькулятора на сайте https://egrp365.org/gps-calculator/, сверил результаты, полученные на сайте, с материалами лесоустройства - планом Лесонасаждений Железногорского лесничества Железногорского участкового лесничества в масштабе 1:25000 Курской области, а также с планшетом в масштабе 1:10000.

По результатам сверки комитет природных ресурсов Курской области установил, что данный земельный участок граничит с землями лесного фонда в точках №№ 1 (20), 2 - квартал 57 , выделы 4, 5. (На приложенном скриншоте точка № 20 соответствует точке № 1 каталога координат); по спутниковым снимкам видно, что некоторые точки (№ 17, 18) находятся на землях, занятых древесной растительностью, однако, в соответствии с материалами лесоустройства данные земли не относятся к землям лесного фонда, и, вероятнее всего - заросшие самосевом древесных пород земля, вышедшие из сельхозпользования. Кроме того, поскольку данный участок граничит с Дмитриевским районом, комитетом природных ресурсов Курской области был сделано устное уточнение в отделе по Дмитриевскому лесничеству с целью исключить возможные пересечения с лесным фондом Дмитриевского лесничества, в ответ на который отдел по Дмитриевскому лесничеству сообщил, что данный участок не имеет наложения границ на земли лесного фонда Дмитриевского района.

Иных доказательств того, что схема разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, материалы настоящего дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в границах образуемого в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка нет земель лесного фонда, отказ в утверждении названной схемы на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является незаконным.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Других предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка комитетом в письме от 30.03.2021 № 05.6-01.01-19/4252 не указано, на их наличие представитель заинтересованного лица в судебном заседании не ссылался. Судом таких обстоятельств также не установлено.

Обстоятельство того, что на момент обращения общества с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка администрация Железногорского района Курской области осуществляла мероприятия по подготовке аукциона на право заключения договора аренды исходного земельного участка, не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку такое основания отказа в утверждении схемы земельного участка пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ не содержит.

С учетом изложенного, отказ комитета по управлению имуществом Курской области в утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский, сельсовет, п. Светловка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 30.03.2021 № 05.6-01.01-19/4252, не соответствует нормам ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы ООО «Мираторг-Орел».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что судом не установлено предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих утверждению представленной заявителем схемы расположения земельного участка, в рамках восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать комитет по управлению имуществом Курской области утвердить схему расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, п. Светловка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» от 25.02.2021.

Определением суда от 26.04.2021 по заявлению общества были приняты обеспечительные меры в виде запрета комитету по управлению имуществом Курской области и администрации Железногорского района Курской области осуществлять действия по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96 площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский с/с, п. Светловка, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу (часть 4 статьи 96 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 3 000 руб. 00 коп. (платежное поручение № 2618 от 31.03.2021), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Курской области в утверждении схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский, сельсовет, п. Светловка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 30.03.2021 № 05.6-01.01-19/4252.

Обязать Комитет по управлению имуществом Курской области утвердить схему расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:96, площадью 897584 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, п. Светловка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, согласно заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» от 25.02.2021.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Курской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мираторг-Орел» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья Л.В. Дрючина