Решение от 11 января 2024 г. по делу № А03-3343/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Барнаул Дело № А03-3343/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (656035, Алтайский край, Барнаул ИНН <***>, ОГРНИ 308222219100034) к Управлению имущественных отношений Алтайского края (656049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, оформленного письмом от 01.07.2022 № 48/3827, об обязании заключить договор аренды земельного участка.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО3, на основании доверенности от 03.03.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4, на основании доверенности от 10.04.2023,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Центральный районный суд города Барнаула Алтайского края к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Алтайкрайимущество) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, оформленного письмом от 01.07.2022 № 48/3827, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, улица трактовая, дом 62, площадью 1 8187 га/18 187 кв.м, на 49 лет для эксплуатации нежилого здания – Производственная базы строительных материалов - здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632 (далее - имущественный комплекс), заявлению присвоен номер гражданского дела № 2а-1591/2023.

Определением Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 02.02.2022 гражданское дело № 2а-1591/2023 по заявлению ИП ФИО2 к Алтайкрайимуществу о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, оформленного письмом от 01.07.2022 № 48/3827, об обязании заключить договор аренды земельного участка передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Алтайского края (далее - арбитражный суд).

Определением арбитражного суда от 14.03.2023 заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Представитель ИП ФИО2 в арбитражном суде поддержал заявленные требования в полном объеме, просил заявление удовлетворить, площадь испрашиваемого земельного участка обосновывает техническим заключением № 4849/10032022 от 2022 АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», ссылается на наличие в действиях Алтайкрайимущества признаков злоупотребления правом.

Представитель Алтайкрайимущества в удовлетворении заявления просил отказать, ссылаясь на необоснованность заявителем площади испрашиваемого земельного участка.

В ходе рассмотрения дела лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о назначении судебной экспертизы.

Определением арбитражного суда от 27.06.2023 по делу № А03-3343/2023 назначена судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Современный Центр Негосударственной экспертизы» (ИНН <***>, далее - ООО «СЦНЭ»), эксперту ФИО5.

От ООО «СЦНЭ» поступило заключение эксперта от 21.08.2023.

От заявителя поступили дополнительные доводы от 19.12.2023 и доказательства в обоснование своей позиции (в копиях - экспертное заключение ФГЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», г. Барнаул от 23.06.2010 № 06/310; градостроительное дело № 1883, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 30.208.2011 № 2861-3 от 22.08.2014, заявление от 05.10.2016, ответ Главалтайимущества от 2016, заключение № 32 от 28.05.2020 Госинспекции Алтайского края, проектная документация от 2017, проект планировки от 2017, технический паспорт от 2019, выписка из ЕГРН от 02.09.2020, сведения публичной кадастровой карты по объекту с кадастровым номером 22:63:030328:68, правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края (приложение к решению городской Думы от 25.12.2019 № 447) требование о возмещении стоимости неосновательного обогащения и уплате процентов за пользование чужими денежными средствами от 15.03.2023 № 2128/01-17/3).

На основании статей 41, 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 22:63:030328:716 - Производственная база строительных материалов. Здание АБК-двухэтажное здание без подвала, 252,7 кв.м, по адресу: <...> и сооружение с кадастровым номером 22:63:000000:6632 (сооружение железнодорожного транспорта) - железнодорожный путь необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов, протяженностью 322 м, по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.01.2023 № КУВИ-001/2023-10790474.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 19.01.2023 № КУВИ-001/2023-10790474 объекты недвижимости с кадастровыми номерами 22:63:000000:6632, 22:63:030328:716 расположены на земельном участке с кадастровым номером 22:63:030328:68 площадью 18187+-/18 кв. м, находящемся по адресу: <...>, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для строительства производственной базы строительных материалов».

ФИО2 обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о заключении в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 сроком на 49 лет для эксплуатации нежилого здания - Производственная база строительных материалов. Здание АБК-двухэтажное здание без подвала, 252,7 кв.м, по адресу: <...> (кадастровый номер 22:63:030328:716) и железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов, протяженностью 322 м, по адресу: <...> (кадастровый номер 22:63:000000:6632), о проведении работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 22:63:030329:34, принадлежащего на праве аренды АО «Сибпромжелдортранс», определить площадь земельного участка, формируемого в целях эксплуатации в части объекта недвижимого имущества - железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов согласно действующим нормативам и правилам РФ в целях дальнейшего оформления арендных отношений с собственником объекта недвижимого имущества - ФИО2

В обоснование потребности в площади испрашиваемого в аренду земельного участка предприниматель представил внесудебное независимое исследование - техническое заключение № 4849/10032022 от 2022 АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в соответствии с которым размещение объектов предпринимателя может занимать земельный участок площадью не менее документальной и фактической площади, равной 18 187 кв.м.

Ответным письмом от 01.07.2022 № 49/3827 Алтайкрайимущество отказало ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов на 49 лет для заявленной цели в испрашиваемом размере на основании пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с отсутствием документов, подтверждающих раздел сооружения - железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов на части, согласно обоснованию (техническое заключение № 4849/10032022 от 2022 АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 обратилась в суд общей юрисдикции с соответствующим заявлением, в дальнейшем переданного на рассмотрение в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 с. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В силу п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, порядок подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.16 ЗК РФ, согласно п.п. 1 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из оспариваемого отказа Алтайкрайимущества усматривается, что основанием его принятия явилось необоснованность площади испрашиваемого земельного участка исходя из указанных заявителем объектов недвижимости и представленного технического заключения.

ИП ФИО2 при обращении в Алтайкрайимущество в обоснование площади испрашиваемого земельного участка представила техническое заключение № 4849/10032022 от 2022 АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», площадь определена в размере 18 187 кв.м.

При рассмотрении настоящего дела для определения площади земельного участка, необходимой для целей эксплуатации (использования) по назначению объектов, расположенных по адресу: <...>, судом назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту «СЦНЭ» ФИО5

Перед экспертом на исследование поставлены следующие вопросы;

«1. Расположены ли в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 по адресу: <...>, иные объекты, в том числе, обладающие признаками капитального строительства, объекты вспомогательного значения (использования), перечислить с указанием границ объектов?

2. Соответствует ли состояние объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 по адресу: <...> градостроительным и строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам землепользования и застройки города Барнаула?

3. Возможно ли полноценная эксплуатация объектов недвижимости: Здание нежилое - Производственная база строительных материалов. Здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и Сооружение железнодорожного транспорта - Железнодорожный путь необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632 без расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:63:030328:68 по адресу: <...>, иных объектов, в том числе объектов вспомогательного значения, указать конкретно без каких невозможно либо возможно?

4. Какова площадь земельного участка, необходимого и достаточного для эксплуатации (использования, обслуживания) объектов недвижимости: Здание нежилое - Производственная база строительных материалов. Здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и Сооружение железнодорожного транспорта - Железнодорожный путь необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632, установив фактическую протяженность железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632 в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68, расположенного по адресу: <...>, с соблюдением действующих градостроительных регламентов и обязательных норм?

5. Определить (с учетом ответа на вопрос 4) какова площадь земельного участка, необходимая и достаточная для эксплуатации (использования, обслуживания) объектов недвижимости с учетом расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 по адресу: <...>, иных объектов, в том числе, обладающих признаками капитального строительства, объектов вспомогательного значения (использования) без которых невозможна полноценная эксплуатация объектов недвижимости: Здание нежилое - Производственная база строительных материалов. Здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и Сооружения железнодорожного транспорта - Железнодорожный путь необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632, с соблюдением действующих градостроительных регламентов и обязательных норм?

6. Возможно ли (с учетом ответов на вопросы 4, 5) образование иного самостоятельного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68, расположенного по адресу: <...> с соблюдением земельного законодательства, действующих градостроительных регламентов и обязательных норм?».

Заключением эксперта от 21.08.2023 в рамках дела №А03-3343/2023 было установлено:

по первому вопросу - в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 по адресу: <...> расположены:

- объекты, обладающие признаками капитального строительства: строение с кадастровым номером 22:63:030328:716 (двухэтажное нежилое здание-АБК), площадью 252,7 кв.м; сооружение с кадастровым номером 22:63:000000:6632 - железнодорожный путь необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных, протяженностью 322м (протяженность железнодорожного пути, с разгрузочно- погрузочными площадками, в границах исследуемого участка составляет 157м);

- объекты вспомогательного значения (использования): открытые складские площадки с твердым (бетонным, асфальтобетонным) покрытием для хранения строительных материалов: гравия, щебня, керамзита, бетонных изделий, прокатного металла; благоустройство: автопарковка для персонала АБК, асфальтобетонное покрытие въезда/выезда, бетонная конструкция – автовесы;

по второму вопросу - состояние объектов, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 по адресу: <...> соответствует градостроительным и строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, правилам землепользования и застройки города Барнаула;

по третьему вопросу - полноценная эксплуатация объектов недвижимости: Здание нежилое Производственная база строительных материалов. Здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и Сооружение железнодорожного транспорта - Железнодорожный путь необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632 без расположенных на земельном участке с кадастровым номером 22:63:030328:68 по адресу: <...>, иных объектов, в том числе объектов вспомогательного значения - площадок для хранения, весов не возможно, так как данные объекты напрямую необходимы для процесса приемки, движения транспорта, складирования, загрузки и вывоза поступающих материалов;

по четвертому вопросу - площадь земельного участка, необходимого и достаточного для эксплуатации (использования, обслуживания) объектов недвижимости: Здание нежилое Производственная база строительных материалов. Здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и Сооружение железнодорожного транспорта - Железнодорожный путь необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632, установив фактическую протяженность железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632 в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68, расположенного по адресу: <...>, составляет 15 235,20 кв.м. Данная площадь обусловлена тем, что без вспомогательных объектов на исследуемом участке использование основных объектов недвижимости не имеет функционального смысла;

по пятому вопросу - площадь земельного участка, необходимая и достаточная для эксплуатации (использования, обслуживания) объектов недвижимости с учетом расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 по адресу: <...>, иных объектов, в том числе, обладающих признаками капитального строительства, объектов вспомогательного значения (использования) без которых невозможна полноценная эксплуатация объектов недвижимости: Здание нежилое - Производственная база строительных материалов. Здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и Сооружения железнодорожного транспорта - Железнодорожный путь необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632 составляет 15 235,20 кв.м. Данная площадь обусловлена тем, что без вспомогательных объектов на исследуемом участке использование основных объектов недвижимости не имеет функционального смысла;

по шестому вопросу - образование иного самостоятельного земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68, расположенного по адресу: <...> с соблюдением земельного законодательства, действующих градостроительных регламентов и обязательных норм невозможно, так как исходя из графических данных Приложения №2 видно, что фактически незанятые фрагменты участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 расположены за пределами зоны допустимого размещения строительства согласно ГПЗУ и представляют собой узкие участки шириной ориентировочно 8 м, которые по объективным причинам невозможно использовать под параметры застройки зоны.

Заключение судебной экспертизы от 21.08.2023 не содержит неясностей и двусмысленного толкования, выводы эксперта понятны и ясны, в связи с чем в силу ст. 64, 67, 68, 71, 82, 86 АПК РФ принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (ст. 71 АПК РФ).

Судом допрошен эксперт ФИО5, который пояснил, что на поставленные вопросы сделаны выводы в разрезе фактического использования земельного участка, что владелец земельного участка вправе использовать земельный участок по своему усмотрению согласно установленных градостроительных регламентов, в связи с чем необходимая площадь использования может поменяться с учетом специфики осуществляемой деятельности в зависимости от тоннажа, оборота транспорта и т.д., при определении площади земельного участка не было учтено имеющееся ограждение территории, земельный участок используется предпринимателем в соответствии с установленным видом разрешенного использования территориальной производственной зоны (ПК-1).

Лица, участвующие в деле, выводы эксперта, в том числе определенную экспертом площадь земельного участка для целей эксплуатации объектов недвижимости предпринимателя не оспорили, о проведении дополнительной и повторной экспертизы отказались, в связи с чем последствия несовершения процессуальных действий возлагается лиц, участвующих в деле (ст. 9 АПК РФ).

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования.

По аналогии применения вышеуказанных норм к рассматриваемому спору, в целях исключения злоупотребления сторонами в приобретении земельных участков без проведения публичных торгов положения ст. 39.20 ЗК РФ должны применяться с учетом экономически обоснованного размера испрашиваемого в собственность (аренду) земельного участка.

Заявитель в обоснование своих возражений по доводу Алтайкрайимущества о необходимости уменьшения площади земельного участка для целей эксплуатации объектов недвижимости указал, что при заключении первоначального договора аренды и последующего договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 не предусматривалось временное использование частей земельного участка на период строительства с последующим уменьшением его площади.

Из материалов дела следует, при определении площади земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 учтено экспертное заключение ФГ УЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» от 23.06.2010 №06/310, согласно которому земельный участок примерной площадью 1,81 га, отводимый под строительство производственной базы строительных материалов в г. Барнауле по адресу: ул. Трактовая, 62в с площадью застройки предположительно 800 кв.м, планируемыми к размещению объектами (административно-бытовое здание, силосный склад сыпучих материалов закрытого типа хранения вместимостью 1 800 м3 (пневмоподача), склад штучных материалов, склад сыпучих грузов открытого хранения (песок, щебень) с увлажнением в летнее жаркое время, вместимостью 13 230 т, трансформаторная подстанция, весы, ж/дорожный тупик) соответствует требованиям СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», в том числе планируется централизованное электроснабжение и водоснабжение согласно техническим условиям, теплоснабжение от собственной котельной, благоустройство участка и прилегающей территории с площадкой перед входом и выполнением тротуара в границах участка из плотной асфальтобетонной смеси, с максимальным озеленением территории (акт обследования от 22.06.2010).

Актом выбора земельного участка от 24.12.2010 № 91 в соответствии с обращением ООО ПСК «Омега» от 30.12.2009 за № вх. 10480 и письмом Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 10.02.2010 за № 813-о установлено местоположение и примерная площадь земельного участка 1,81 га для целей строительства производственной базы строительных материалов.

Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 04.04.2011 №636 в установленном законом порядке принято решение о предоставлении ООО ПСК «Омега» земельного участка для строительства производственной базы строительных материалов, общей площадью 1,8187 га, расположенного по адресу: <...> в.

Согласно сведениям кадастрового паспорта земельного участка от 20.07.2011 № 22/11-59319, земельный участок с кадастровым номером 22:63:030328:68 поставлен на кадастровый учет 20.07.2011, разрешенное использование - Для целей строительства производственной базы строительных материалов, площадь 18187+/-18 кв.м.

В соответствии с пунктами 1.2., 4.4.12 и 4.4.15 договора аренды земельного участка от 30.08.2011 № 2861-з, заключенного между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (арендодатель) и ООО ПСК «Омега» (арендатор), в аренду предоставлен земельный участок площадью 1,8187 га или 18187 кв.м, на арендатора возложена обязанность установить ограждение согласно границам предоставленного участка; после окончания строительства и государственной регистрации права собственности на завершенный строительством объект - обратиться к арендодателю с заявлением о внесении изменений в Договор в связи с изменением целевого использования земельного участка, либо оформить новый правоустанавливающий документ на пользование участком.

Дополнительным соглашением от 22.08.2014 к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 30.08.2011 № 2861-3, срок действия договора аренды продлен с 30.08.2014 до 10.04.2017.

По окончании срока действия договора от 30.08.2011 был заключен новый договор аренды от 18.04.2017 № 5019-3 сроком действия три года, согласно условиям которого, также не предусмотрен раздел участка и предоставление меньшей площади земельного участка на период эксплуатации.

Постановлением Администрации города Барнаула от 25.04.2012 №1240 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 1,8187 га, разработанный МУП «Архитектура» г.Барнаула.

В материалах градостроительного дела от 02.05.2012 № 1883 приведена схема генплана, разработанная ООО «Сибирь Проектстрой» г. Барнаула, в границах зоны допустимого размещения строительства производственной базы в составе административного корпуса, складских площадок открытого и закрытого типа, трансформаторной подстанции, весов и железнодорожного тупика.

Постановлением Правительства РФ от 16.02 2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее – Постановление № 87) утвержден состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Разделом III. Постановления №87 установлен состав разделов проектной документации на линейные объекты и требования к содержанию этих разделов.

Для линейных объектов установлено, что пункт 38. Раздел 5 «Проект организации строительства» должен содержать в текстовой части, в том числе: а) характеристику трассы линейного объекта, района его строительства, реконструкции, капитального ремонта, описание полосы отвода и мест расположения на трассе зданий, строений и сооружений, проектируемых в составе линейного объекта и обеспечивающих его функционирование; б) сведения о размерах земельных участков, временно отводимых на период строительства, реконструкции, капитального ремонта для обеспечения размещения строительных механизмов, хранения отвала и резерва грунта, в том числе растительного, устройства объездов, перекладки коммуникаций, площадок складирования материалов и изделий, полигонов сборки конструкций, карьеров для добычи инертных материалов.

Проектом планировки и проектом межевания территории в границах кадастровых кварталов 22:63:03028, 22:63:030329 для строительства железнодорожного пути по адресу: улица Трактовая, 62в, разработанного МУП «Землеустройство и геодезия» г. Барнаула, межевание выполнено с учетом сохранения границ ранее образованных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет.

Проектная документация объекта капитального строительства: шифр 20217, ИП ФИО6 содержит сведения о категория: III-П; протяженность: общая строительная длина трассы. 322,0м, в том числе повышенный путь 112,0м.

Проектная документация на строительство железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов ООО ПСК «Омега» (ИП ФИО6) раздел 5 «Проект организации строительства» не предусматривает раздел учтенного земельного участка на период эксплуатации.

Согласно заключению №32 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 28.05.2020 железнодорожный путь необщего пользования с повышенным путем к производственной базе интертных материалов ООО «ПСК Омега» в городе Барнауле общей протяженностью 322 п.м соответствует требованиям проектной документации (шифр 2017 ИП ФИО6)

Согласно, проекту планировки, и проекту межевания территории в границах кадастровых кварталов 22:63:030328, 22:63:030329 для строительства железнодорожного пути по адресу: улица Трактовая, 62в, строительство железнодорожного пути необщего пользования №40а с повышенным путем к производственной базе инертных материалов ООО «БетонСтройСервис» по адресу: <...> необходимо для производства операции по погрузке и разгрузке материалов., площадь земель, занимаемых под сооружения промышленного транспорта должна быть минимальной и соответствовать нормам отвода земель для строительства соответствующих транспортных линий и сооружений.

Общая площадь земельного участка под строительство железнодорожного пути по адресу: улица Трактовая, 62в в городе Барнауле составила 1410 кв.м.

Указанная проектная документация прошла негосударственную экспертизу, в дальнейшем получено разрешение на строительство от 01.10.2019 № 22RU22302000-264-2019.

Анализируя вышеуказанные документы, производственная база строительных материалов, железнодорожного тупика и всех вспомогательных объектов предпринимателя размещена в границах земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68, площадью 1,8187 га без отклонения от проектной документации и документов образования земельного участка.

В соответствии со схемой размещения объектов капитального строительства и объектов вспомогательного характера, приложение 2 к заключению эксперта от 21.08.2023, экспертом на вопрос 5 установлена площадь необходимая и достаточная для эксплуатации существующих объектов недвижимости и иных объектов, расположенных в границах земельного участка в размере 15 235,2 кв.м, на схеме отображены фактически неиспользуемые три фрагмента земельного участка относительно существующей застройки.

Указанные фрагменты общей площадью 2 951,8 м размещены за пределами зоны допустимого строительства, в соответствии с ГПЗУ от 03.03.2020.

Заявитель обращает внимание на то, что фрагмент земельного участка ЗУ-1, расположенный по длинной стороне южной части земельного участка, длиной около 200 м и шириной от 7,1 - 8,0 м является единственным вариантом обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 22:63:030328:68 с территории общего пользования.

Согласно данным публичной кадастровой карты, земельные участки, смежные с земельным участком с кадастровым номером 22:63:030328:68, принадлежат третьим лицам на правах аренды, либо на правах собственности, соответственно, постановка на кадастровый учет и предоставление данной части земельного участка иным лицам лишит заявителя свободного доступа к имуществу от территории общего пользования.

Заявитель так же указывает, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 и формировании отдельного земельного участка ЗУ-1 приведет к невозможности использования объектов производственной базы строительных материалов на участке площадью 15 235,20 кв.м, установленной экспертом; фрагмент земельного участка ЗУ-2, расположенный в северо-западной части земельного участка необходим для обеспечения доступа и маневра транспорта при использовании стоянки техники, площадью 1 000 кв.м; часть фрагмента земельного участка ЗУ-2, прилегающая к железнодорожному пути необщего пользования также является частью открытой площадки для размещения мобильной установки для погрузки сыпучих материалов согласно техническому паспорту, разработанному ООО «Путеец», и используется по назначению; фрагмент земельного участка ЗУ-3 планируется использовать в качестве резервной площадки в соответствии с пунктом 2 примечаний к таблице приложения В СП 18.13330.2011 «СНиП 11-89-80*. Генеральные планы промышленных предприятий» (утв. приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 790 и действовавший до 18.03.2020), которым установлено, что площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий. В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

Заявитель дополнительно ссылается, что в проектной документации резервные участки, необходимые для временного хранения материалов в случае непредвиденной ситуации, отсутствуют, устранить данное упущение предприниматель не имеет возможности до оформления прав землепользования.

Данные доводы заявителя заинтересованным лицом не опровергнуты.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии с п. 4 и п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение пли выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Испрашиваемый земельный участок используется ИП ФИО2 по назначению, без нарушений ЗК РФ (п. 2 ст. 7 ЗК РФ), иного из материалов дела не усматривается и не доказано заинтересованным лицом.

Решением от 25 12.2019 №447 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные (далее – ПЗЗ), которые разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края, Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, Генеральным планом городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Генеральный план) и иными муниципальными правовыми актами с целью создания условий для устойчивого развития территории города Барнаула, сохранения окружающей среды и объектов историко-культурного наследия, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 75 ПЗЗ установлен градостроительный регламент территориальной зоны. Производственная зона (ПК-1), к которой согласно приложению 2 к Правилам отнесен испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с указанными ПЗЗ регламентом в отношении данной территориальной зоны установлены 29 основных видов разрешенного использования земельных участков, 35 условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и 1 вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков.

Исходя из указанных видов разрешенного использования, формирование самостоятельных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 (спорные фрагменты земельного участка ЗУ-1 - полоса 7,1м-7,6м х (114,3м+86,1 м); ЗУ-2 - полосы 7,3мх37,6м, 3,7мх34,7м, 8,7мх46,8м, 5,5мх46,8м, 3,4мх32,5м; ЗУ-3 - 2,9мх115м), которые могли бы быть использованы в соответствии с установленными градостроительными регламентами невозможно, что согласуется с выводами заключения эксперта от 21.08.2023 и данными в суде пояснениями эксперта, по которым установлено, что фрагменты земельного участка, расположенные за границами зоны допустимой застройки, установленной площади и конфигурации, исключают возможность размещения на них объектов капитального строительства и их использование с учетом установленных видов разрешенного использования земельного участка.

Действующим в настоящее время СП 18.13330.2019. Свод правил. Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка (СНиП II-89-80* "Генеральные планы промышленных предприятий") (утв. Приказом Минстроя России от 17.09.2019 № 544/пр) в приложении А «Правила подсчета коэффициента застройки земельного участка, предусмотрено, коэффициент застройки земельного участка производственного объекта, %, определяется как отношение площади застройки к площади объекта в ограде (или при отсутствии ограды - в соответствующих ей условных границах) с включением площади, занятой веером железнодорожных путей.

Площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузо-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений).

В рассматриваемому случае материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что по периметру земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 выполнено ограждение из бетонных панелей с устройством ворот для въезда автотранспорта и железнодорожного транспорта по железнодорожному пути.

При расчете общей площади, занятой под зданием, сооружениями, открытыми складскими (технологическими) площадками, элементами благоустройства и озеленения, внутриплощадочными проездами, приведенной АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» в техническом заключении № 4849/10032022 от 2022 года, учтены следующие параметры: площадь, необходимая для эксплуатации здания - 220 кв.м (из расчета 5 сотрудников х 44 кв.м, СП 18.13330.2019 приложение Е-1), общая площадь открытых складских площадок - 7 558 кв.м., общая площадь, занятая под железнодорожный путь необщего пользования - 3 050, кв.м. (с учетом протяженности в границах земельного участка - 157 м, служащего для доставки и отгрузки строительных материалов на базу), общая площадь озеленения и благоустройства 1 250 кв.м (парковка, площадки, въезды - 1070 кв.м, площадь озеленения - 180 кв.м), общая площадь, занимаемая внутриплощадочными проездами с учетом безопасных зон разворотов (поворота) - 6 108 кв.м, итого 18 187 кв.м.

Из обстоятельств дела не следует, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 учитывались дополнительные площади, используемые для проведение цикла строительных работ, земельный участок площадью 18 187 кв.м сформирован с учетом вида использования и расположенных на нем объектов, строений, ограждения.

При этом, в данном случае, суд полагает возможным признать допустимым отклонение площади земельного участка, определенного экспертным путем (без ограждения), не превышающее 20%, в пределах границы сформированного земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 площадью 18 187 кв.м с выполенным ограждением в соответствии с условиями ранее заключенного договора аренды от 30.08.2021 № 2861-з.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании на вопрос об обосновании дальнейшего использования образованных земельных участков из спорных фрагментов земельного участка с учетом принципа рациональности пояснил, что земельные участки, превышающие размер земельного участка, определенного экспертным путем, планируются сдавать в аренду и заявитель может обратиться с соответствующим заявлением, иного правового и фактического обоснования наличия препятствий в предоставление испрашиваемого земельного участка в заявленном размере не привел.

Доказательства использования предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 в сформированных границах не в целях эксплуатации единого производственного комплекса - Производственная базы строительных материалов - здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632, вспомогательных объектов в материалы дела не представлены.

По мнению суда, в рассматриваемом случае раздел исходного земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 и конфигурация вновь образуемых земельных участков не обеспечивают предпринимателю нормальную эксплуатацию принадлежащих ему объектов с учетом необходимых норм действующего законодательства (резервные площади), назначения здания и сооружения, вспомогательных объектов, возможности обеспечения проезда транспортных средств к объекта недвижимости и сложившегося землепользования; для нормальной эксплуатации принадлежащих предпринимателю объектов и строений заявителю необходим весь исходный земельный участок с кадастровым номером 22:63:030328:68, в связи с чем у Алтайкрайимущества не имелось законных оснований для отказа в предоставлении спорного публичного земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 в аренду предпринимателю, обладающему исключительным правом на приобретение земельного участка в аренду без торгов.

Заинтересованное лицо, заявляя возражения в части площади испрашиваемого земельного участка, в том числе по доводу заявителя о единственном варианте обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером 22:63:030328:68 с территории общего пользования, альтернативного расчета площади земельного участка в суд не представило.

На основании изложенного, раздел земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68 может привести к нерациональному использованию земель, уменьшению поступлений в бюджет, к дополнительным затратам муниципального бюджета на проведение работ по межеванию, что является нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ст. 6 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Позицию заинтересованного лица суд расценивает как злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ), поскольку с учетом отсутствия согласия законного землепользователя и владельца объектов недвижимости, образование новых земельных участков приведет к нарушению требований земельного законодательства и интересов предпринимателя (невозможность использования производственной базы строительных материалов, необходимость резервных участков на территории объекта), при наличии документов, подтверждающих правомерность возведения имущественного комплекса в целом.

Суд так же учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 22:63:030328:68 поставлен на кадастровый учет площадью 18 187+/-18 кв.м и постановку на кадастровый учет лица, участвующие в деле не оспаривали, земельный участок ранее был предоставлен в аренду правопредшественнику заявителя и на арендатора была возложена обязанность возвести ограждение в границах земельного участка (исполнено арендатором) площадью 18 187 кв.м, что свидетельствует об отсутствии возражений со стороны собственника земельного участка в дальнейшем предоставить в пользование сформированный земельный участок для эксплуатации имущественного комплекса в целом. Об отсутствии каких-либо разногласий в предоставлении земельного участка в испрашиваемом размере свидетельствует и предъявление требований к предпринимателю о возмещении стоимости неосновательного обогащения и уплате процентов за пользование чужими денежными средствами от 15.03.2023 № ПИ 2128/01-17/3 из расчета 18 187 кв.м, учитывая, что в настоящее время строительство объектов закончено, соответственно, предъявление требований к предпринимателю с учетом позиции заинтересованного лица о необоснованности площади земельного участка в испрашиваемом размере (18 187 кв.м) ставит под сомнение добросовестность действий собственника земельного участка и позволяет сделать выводы о формальном подходе заинтересованного лица при рассмотрении заявления предпринимателя.

Суд считает необходимым отметить, что несогласованность действий органов власти не должна приводить к нарушению прав субъектов гражданского оборота.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что при доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса - Производственная базы строительных материалов - здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632, вспомогательных объектов - их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества, площадью 18 187 кв.м., при этом предприниматель претендует не на выкуп земельного участка, а лишь на предоставление его в аренду сроком на 49 лет, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Алтайкрайимущество в срок не более тридцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68, расположенного по адресу: <...>, площадью 18 187+/-18 кв.м сроком на 49 лет для эксплуатации нежилого здания - производственной базы строительных материалов – здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632.

Представление в суд заключения эксперта является основанием для выплаты эксперту вознаграждения за проведение судебной экспертизы, в связи с чем в порядке ст. 109 АПК РФ в пользу ООО «СЦНЭ» (ИНН <***>) подлежат перечислению 35 000 руб. в счет оплаты услуг за проведение судебной экспертизы.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины на сумму 300 руб., а также в депозит арбитражного суда предпринимателем внесены денежные средства на проведение судебной экспертизы, в связи с чем расходы по уплате государственной пошлине и выплату судебному эксперту подлежат взысканию в заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 109, 167 - 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края, оформленный письмом от 01.07.2022 №48/3827, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером 22:63:030328:68, расположенный по адресу: <...>, площадью 18 187+/-18 кв.м.

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края в срок не более тридцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:63:030328:68, расположенного по адресу: <...>, площадью 18 187+/-18 кв.м сроком на 49 лет для эксплуатации нежилого здания – производственной базы строительных материалов – здание АБК-двухэтажное здание без подвала с кадастровым номером 22:63:030328:716 и железнодорожного пути необщего пользования с повышенным путем к производственной базе инертных материалов с кадастровым номером 22:63:000000:6632.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, 35 000 руб. в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы.

Перечислить в пользу общества с ограниченной ответственностью «Современный Центр Негосударственной экспертизы» (ИНН <***>, Алтайский край, Барнаул, Деповская улица, дом 7, офис А1-203) 35 000 руб. в счет оплаты услуг за проведение судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Фаст