Постановление от 31 июля 2020 г. по делу № А41-21491/2020

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9217/2020

Дело № А41-21491/20
31 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьева Н.А.,

судей Диаковская Н.В., Иевлев П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «ЭЛВИ» – извещено, представитель не явился;

от МУ МВД России «Щелковское» – извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭЛВИ» на решение Арбитражного суда Московской области от 02.06.2020 по делу № А41-21491/20 по заявлению МУ МВД России «Щелковское» к ООО «ЭЛВИ» о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

МУ МВД России «Щелковское» (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛВИ» (далее – ООО «ЭЛВИ», общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 июня 2020 года по делу № А41-21491/20 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ЭЛВИ» обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ООО «ЭЛВИ», МУ МВД России «Щелковское», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

05.03.2020г. в ходе проверки административным органом, аптеки расположенной по адресу: <...>, пом.1-1 установлено следующее:

ООО «ЭЛВИ» организовало реализацию лекарственного средства «Циклоптик», которое внесено в перечень лекарственных средств подлежащих предметно-количественного учету согласно Приказа Министерства здравоохранения РФ от 22 апреля 2014 г. N 183н "Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету", без рецепта, выписанного на рецептурном бланке формы N 148-1/у-88 гражданке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» выступила в качестве покупателя, в нарушении Приказа Минздрава России от 11.07.2017 N 403н "Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность".

Также в ходе проведения осмотра помещений вышеуказанной аптеки, установлено, что ООО «ЭЛВИ» в нарушении требований Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" организовало хранение 15 флаконов лекарственного препарата «Циклоптик», которые на момент проведения проверочных мероприятий не были учтены в журнале предметно-количественного учета лекарственных средств, в нарушении Приказа Минздрава России от 17.06.2013 N 378н (ред. от 31.10.2017) "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения".

В соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 05.03.2020, в аптеке, расположенной по адресу: <...>-(1-8) изъято 15 флаконов лекарственного препарата «Циклоптик».

Согласно протоколу добровольной выдачи ФИО2 добровольно выдала один флакон лекарственного препарата «Циклоптик» и кассовый чек за его приобретение.

10.03.2020 по факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО «ЭЛВИ» составлен протокол АД № 1679601 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений статьи 205 АПК РФ, правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 3 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования установлены Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 1081 от 22.12.2011.

Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, установлен Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметноколичественному учету» (далее - Перечень).

Разделом IV Приказа Минздрава России от 22 апреля 2014 г. N 183н "Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету" определено, что лекарственный препарат «Циклоптик» относится к категории иных лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету.

Пунктом 4 раздела I Приказа Минздрава России от 11.07.2017 N 403н "Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность" определено, что отпуск лекарственных препаратов, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету осуществляется по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88.

Пунктом 70 раздела VI Приказа Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 N 706н "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств" определено, что лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 785 "О порядке отпуска лекарственных средств" (зарегистрирован Минюстом России 16 января 2006 г. N7353), за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, хранятся в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

Пунктом 2 Приказа Минздрава России от 17.06.2013 N 378н "Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения" определено, что регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами или их прекурсорами, включенными в списки II, III, IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, осуществляется субъектами обращения лекарственных средств в специальных журналах по формам, предусмотренным приложением N 1 к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644, и приложением к Правилам ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N419.

Частью 4 статьи 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» определено, что аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 68 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» определено, что нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

Таким образом, в результате осмотра помещения выявлены факты нарушения действующего законодательства, выразившиеся в грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечного пункта ООО «ЭЛВИ» по адресу: <...>-(1-8).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд первой инстанции, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признал установленным и доказанным материалами дела наличие события административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, факт его совершения ООО «ЭЛВИ» и вину общества в его совершении.

Судом первой инстанции также установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли. Процедура привлечения ООО «ЭЛВИ» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «ЭЛВИ» от административной ответственности у суда не имеется.

В качестве отягчающих обстоятельств в материалы дела представлены доказательства повторности совершенного административного правонарушения (Решения Арбитражного суда Московской области от 17.01.2019г. по делу №А41-96422/18, от 01.10.2019г. по делу №А41-77843/19, от 08.05.2019г. по делу №А41-32592/19, от 14.01.2020г. по делу №А41- 102840/19).

Учитывая характер допущенных нарушений, суд первой инстанции обоснованно счел возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что общество не располагало возможностью, в связи с пандемией, получать документы на юридический адрес и должным образом защищать свои права, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании нижеследующего.

В материалах дела имеется извещение ответчика о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 66).

Кроме того, представителем заявителя ООО «ЭЛВИ» было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела (л.д. 59) и, более того, право на ознакомление с материалами дела было ООО «ЭЛВИ» реализовано 13.05.2020, что подтверждается распиской представителя на корочке дела, что свидетельствует о том, что ответчик мог воспользоваться всеми процессуальными правами, предоставленными лицам, участвующим в деле и представить свою правовую позицию путем направления отзыва.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.06.2020 года по делу №А41-21491/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская

П.А. Иевлев