Постановление от 18 октября 2024 г. по делу № А81-5415/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-5415/2024
18 октября 2024 года
город Омск



Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Котлярова Н.Е., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7925/2024) Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2024 по делу № А81-5415/2024 (судья Садретинова Н.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ноябрьскторгнефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 629810, <...>) к Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск (адрес: 629807, <...>), при участии в деле в качестве заинтересованного лица - Администрации города Ноябрьска (ОГРН <***>, ИНН <***> , адрес: 629807, город. Ноябрьск, улица Ленина, дом 47), об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск от 16.04.2024 № 201 о назначении административного наказания,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ноябрьскторгнефть» (далее – ООО «Ноябрьскторгнефть», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск (далее – административная комиссия, административный орган) от 16.04.2024 № 201 о назначении административного наказания.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Ноябрьска (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2024 по делу № А81-5415/2024 заявленные требования удовлетворены. Постановление административной комиссии от 16.04.2024 № 201 об административном правонарушении признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, административная комиссия обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее заявителем указано, что проверочные мероприятия, регламентированные Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), в отношении ООО «Ноябрьскторгнефть» не проводились. Главный специалист отдела муниципального контроля Администрации наделен полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях». Положения части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в данном случае не подлежат применению. К муниципальному контролю не относится производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Нормы Закона № 248-ФЗ не распространяются на правоотношения, связанные с привлечением заявителя к административной ответственности.

Общество в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация в отзыве поддержала позицию административной комиссии, просила отменить решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзывы на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 15 час. 15 мин. 01.03.2024 до 14 час. 45 мин. 13.03.2024 в результате обследования территории земельного участка и расположенного на нем здания административным органом установлено, что на кровле и карнизах нежилого здания с кадастровым номером 89:12:110601:832, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, находящегося в собственности у ООО «Ноябрьскторгнефть», имеется обильное количество наледи и снега, водостоки здания не очищены от снега и наледи.

Согласно абзацам первому и четвертому пункта 15 статьи 61 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д:

- очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками зданий;

- очистка от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, осуществляется собственниками (правообладателями) нежилых зданий.

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Ноябрьскторгнефть», как собственник нежилого здания, не приняло мер по очистке от снега и льда крыши нежилого здания, водостоков.

Результаты обследования зафиксированы в актах непосредственного обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 01.03.2024 и 13.03.2024.

Усмотрев в действиях ООО «Ноябрьскторгнефть» признаки административного правонарушения, 03.04.2024 главный специалист отдела муниципального контроля Администрации в отношении ООО «Ноябрьскторгнефть» составил протокол № 47 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 №81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

16.04.2024 административной комиссией вынесено постановление № 201, которым ООО «Ноябрьскторгнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Ноябрьскторгнефть», обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принятое Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа решение от 03.07.2024 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», который устанавливает административную ответственность по вопросам, не отнесенным КоАП РФ к предметам ведения Российской Федерации, в том числе административную ответственность за нарушения законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, а также регулирует иные вопросы в соответствии с КоАП РФ.

В силу пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами относится к вопросам местного значения.

Решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее – Правила благоустройства), которые содержат основные принципы благоустройства территории муниципального образования, требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их выполнения; порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования.

В соответствии с абзацами первым и четвертым пункта 15 Правил благоустройства (с учетом изменений, внесенных решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.10.2021 № 296-Д), очистка от наледеобразований кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования собственниками (владельцами, арендаторами) зданий, строений, сооружений, с предварительной установкой ограждения опасных участков. Очистка от снега и льда крыш, карнизов, водостоков.

В свою очередь за непринятие мер по очистке от снега и льда крыш, карнизов, водостоков нежилых зданий, строений, сооружений, прилегающих к нежилым зданиям, строениям, сооружениям территорий, частью 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведенного в период с 15 час. 15 мин. 01.03.2024 до 14 час. 45 мин. 13.03.2024 обследования земельного участка в районе дома 58А по ул. Советская, г. Ноябрьск, установлено, что на кровле и карнизах нежилого здания с кадастровым номером: 89:12:110601:832, находящегося в собственности у ООО «Ноябрьскторгнефть», имеется обильное количество наледи и снега, водостоки здания не очищены от снега и наледи.

По данному факту административной комиссией сделан вывод о том, чтоООО «Ноябрьскторгнефть», как собственник нежилого здания, не приняло мер по очистке от снега и льда крыши нежилого здания, водостоков, что является нарушением части 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», и составлен протокол от 03.04.2024 № 47 об административном правонарушении.

16.04.2024 административной комиссией вынесено постановление № 201, которым ООО «Ноябрьскторгнефть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Признавая обоснованной позицию заявителя по делу, признавая незаконным и отменяя вышеназванное постановление о привлечении ООО «Ноябрьскторгнефть» к административной ответственности, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 17.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление муниципального контроля регулируются Законом № 248-ФЗ, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 которого для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления, устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 1 Положения об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 30.09.2021 № 288-Д (далее - Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований, установленных Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Положения объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что соблюдение требований Правил благоустройства, в том числе абзацев первого и четвертого пункта 15 Правил благоустройства, является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

Таким образом, в целях установления наличия нарушений законодательства в сфере благоустройства муниципальному органу необходимо осуществлять проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Законом № 248- ФЗ, Положением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336), установлен запрет на проведение муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Законом № 248-ФЗ, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления № 336.

В оспариваемом постановлении административного органа не указаны обстоятельства, которые бы позволили отнести спорные правоотношения к исключениям, предусмотренным указанным Постановлением № 336.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 625-ФЗ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 названной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом № 248-ФЗ.

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», выражаются в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является муниципального контроля.

В соответствии с нормами материального права, действующими на момент принятия административным органом оспариваемого постановления, по общему правилу дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

На момент выявления нарушений административной комиссией правил благоустройства (01.03.2024 и 13.03.2024), возбуждения производств по делам об административных правонарушениях (03.04.2024) часть 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ являлась действующей.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что на основании запрета, установленного Постановлением № 336, муниципальный орган не вправе был проводить муниципальный контроль в целях установления рассматриваемых нарушений, а его проведение до возбуждения дела об административном правонарушении является обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований у административного органа для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 5 статьи 3.11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Ноябрьскторгнефть».

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно установлены оснований для признания незаконным и отмены постановления административной комиссии от 16.04.2024 № 201 о назначении административного наказания в отношении ООО «Ноябрьскторгнефть».

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы законность и обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергают.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку уплата государственной пошлины при рассмотрении апелляционных жалоб по делам данной категории законом не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.07.2024 по делу № А81-5415/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Административной комиссии в муниципальном образовании город Ноябрьск – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья


Н.Е. Котляров