Решение от 17 января 2019 г. по делу № А40-234198/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40234198/2018-33-2592
г. Москва
18 января 2019 года
Резолютивная часть решения изготовлена 27 декабря 2018 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 18 января 2019 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Ласкиной С. О. (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению АО «АльфаСтрахование»

к ответчику: Центральному Банку Российской Федерации Служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг

об оспаривании постановления о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 17-16811/3110-1 от 12.02.2018г.

руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 29, 67, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пп. 37, 38, 39, 41, 42, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «АльфаСтрахование» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Банка России №17-16811/3110-1 от 12.02.2018г. о привлечении к административной ответственности по ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Определением от 10.10.2018г. заявление АО «АльфаСтрахование» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом. Копии определения о принятии искового заявления согласно информации с официального сайта Почты России http://www.russianpost.ru вручены заявителю и ответчику.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу № А40234198/2018-33-2592 изготовлена 27 декабря 2018 года и размещена на сайте суда 28 декабря 2018 года.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

09.01.2019 года в материалы дела от АО «АльфаСтрахование» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда.

В материалы дела поступил отзыв Банка России, которым Ответчик возражает против удовлетворения заявленных Обществом требований с указанием на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования АО «АльфаСтрахование» не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, постановлением Банка России №117-16811/3110-1 от 12.02.2018г. Общество было привлечено к административной ответственности по ст.15.34.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Общество в обоснование своей позиции указывает, что им реализована возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте страховщика в сети Интернет.

Общество также настаивает, что им были предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения требований Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ, в связи с чем, вина Общества во вменяемом правонарушении отсутствует.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из отзыва административного органа усматривается, что Банк России полагает оспариваемое постановление обоснованным и законным, вину Общества установленной и подтвержденной материалами дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Статьей 15.34.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в отказе в заключении публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования.

Субъектом административной ответственности является юридическое лицо, наделенное организационно-распорядительными полномочиями.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Статьей 1 Закона № 4015-1 определено, что составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ) установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона № 40-ФЗ договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены данным законом, и является публичным.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила страхования), определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ для заключения договора ОСАГО страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной Правилами страхования, а также предусмотренные Правилами страхования документы.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона № 40-ФЗ в случаях, предусмотренных Правилами страхования, документы могут представляться в виде электронных копий или электронных документов либо посредством получения страховщиками доступа к сведениям, содержащимся в документах, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, путем обмена информацией в электронной форме с соответствующими органами и организациями, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Пунктом 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ определено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом № 40-ФЗ.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом № 40-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 статьи 22 Закона № 40-ФЗ страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов (далее - БФС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 данного закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности^ направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Правонарушение в деятельности Страховщика выявлено Банком России по результатам рассмотрения обращения ФИО1 (далее - Заявитель, Страхователь) от 25.08.2017 (далее - Обращение) об отсутствии возможности заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика). После заполнения Заявителем необходимых данных и проверки представленных сведений, на сайте Страховщика возникает уведомление о невозможности заключения договора ОСАГО и о необходимости перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА)

Согласно приложенному к Обращению скриншоту, указанное уведомление содержит один вариант дальнейших действий Страхователя: «перейти».

Заключить договор ОСАГО в виде электронного документа со Страховщиком Заявителю не удалось.

Из представленной Страховщиком сеансовой информации следовало, что Заявитель обращался к сайту Страховщика 25.08.2017, 26.08.2017, 27.08.2017, 04.09.2017 с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Так, Страховщиком 25.08.2017 в 05:35, 05:39, 05:44, 05:46, 05:49, 05:50, 05:51, 19:13, 19:14, 20:03, 20:22, 20:23, 20:38; 26.08.2017 в 07:45, 07:46; 27.08.2017 в 19:42, 19:44, 19:46; 04.09.2017 в 07:57, 08:00, 08:01 от Страхователя получено заявление о заключении договора ОСАГО на сайте Страховщика.

Исходя из содержания сеансовой информации, Заявитель успешно прошел этапы, предусмотренные для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Однако 25.08.2017 в 05:51, 19:14, 20:03, 20:22, 20:23, 20:38; 26.08.2017 в 07:46; 27.08.2017 в 19:46; 04.09.2017 в 08:01 зафиксированы операции о предоставлении Заявителю ссылки на сайт РСА; 25.08.2017 в 05:52, 19:15; 26.08.2017 в 07:47; 04.09.2017 в 08:02 значатся операция о переходе Заявителя на сайт РСА.

Таким образом, сессии по заключению договора прекращались не Страхователем, а Страховщиком.

В целях рассмотрения Обращения по существу Банк России в адрес Страховщика направил предписание от 25.09.2017 № С59-9-4-3/54266 о предоставлении информации и документов

Согласно письменным пояснениям Страховщика (от 05.10.2017 исх. №4719697) на момент осуществления Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, официальный сайт Страховщика полностью функционировал. Ввиду возникновения угрозы нарушения БФС в процессе осуществления Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, ему предлагалось перейти на сайт РСА для заключения договора ОСАГО в рамках системы еГарант.

Согласно письменным пояснениям Страховщика, при обращении Заявителя нарушений БФС допущено не было, так как риск не был реализован. Конкретная причина/причины переадресации Заявителя на интернет-сайт РСА Страховщиком указана не была.

Вместе с тем, система перевода на сайт замещающего страховщика либо сайт РСА (еГарант) в рамках заключения договора ОСАГО в виде электронного документа может быть реализована в случае наличия исключительно объективных, напрямую не зависящих от Страховщика причин, не позволяющих Страховщику заключить договор ОСАГО в виде электронного документа. Только в таком случае перевод может считаться обоснованным и правомерным.

Данная система создана в целях обеспечения страхователям возможности заключить договор ОСАГО в случае наличия реально не зависящих от Страховщика причин, не позволяющих Страховщику заключить договор ОСАГО в виде электронного документа.

Из представленных Страховщиком сведений и документов следовало, что сайт Страховщика и его информационные системы на момент осуществления Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, функционировали.

Информацию об угрозе БФС (нарушения БФС) в процессе осуществления Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, Страховщик не представил.

Таким образом, Страховщик неправомерным деянием противодействовал Заявителю в заключении договора ОСАГО, указав на необходимость перейти на сайт РСА, т.е. неправомерно не заключил с Заявителем договор ОСАГО, и создал условия, не позволяющие Заявителю реализовать свое право на страхование риска своей гражданской ответственности.

В силу пункта 3 статьи 426, пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

Обязанность по заключению договоров ОСАГО носит безусловный характер и не поставлена законодателем в зависимость от каких-либо факторов. Возможность невыполнения страховщиком указанной обязанности, при предоставлении автовладельцами всех требуемых документов и сведений, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Изложенные обстоятельства свидетельствовали о нарушении Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации, выразившемся в незаконном отказе Заявителю в заключении

25.08.2017, 26.08.2017, 27.08.2017, 04.09.2017 договора ОСАГО в виде электронного документа.

Тем самым Страховщиком нарушены требования пункта 7.2 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, пунктов 1.5, 1.11 Положения № 431 -П, пункта 9 Указания № 4190-У.

Действия Страховщика квалифицируются как необоснованный отказ от заключения публичного договора, предусмотренного федеральным законом о конкретных видах обязательного страхования, и являются нарушением Закона № 40-ФP, в соответствии со статьей 15.34.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что основания для отмены постановления отсутствуют, поскольку факт нарушения и его виновный характер подтверждается материалами дела, административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, установленных законом, и в минимальном размере. Процессуальные нормы в ходе производства по делу об административном правонарушении были соблюдены.

Срок привлечения заявителя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Все доводы общества по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства РФ в области страхового законодательства и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст.ст.1.2, 1.5, 3.1, 4.1, 15.34.1, 24.1. 24.2. 25.1. 25.4. 25.10, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 49, 65, 67, 68, 71, 150, 167-170. 176. 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований АО «АльфаСтрахование» о признании незаконным и отмене Постановления от 12.02.2018г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №17-16811/3110-1 – отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛаскина С. О.