Постановление от 5 сентября 2024 г. по делу № А81-742/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А81-742/2024
06 сентября 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  06 сентября 2024 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей  Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тихоновой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7159/2024) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.05.2024 по делу № А81-742/2024 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Аксарковская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629620, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629008, <...>) об оспаривании действий 04.12.2023 по отказу на перечисление средств,


при участии в судебном заседании представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 по доверенности от 01.01.2024 № 4 сроком действия до 31.12.2024, 



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Аксарковская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Фонд, заинтересованное лицо) об оспаривании действий по отклонению заявки на перечисление денежных средств на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению медицинского оборудования, обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя посредством принятия к рассмотрению заявки и принятия соответствующего решения.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.05.2024 по делу № А81-742/2024 действия Фонда по отклонению заявки государственного ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» № 83-2023-00990500-00005 на перечисление денежных средств признаны незаконными. Суд обязал Фонд устранить нарушения прав и законных интересов ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» путем принятия к рассмотрению заявки № 83-2023-00990500-00005 и принятия соответствующего решения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее заявитель указал, что снимки экрана (скриншоты) представленные ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» не могут служить объективным средством доказывания, поскольку не исключают возможности их самостоятельного изготовления заявителем. Заявка на перечисление средств, поданная с нарушением хотя бы одного из сроков, установленных пунктом 13.2 Соглашения, подлежит отклонению.   Положениями Закона № 326-ФЗ и Типовой формой № 354н не предусмотрена возможность учета причин пропуска установленного пунктом 13.2 Соглашения срока направления заявок на перечисление средств. ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» не доказано наличие двух обязательных условий для признания действий (бездействий) Фонда незаконными.

ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося участника процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» и Фондом заключено соглашение о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования от 02.10.2023 № 05-2023-01455 (далее – Соглашение).

Согласно пункту 13.2 Соглашения медицинская организация обязуется направить заявку на перечисление средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия медицинской организации, включенного в план мероприятий (далее - заявка на перечисление средств), предусмотренную пунктом 7 Соглашения, с приложением к ней копий документов, указанных в пункте 6 Соглашения, в Фонд в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, контракта, указанных в пункте 6 Соглашения, но не позднее 15 рабочих дней до дня наступления срока оплаты по указанным договору, контракту и не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В приложении № 1 Соглашения (информация о размере средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий медицинской организации, включенных в план мероприятий) указано мероприятие № 83-2023-02-00045 (мероприятие по приобретению медицинского оборудования) одеяло с подогревом, 290450 стоимостью 146 000 руб.

30.11.2023 между ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» и ИП ФИО2 был заключен договор № 4752273 на поставку одеял с подогревом. Цена Договора составляет 145 998 руб.

В целях перечисления средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий, ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» 01.12.2023 в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования была сформирована заявка № 83-2023-00990500-00005.

Вместе с тем, сайт государственной информационной системы обязательного медицинского страхования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://gisoms.ffoms.gov.ru не работал по техническим причинам, что подтверждается скриншотами с рабочего компьютера заявителя, а именно:

- 30.11.2023  в 16:07, 16:40, 16:54, 18:03, 18:26, 19:02, 19:40, 20:28, 21:02, 23:33, 23:42, 23:49, 23:54, 23:55, 23:58, 23:59;

- 01.12.2023 в 00:00, 00:01, 00:02, 00:04, 00:05, 09:00, 9:17, 9:33, 9:58, 11:37, 11:53, 12:28, 14:19. 14:37. 15:00. 15:23. 16:23. 16:43. 17:38. 18:07.18:18. 20:24. 20:52. 20:57. 21:00. 23:44. 23:46. 23:47. 23:50. 23:51. 23:53. 23:55. 23:57. 23:58. 23:59. (указано на сайте, что ведутся технические работы в системе ГИС ОМС);

- 02.12.2023 в 00:00, 00:01, 00:03, 17:43, 17:44, (указано на сайте, что ведутся технические работы в системе ГИС ОМС);

- 04.12.2023 в 08:45.

Заявка была подана только 04.12.2023.

Фондом данная заявка не согласована по причине нарушения сроков подачи заявок по пункту 13.2 Соглашения и отказано в перечислении средств.

Не согласившись с действиями Фонда, ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Принятое Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа решение от 31.05.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 6 статьи 26 Закона № 326-ФЗ в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, включающий средства для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Пунктом 7.1 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ предусмотрено, что медицинские организации обязаны использовать средства нормированного страхового запаса Федерального фонда, нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правила использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 273 (далее – Правила № 273)

В соответствии с пунктом 3 Правил № 273 средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются на основании заключенного Федеральным фондом и территориальным фондом соответственно с федеральной медицинской организацией и региональной медицинской организацией (далее - медицинские организации) соглашения о финансовом обеспечении мероприятий, порядок заключения и типовая форма которого утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка заключения соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 354н (далее – Порядок заключения соглашения) установлено, что соглашение заключается в форме электронного документа в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования и подписывается усиленными квалифицированными подписями руководителей фонда или медицинской организации или иных должностных лиц фонда или медицинской организации, уполномоченных действовать от имени фонда или медицинской организации.

Обмен документами, связанными с заключением и исполнением Соглашения, между фондом и медицинской организацией осуществляется в электронном виде в  государственной информационной системе обязательного медицинского страхования (Пункт 4 Порядка заключения соглашения).

Как подтверждается материалами дела, во исполнение Правил № 273 и в соответствии с Типовой формой соглашения о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.04.2021 № 354н (далее – Типовая форма № 354н) между Фондом и ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» заключено соглашение о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования от 02.10.2023 № 05-2023-01455.

В приложении № 1 Соглашения (информация о размере средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий медицинской организации, включенных в план мероприятий) указано мероприятие № 83-2023-02-00045 (мероприятие по приобретению медицинского оборудования) одеяло с подогревом, 290450 стоимостью 146 000 руб.

В силу пункта 13.2 Соглашения медицинская организация обязуется направить заявку на перечисление средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия медицинской организации, включенного в план мероприятий (далее - заявка на перечисление средств), предусмотренную пунктом 7 Соглашения, с приложением к ней копий документов, указанных в пункте 6 Соглашения, в Фонд в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора, контракта, указанных в пункте 6 Соглашения, но не позднее 15 рабочих дней до дня наступления срока оплаты по указанным договору, контракту и не позднее 1 декабря текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 7 Соглашения перечисление средств на финансовое обеспечение мероприятий осуществляется Фондом в срок не позднее 5 рабочих дней до дня наступления срока оплаты по договору, контракту, указанным в пункте 6 Соглашения, но не ранее 5 рабочих дней со дня получения от Медицинской организации заявки (уточненной заявки) на перечисление средств по форме согласно приложению № 2 к Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, отдельно по каждому мероприятию Медицинской организации, включенному в план мероприятий, с приложением копий документов, указанных в пункте 6 Соглашения, и по итогам их проверки, проводимой Фондом в соответствии с пунктом 8 Соглашения.

Согласно пункту 6 Соглашения перечисление средств на финансовое обеспечение мероприятий по приобретению медицинского оборудования осуществляется при соблюдении условия о наличии у Медицинской организации заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации контракта на поставку медицинского оборудования.

Пунктом 9 Соглашения установлено, что Фонд в течение 5 рабочих дней со дня получения от Медицинской организации заявки на перечисление средств и прилагаемых к ней документов, в случае наличия по итогам проверки, проведенной Фондом в соответствии с пунктом 8 Соглашения, замечаний к заявке на перечисление средств и (или) прилагаемым к ней документам, направляет Медицинской организации протокол, составленный по форме согласно приложению № 3 к Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью.

Проверка заявки на перечисление средств и документов, представленных Медицинской организацией, осуществляется Фондом, в том числе на предмет соответствия формы, по которой составлена заявка на перечисление средств, и срокам представления заявки на перечисление средств (пункт 8 Соглашения).

Как подтверждается материалами дела, в целях перечисления средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий, заявителем в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования была сформирована и направлена заявка на перечисление средств от 04.12.2023 № 83-2023-00990500-00005 с приложением гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку одеял с подогревом от 30.11.2023 № 4752273.

Заявка на перечисление средств направлена ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» в Фонд с нарушением срока, установленного пунктом 13.2 Типовой формы № 354н, а именно позднее 1 декабря текущего финансового года, что заявителем не оспаривается.

Обстоятельства того, что приобретаемое в рамках заключенных договоров медицинское оборудование было предусмотрено Соглашением и единственным основанием для отказа в перечисления ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» денежных средств явились обстоятельства допущенной незначительной просрочки времени подачи заявок, подтверждаются материалами дела и Фондом не оспариваются.

Из позиции заявителя следует, что срок на подачу заявки на перечисление денежных средств на финансовое обеспечение мероприятия по приобретению медицинского оборудования пропущен по причине того, что сайт государственной информационной системы обязательного медицинского страхования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://gisoms.ffoms.gov.ru не работал по техническим причинам с 30.11.2023 по 04.12.2023, что подтверждается скриншотами с рабочего компьютера заявителя.

Довод заинтересованного лица о том, что 01.12.2023 ГБУЗ ЯНАО «Красноселькупская ЦРБ» сформирована и успешно направлена аналогичная заявка, в связи с чем, по мнению Фонда, опровергается утверждение заявителя о неработающем сайте, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанные учреждения находятся в разных районах Ямало-Ненецкого автономного округа (расстояние между указанными районами более 660 км.) в связи с чем допускаются возможные сбои в работе провайдера, технические сбои на линии в определенном районе и т.д.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что снимки экрана (скриншоты) представленные ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» не могут служить объективным средством доказывания, суд апелляционной инстанции исходит из положений абзаца второго пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которому, допустимыми доказательствами являются, в том числе сделанные и заверенные лицами, участвующими в деле, распечатки материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети (скриншот), с указанием адреса интернет-страницы, с которой сделана распечатка, а также точного времени ее получения. Такие распечатки подлежат оценке судом при рассмотрении дела наравне с прочими доказательствами.

В рассматриваемом случае представленные в материалы дела скриншоты страниц сайта в сети Интернет позволяли установить дату создания скриншотов, адрес интернет-страницы, указанный в поисковой строке браузера, что позволяет сделать вывод о применимости снимков в качестве допустимых доказательств.

Таким образом, отклонение Фондом заявки ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» на перечисление средств основано на формальном нарушении, допущенном Учреждением, в силу чего не может быть признано соответствующим закону.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что заявка на перечисление средств, поданная с нарушением хотя бы одного из сроков, установленных пунктом 13.2 Соглашения, подлежит отклонению, суд апелляционной инстанции исходит из того, что положения Типовой формы № 354н и Соглашения не содержат прямых указаний об обязанности Фонда по отклонению заявок на перечисление средств в случае пропуска срока.

В рассматриваемом случае формальное отклонение заявок по причине их несвоевременного направления, при наличии факта приобретения согласованного с Фондом медицинского оборудования фактически лишает медицинскую организацию на возмещение потраченных средств.

В связи с изложенным, удовлетворив заявленные ГБУЗ ЯНАО «Аксарковская ЦГБ» требования, суд первой инстанции вынес по делу законный и обоснованный судебный акт.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по апелляционной жалобе не распределяется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.05.2024 по делу № А81-742/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.Е. Котляров

Судьи


Н.Е. Иванова

А.Н. Лотов