Постановление от 29 сентября 2017 г. по делу № А40-80642/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-35817/2017

город Москва дело № А40-80642/17

29.09.2017

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Марковой Т.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу САО «ВСК» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2017

по делу № А40-80642/17, принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральному округу (107016, Москва, улица Неглинная, дом 12; 344006, Ростовская область, Ростов-на-Дону, проспект Соколова, дом 22а, ОГРН <***>)

к САО «ВСК» (121552, Москва, улица Островная, дом 4, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2017 САО «ВСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30.000 руб.

САО «ВСК» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации поступило обращение гражданина на незаконные действия страховой организации САО «ВСК», выразившееся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа, в связи с необеспечением страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Управлением установлено, что 20.01.2017 при обращении страхователя на официальный сайт страховщика - САО «ВСК» с целью заключения договора ОСАГО, страховщиком договор ОСАГО с гражданином в виде электронного документа не заключен.

При этом согласно представленным страховщиком документам, страховщик отправил в АИС РСА запрос на проверку сведений заявления, отправил в РСА запрос на расчет КБМ, получил ответ от РСА на зачет КБМ, что подтверждается представленной страховщиком сеансовой информацией в отношении действий страхователя, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа (вх. № 5591 от 09.02.2017).

Административный орган пришел к выводу о неисполнении САО «ВСК» обязанности по заключению со страхователем договора ОСАГО в виде электронного документа, обладая необходимыми техническими и операционными средствами и нарушении п. 7.2 ст. 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», п. 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденного Банком России 19.09.2014 № 431-П, п. 9 Указания Банка России № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и, соответственно, нарушении лицензионных требований, установленных ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

14.04.2017 уполномоченным должностным лицом Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации, в отсутствии законного представителя САО «ВСК», составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-17-4155/1020-1 о совершении САО «ВСК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (л.д.6-10).

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Центрального Банка Российской Федерации в суд с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Привлекая к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом состава правонарушения, соблюдения процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Рассмотрев материалы дела, доводы жалобы и дополнения к ней, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, в связи с нарушением административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении должен составляться в присутствии законного представителя юридического лица. В отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности дело может рассматриваться лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административный орган, согласно ст. ст. 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В соответствии со ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

О дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении законный представитель САО «ВСК» извещен телеграммой № 223806/4 от 04.04.2017., полученной сотрудником общества ФИО1 04.04.2017 (л.д. 5).

Согласно тексту телеграммы (л.д. 5 оборот) составление, подписание протокола назначено на 14.04.2017 в 11.00 по адресу: <...> и в телеграмме указано, что заказать пропуск для прохода на территорию нужно за сутки до указанной даты по телефону.

Административное дело по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено без участия представителя САО «ВСК».

Из пояснений общества следует, что причиной, составления протокола в отсутствии законного представителя общества послужили действий заявителя на контрольно-пропускном пункте, помешавшие представителю САО «ВСК» присутствовать на составлении, подписании протокола.

Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением, поданным 14.04.2017 представителем общества в адрес Управления, что подтверждается штемпелем административного отдела заявителя (приложение апелляционной жалобы) и заявителем не опровергнуты.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении.

Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол и рассматривается дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в их составлении, вынесении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности исключает возможность обсуждения судом апелляционной инстанции вопросов наличия или отсутствия события и состава административного правонарушения.

В соответствиях ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральному округу о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-17-4155/1020-1 от 14.04.2017 следует отказать.

Руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2017 по делу № А40-80642/17 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральному округу о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № СЗ-02-ЮЛ-17-4155/1020-1 от 14.04.2017.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

СудьяМаркова Т.Т.