Постановление от 30 августа 2022 г. по делу № А10-2998/2021

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита Дело № А10-2998/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2022 года.



Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Скажутиной Е.Н., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 (доверенность от 27.04.2021),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2022 года по делу № А10-2998/2021,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304032331400158, ИНН <***>, далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – администрация) о признании незаконными постановлений от 04.12.2019 №2004, от 13.07.2020 №1187 и о прекращении права постоянного бессрочного пользования ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» на земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137 с кадастрового учета, о восстановлении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кабанская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное образование Сельское поселение «Сухинское» в лице Администрации Муниципального образования Сельское поселение «Сухинское» (ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2022 года по делу № А10-2998/2021 в удовлетворении исковых требований отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает, что вывод суда о том, что ИП ФИО2 не мог не знать о разделении земельного участка сделан без учета того обстоятельства, что имея заключенный договор аренды на исходный земельный участок, ИП ФИО2 исходил из добросовестности Администрации и регистрирующего органа и не мог предполагать произведённый до регистрации договора аренды раздел спорного земельного участка. ИП ФИО2 реально узнал о принятом Администрацией постановлении о разделе земельного участка без его согласия из письма Управления Росреестра по Республике Бурятия от 04.04.2021.

По мнению апеллянта, вывод суда о нарушении срока для обращения в суд сделан без учета статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой требования о признании недействительным постановлений является способом защиты гражданского права. Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено, составляет три года (ст.195, п. 1 ст. 196 ГК РФ).

Кроме того, вывод суда о том, что истцом оспорено зарегистрированное право путем заявления требований в порядке главы 24 АПК РФ не соответствуют содержанию заявления ИП ФИО2

Таким образом, апеллянт полагает, что Администрацией Кабанского района нарушены права ИП ФИО2 на использование земельного участка, который необходим для использования зданий, переданных в аренду, при утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 04.12.2019 №2004, а также постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия от 13.07.2020 №1187.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 16.07.2022. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Администрация Кабанского района Республики Бурятия, ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница», Управление Росреестра по Республике Бурятия, МО СП «Сухинское» в лице Администрации МО СП «Сухинское» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя заявителя, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №2004 от 04.12.2019 утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134, общей площадью 9 120 кв.м., в том числе ЗУ1 - 308 кв.м., ЗУ2 - 959 кв.м., ЗУ3 - 1 479 кв.м., имеющих почтовый адрес: РБ, Кабанский район:

- категория земель - земли населенных пунктов;

- территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения;

- вид разрешенного использования - под объектами образования.

На основании указанного постановления на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137.

Постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №1187 от 13.07.2020 ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: РБ, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, <...> общей площадью 1479 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - здравоохранение.

ИП ФИО2., считая указанные акты незаконными, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.11.2009 между МО «Кабанский район» и ИП ФИО2 по результатам открытого конкурса на право заключения долгосрочного договора аренды заключен договор аренды муниципального имущества, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, нежилое здание, литер А, общей площадью 962,7 кв.м., нежилое здание, литер Б, общей площадью 253,1 кв.м., для использования в целях организации спортивно-оздоровительного отдыха для детей на условиях, предусмотренных договором. Срок действия договора аренды 49 лет с момента его государственной регистрации.

По условиям договора арендатору предоставляется право пользования земельным участком, необходимым для использования имущества (здания литер А и литер Б) в соответствии с его назначением. Договор аренды на пользование земельным участком арендатор заключает отдельно.

Постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №2004 от 04.12.2019 утверждена схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134, общей площадью 9 120 кв.м., в том числе ЗУ1 - 308 кв.м., ЗУ2 - 959 кв.м., ЗУ3 - 1 479 кв.м., имеющих почтовый адрес: РБ, Кабанский район:

- категория земель - земли населенных пунктов;

- территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения;

- вид разрешенного использования - под объектами образования.

На дату принятия оспариваемого постановления правоотношения сторон по вопросу аренды земельного участка отдельным договором урегулированы не были.

На основании указанного постановления на кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137. По сообщению регистрирующего органа, сведения об образованных земельных участках внесены в ЕГРН 19.12.2019.

Постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №1187 от 13.07.2020 ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: РБ, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, <...> общей площадью 1479 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - здравоохранение.

Право постоянного бессрочного пользования учреждения здравоохранения зарегистрировано в установленном порядке 07.08.2020.

В качестве основания незаконности оспариваемого постановления №2004 от 04.12.2019 предприниматель сослался на образование земельных участков в отсутствие его согласия как арендатора, что нарушает пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ. Указывает, что использовал всю первоначальную площадь земельного участка 9120 кв.м. с кадастровым номером 03:09:500105:134 по назначению, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137 располагалась спортивная площадка, на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:136 - баня.

В силу пункта 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением о признании незаконным постановления от 04.12.2019 №2004 предприниматель обратился 03.06.2021.

В ходе рассмотрения дела предприниматель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока оспаривания ненормативного правового акта, в обоснование ходатайства сослался на незаконные действия Администрации по расторжению договора аренды на арендуемые здания, на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с указанием его первоначальной площади без учета разделения земельного участка. Также предприниматель ссылается на отсутствие у него специальных юридических знаний и квалифицированной юридической помощи.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Рассматривая ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия оснований для признания причин пропуска уважительными.

Частью 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о восстановлении пропущенного срока на оспаривание действий ответчика по делу решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципа доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.08.2020 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему по договору аренды на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:136. Постановлением Администрации от 13.08.2020 №1384 в предоставлении указанного земельного участка ему отказано, поскольку на данном земельном участке расположены здания, объекты, собственники которых не определены.

На земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137 на основании государственного контракта №1165 от 29.05.2020 был возведен фельдшерско-акушерский пункт, строительство которого начато в июне 2020 года, окончено в августе 2020 года, что подтверждается актом приема-передачи от 28.08.2020.

Следовательно, предприниматель, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:136, получив постановление Администрации от 13.08.2020 №1384, не мог не знать о разделении земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134.

Более того, на земельном участке с кадастровым номером 03:09:500105:137, который, как указывает заявитель, ранее был занят спортплощадкой и огорожен забором, возведено здание фельдшерско-акушерского пункта, который с августа 2020 года функционирует по назначению.

Таким образом, предпринимателю об оспариваемых решениях должно было быть известно не позднее августа 2020 года.

Разногласия сторон относительно продолжения арендных отношений и выкупа нежилых зданий, заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с указанием первоначальной площади не свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока на обжалование ненормативного акта, поскольку сам предприниматель указал, что лишен возможности пользоваться частью земельного участка. К таковым не относятся отсутствие правовых знаний и юридической помощи, поскольку заявитель является индивидуальным предпринимателем.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования ненормативного правового акта, в связи с чем отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока, а также в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Администрации Кабанского района №2004 от 04.12.2019, обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 03:09:500105:135, 03:09:500105:136, 03:09:500105:137, и восстановлении в прежних границах и площади земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134.

Ссылка заявителя жалобы на трёхлетний срок обращения в суд отклоняется как основанная на неверном толковании приведенных норм процессуального права.

Иные доводы апеллянта по существу в рассматриваемой части судом апелляционной инстанции не принимаются в силу положений части 4 статьи 170 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21.

В части остальных требований суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Постановлением Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия №1187 от 13.07.2020 ГБУЗ «Кабанская центральная районная больница» в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 03:09:500105:137, расположенный по адресу: РБ, Кабанский муниципальный район, сельское поселение Сухинское, <...> общей площадью 1479 кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - здравоохранение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в суде.

Согласно пункту 52 постановлением от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления N 10/22).

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления N 10/22).

Судом установлено, что на основании оспариваемого постановления №1187 от 13.07.2020 право постоянного бессрочного пользования земельным участком учреждения здравоохранения зарегистрировано в установленном порядке 07.08.2020. В настоящее время на данном земельном участке расположен фельдшерско-акушерский пункт.

Применительно к указанному выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения такого требования являются правомерными.

Доводы апеллянта об обратном, о не соответствии выводов суда тексту заявления, опровергаются содержанием заявления, с которым предприниматель обратился в суд именно в порядке главы 24 АПК РФ (т.1 л.д.13-18).

Кроме того, судом правомерно учтено, что поскольку постановление Администрации Кабанского района №2004 от 04.12.2019 об образовании земельных участков в установленном порядке не отменено, муниципалитет был вправе в пределах своих полномочий принять оспариваемое постановление №1187 от 13.07.2020 о предоставлении земельного участка учреждению, права предпринимателя в данном случае не нарушены, что также исключает удовлетворение заявленного требования.

Судом обоснованно отклонен довод заявителя со ссылкой на договор аренды от 22.07.2020 №324 земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134, как доказательство наличия у заявителя законных оснований для правопритязаний на спорный земельный участок, поскольку право постоянного бессрочного пользования Кабанской больницы было зарегистрировано 07.08.2020, договор аренды с ИП ФИО2 23.09.2020, то есть позднее.

При этом судом учтено, что Управлением Росреестра по РБ принято решение о корректировке сведений о характеристиках исходного земельного участка с кадастровым номером 03:09:500105:134 с учетом зарегистрированных на прав на земельный участок 03:09:500105:137.

Таким образом, оснований полагать о незаконном предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование учреждению здравоохранения, о нарушении прав и законных интересов заявителя не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 июня 2022 года по делу № А10-2998/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.



Председательствующий Д.В. Басаев


Судьи Е.Н. Скажутина

В.А. Сидоренко