Постановление от 25 ноября 2019 г. по делу № А71-4897/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-16120/2019-АК
г. Пермь
25 ноября 2019 года
Дело № А71-4897/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Борисова М.В., паспорт, доверенность от 14.03.2019;

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Огородникова Николая Геннадьевича,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 26 сентября 2019 года по делу № А71-4897/2019,

вынесенное судьей Иютиной О.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Огородникова Николая Геннадьевича (ИНН 182100007913, ОГРНИП 304182110000049)

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 1835018088, ОГРН 1031800553840)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Индивидуальный предприниматель Огородников Николай Геннадьевич (далее - заявитель, ИП Огородников Н.Г., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным постановления об административном правонарушении от 14.03.2019 № 012107, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе приведены доводы о допущенных управлением существенных нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности.

Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя выразил несогласие с решением суда первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Управление по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением ООО «Автовокзалы Удмуртии» (вх. от 27.12.2018) управлением 18.02.2019 при проведении рейдового мероприятия на основании рейдового задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного

электрического транспорта в процессе их эксплуатации начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике № 01/19 от 22 декабря 2018 года, по адресу: г. Ижевск ул. Ленина, 4А, в 11 часов 30 минут, было проверено транспортное средство марки Луидор 223712 гос. регистрационный знак Е261РР/18 под управлением водителя Попова Геннадия Ивановича, собственником по сведениям из правоустанавливающих документов на ТС (свидетельство о регистрации ТС Серии 1823 №. 100637 от 20.12.2014 г.) является Огородников Евгений Николаевич, перевозчиком в соответствии с путевым листом № 013875 от 18.02.2019 г. является ИП Огородников Н.Г. (ОГРНИП 304182110000049, ИНН 182100007913). В ходе осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации составлен акт № 05/19 от 18 февраля 2019 года.

В ходе проверки установлено, что ИП Огородников Н.Г. осуществляет на данном транспортном средстве регулярные межмуниципальные перевозки пассажиров по маршруту: г. Ижевск – пос. Ува с нарушением правил, установленных п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, п. 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и

багажа автомобильным транспортом», а именно использует для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии карты регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

По данному факту нарушения управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ от 18.02.2019 №5-И.

Определением от 18.02.2019 №6-И управлением в рамках административного расследования у ИП Огородникова Н.Г. были истребованы соответствующие сведения и документы.

В ходе административного расследования управлением установлено, что ИП Огородников Н.Г. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером 304182110000049, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании бессрочной лицензии АСС-18-028860 от 29.01.2015, выданной Министерством транспорта Российской Федерации.

26.01.2018 ИП Огородниковым Н.Г. в управление представлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в отношении следующих видов деятельности: предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), услуги по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении (ОКВЭД 49.31.2).

Согласно данным Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, изложенным в письме от 31.10.2018 №6973/07-27, перевозчик ИП Огородников Н.Г. 29.10.2018 сдал в Министерство карты маршрута регулярных перевозок на маршрут регулярных перевозок №546 «п.Ува (АС) – г. Ижевск (АВ)», выданные ему по результатам открытого конкурса, утвержденного приказом от 26.06.2017 №0187/01-04. В реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республики – ИП Огородников Н.Г. не включен. Перевозки пассажиров на коммерческой основе ИП Огородников Н.Г. осуществляет ежедневно, по расписанию, тринадцать раз в день, что подтверждается расписанием, размещенным в пункте продажи билетов, расположенном в здании городских железнодорожных касс по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина,4а.

Факт осуществления регулярных перевозок пассажиров заявителем по данному маршруту, до момента подачи им заявления в адрес Министерства о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 00045 (до 12.12.2018), подтверждается актами осмотров, обследований транспортных средств №№ 64/09/18 от 07 сентября 2018 года, 72/10/18 от 05 октября 2018 года, 82/10/18 от 24 октября

2018 года, 83/10/18 от 25 октября 2018 года, 85/11/18 от 22 ноября 2018 года, 87/12/18 от 25 декабря 2018 года; 89/12/18 от 25 декабря 2018 года, № 04/19 от 14 февраля 2019 года., с приложением фотоматериалов, в т.ч. билетами на автобус от имени ИП Огородникова Н.Г.; заказ-нарядами с указанием маршрута следования: г. Ижевск, ул. Ленина, 4а - п. Ува, ул. Энгельса, 10, временем отправления рейса, фамилиями водителя и кассира, пассажиров, остановки (Нылга, Ува и др.) и цены проезда по маршруту; договорами фрахтования с ИП Кузьминой С.И. от 01.03.2018 № 1, в которых отражена обязанность фрахтовщика ИП Огородникова Н.Г. осуществить перевозку определенного круга лиц по маршруту п. Ува, ул. Энгельса, 10 до г. Ижевск, ул. Ленина, 4а; расписанием движения автобусов ИП Огородникова Н.Г. по маршруту: Ува-Ижевск с указанием остановочных пунктов (рейс № 546), ежедневного времени отправления; посадочных ведомостей; билетных касс с расписанием движения автобусов ИП Огородникова Н.Г. по маршруту: Ижевск-Ува.

Кроме того, в ходе проверки управлением установлено, что ИП Огородников Н.Г. все перевозки по указанному маршруту оформлял как заказные. На каждую поездку оформлял заказ наряд с указанием списка пассажиров, а также заключал договор фрахтования между ИП Огородниковым Н.Г. и Огородниковой А.И., а также между ИП Огородниковым Н.Г. и Кузминой С.И., следовательно, как заключил административный орган, ИП Огородников Н.Г. под видом перевозки пассажиров по заказу, фактически осуществлял регулярные перевозки пассажиров и багажа по определенному маршруту, предприниматель создавал видимость осуществляемых перевозок путем формального документооборота.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для вывода управления о том, что ИП Огородников Н.Г. осуществляет регулярные межмуниципальные перевозки пассажиров по маршруту: г. Ижевск – пос. Ува с нарушением правил, установленных п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, п. 2, 3 ст. 17 Закона №220-ФЗ, а именно использует для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы при отсутствии карты регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

28.02.2019 административным органом в отсутствие предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

14.03.2019 административным органом в отсутствие предпринимателя вынесено постановление № 012107, в соответствии с которым ИП Огородников Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из наличия в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствия оснований для освобождения предпринимателя от ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителя заявителя, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в частности, следующие сведения: наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства, класс и характеристики транспортного средства.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из совокупного толкования вышеназванных норм права следует, что при проведении контрольных мероприятий водитель транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров, обязан предоставить проверяющему оригинал карты маршрута, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Факт использования ИП Огородниковым Н.Г. 18.02.2019 транспортного средства марки Луидор 223712 государственный регистрационный знак Е261РР/18 для перевозки пассажиров по регулярному маршруту «пос. Ува - г. Ижевск» и «г. Ижевск - пос. Ува» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок подтверждается представленными в дело доказательствами и заявителем не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Предприниматель не представил доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что соответствующая карта маршрута регулярных перевозок имелась у предпринимателя, но не была представлена водителем при проведении проверочных мероприятий, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку фактическое наличие у предпринимателя карты маршрута регулярных перевозок не исключает состава вмененного административного правонарушения, поскольку ответственность по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена за отсутствие данной карты у водителя в момент осуществления перевозки пассажиров по установленному маршруту регулярных перевозок и непредъявление ее контролирующему органу в ходе проверки, что имело место быть в рассматриваемой ситуации.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Из материалов дела следует, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 28.02.2019 в 11-30 час., предприниматель извещен путем направления по его юридическому адресу извещения исх. от 19.02.2019 № 152. Согласно представленному в дело почтовому уведомлению, указанное почтовое отправление вручено лично ИП Огородникову Н.Г. 27.02.2019, т.е. заблаговременно (за сутки) до назначенной даты составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 012107 составлен административным органом 28.02.2019 без участия ИП Огородникова Н.Г.

О времени и месте рассмотрения административного дела, назначенного на 14.03.2019, предприниматель извещен путем направления по его юридическому адресу протокола об административном правонарушении № 012107 (почтовая корреспонденция с идентификатором №42600033240808). Вручение указанной корреспонденции 13.03.2019 лично ИП Огородникову Н.Г. подтверждается соответствующим почтовым уведомлением, в котором имеется подпись заявителя, а также содержится проставленное административным органом указание на направление именно протокола № 012107.

Доводы жалобы о том, что указанное почтовое отправление содержало во вложении иной протокол (№ 012108), соответствующими доказательствами не подтверждены. Представленный заявителем почтовый конверт с имеющимся на нем идентификатором № 42600033240808 (т.2 л.д.87) таким доказательством не признан, поскольку не позволяет сделать вывод, что в нем содержался именно протокол № 012108, а не протокол № 012107. Таким образом, достаточных оснований для вывода о том, что почтовым отправлением с идентификатором № 42600033240808 административным органом фактически заявителю была направлена иная корреспонденция, нежели протокол № 012107, не имеется.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о надлежащем извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Назначенное за совершенное деяние административное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 4 статьи 11.33 КоАП.

Учитывая взаимосвязанные положения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей; кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции, заявитель ранее привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ на основании постановления по делу об административном правонарушении от 25.01.2019 № 011829, которое являлось предметом обжалования в рамках дела № А71-2035/2019.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса без карты маршрута создает угрозу жизни и здоровью людей, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26 сентября 2019 года по делу № А71-4897/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Судьи



Е.М. Трефилова


О.Г. Грибиниченко


Е.Ю. Муравьева