Постановление от 24 июня 2019 г. по делу № А51-13746/2018

194/2019-25405(2)

Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А51-13746/2018
г. Владивосток
24 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года. Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой, судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-3349/2019 на решение от 01.04.2019 судьи И.С. Чугаевой по делу № А51-13746/2018 Арбитражного суда Приморского края по иску Администрации Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской

Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании в счет возмещения из средств федерального бюджета выплаченных ФИО2 по решению Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 13.12.2011 № 2- 6005/2011 денежных средств в размере 873 576 рублей

при участии:

от Администрации Приморского края: Пак А.И., по доверенности от 18.01.2019 сроком действия на 1 год, удостоверение.

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Приморского края (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – ответчик, УФК по ПК) о взыскании в счет возмещения из средств федерального бюджета выплаченных ФИО2 по решению Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 13.12.2011 № 2-6005/2011 денежных средств в размере 873 576 рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать Администрации в заявленных требованиях.

В обоснование доводов апелляционной жалобы УФК по ПК указывает, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ).

Предусмотренная в федеральном бюджете мера социальной поддержки в виде субвенции исправно представлялась, более того денежные средства Администрацией в полном объеме не использовались и ежегодно частично возвращались.

Считает, что нет доказательств, что ФИО2 включалась в список нуждающихся и сведения о ней передавались для выделения на нее денежных средств из федерального бюджета.

Также указывает, что в резолютивной части обжалуемого решения указана не верная формулировка о том, с кого подлежат взысканию присужденные убытки, поскольку органы Федерального казначейства не относятся к категории тех органов, которые правомочны выступать в качестве ответчика по данной категории дел.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы УФК по ПК по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судебной коллегией к материалам дела.

Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечила. В связи с чем судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие

представителя ответчика, в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 13.12.2011 по делу № 2-6005/2011 на Администрацию возложена обязанность применить для ФИО2 меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в форме социальной выплаты из расчета размера общей площади жилого помещения 18 кв.м. и дополнительной площади 18 кв.м., итого 36 кв.м.

Определением от 19.07.2012 по делу № 2-6005/2011 Ленинским районным судом г. Владивостока Приморского края разъяснено, что данное решение подлежит исполнению Администрацией за счёт средств казны Приморского края с последующим возмещением из средств федерального бюджета.

Также Ленинским районным судом г. Владивостока было вынесено определение от 23.06.2017 по делу № 2-6005/2011 о разъяснении, что решение от 13.12.2011 (с учётом принятого 19.07.2012 определения о разъяснении решения) подлежит исполнению путём взыскания с Администрации денежных средств исходя из расчёта денежной суммы в размере стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по Приморскому краю, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на соответствующий квартал, и размера дополнительной площади 18 кв.м., итого в сумме 873 576 рублей в пользу ФИО2 за счёт средств казны Приморского края с последующим возмещением из средств федерального бюджета.

27.07.2017 на основании вышеуказанных судебных актов Ленинским районным судом г. Владивостока Приморского края выдан исполнительный лист серии ФС № 020734311.

На основании выданного исполнительного листа оформлена заявка на кассовый расход от 03.11.2017 № 00001340 в сумме 873 576 рублей, которая была оплачена Департаментом труда и социального развития Приморского края УФК по ПК согласно платёжному поручению от 03.11.2017 № 496872.

25.01.2018 письмом № 11/732 Администрация Приморского края обратилась в Министерство финансов Российской Федерации за возмещением денежных средств в сумме 873 576 рублей.

Отказ ответчика от 01.03.2018 № 12-05-07/1/13026 послужил основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для возмещения заявителю денежных средств, выплаченных ФИО2, в счет оплаты исполнительного листа серии ФС № 020734311 за счёт казны Приморского края.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при

обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально- экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные данным Законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещения инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, как следует из части второй статьи 17 Закона № 181-ФЗ, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 названного закона, согласно

которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Приморского края от 26.06.2006 № 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, на территории Приморского края" (далее - 389-КЗ), действие которого в силу части 5 статьи 1 распространяется на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в жилых помещениях, и вставшие на учет до 01.01.2005, предусмотрено, что предоставление гражданам, указанным в частях 1 и 5 статьи 1 названного закона, мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 389-КЗ право гражданина на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, утверждаемой Администрацией Приморского края.

Свидетельство является подтверждением того, что продавцу жилого помещения будет в установленном порядке перечислена предоставленная гражданину социальная выплата.

Как предусмотрено частью 1 статьи 9 Закона № 389-КЗ социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме.

Социальная выплата перечисляется уполномоченным органом на расчетный счет продавца жилого помещения, указанный в договоре купли- продажи жилого помещения, в течение 10 рабочих дней со дня поступления бюджетных средств на лицевой счет уполномоченного органа (часть 2 статьи 9 Закона № 389-КЗ).

В силу части 2 статьи 7 Закона № 389-КЗ размер социальной выплаты для граждан, указанных в части 5 статьи 1 настоящего Закона, рассчитывается исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров на одного человека и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по Приморскому краю, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ни Законом № 181-ФЗ, ни Законом № 389-КЗ не предусмотрено предоставление социальной выплаты на приобретение дополнительной площади в размере 18 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 (ныне ФИО2) Ольга Васильевна ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 1 группы, инвалидность с детства, бессрочная, нетрудоспособна. Нуждается в постоянном постороннем уходе.

В соответствии с выпиской из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Советском исполкоме от 13.10.1987 ФИО4 (мать ФИО2) поставлена на льготную очередь по списку болезней для получения благоустроенной квартиры на состав семьи 4 человека.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края от 13.12.2011 по делу № 2-6005/2011 на Администрацию возложена обязанность применить для Галкиной Ольги Васильевны меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в форме социальной выплаты из расчета размера общей площади жилого помещения 18 кв.м. на одного человека и дополнительной площади 18 кв.м., итого 36 кв.м.

Определениями от 19.07.2012 и от 23.06.2017 по делу № 2-6005/2011 Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края разъяснил, что данное решение подлежит исполнению Администрацией за счёт средств казны Приморского края с последующим возмещением из средств федерального бюджета.

При этом, в определении от 23.06.2017 приведен расчет денежной суммы на обеспечение ФИО2 дополнительной площадью в размере 873 576 рублей и установлено, что решение подлежит исполнению путем взыскания денежных средств с Администрации в пользу ФИО2 за счёт средств казны Приморского края с последующим возмещением из средств федерального бюджета.

В целях исполнения судебных актов Ленинского районного суда г.Владивостока по делу № 2-6005/2011 Администрация в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 389-КЗ выдала ФИО2 свидетельство № 2792 от 25.05.2016, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в размере 18 кв.м. (размер социальной выплаты 853 326 рублей).

При заключении ФИО2 договора купли-продажи от 04.10.2016 с гражданином ФИО5 с учетом дополнительного соглашения от 02.09.2017 Администрация платежным поручением № 873285 от 04.12.2017 перечислила в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 389- КЗ на счет продавца жилого помещения социальную выплату в размере 853 326 рублей.

Остальную сумму в размере 873 576 рублей, приходящуюся на дополнительную площадь, Администрация перечислила Галкиной О.В. платежным поручением № 496872 от 03.11.2017 за счёт средств казны Приморского края, на основании исполнительного листа серии ФС № 020734311.

Таким образом, Администрация за счет средств казны Приморского края оказала меры социальной поддержки ФИО2 по обеспечению жильем как в форме социальной выплаты в размере 873 576 рублей, приходящейся на норму площади 18 кв.м., предоставленной в соответствии с Законом № 389-КЗ, так и в размере 873 576 рублей, приходящихся на дополнительную площадь, на основании выданного судом исполнительного листа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 утверждены «Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее Правила№ 614).

Данные Правила предусматривают целевой характер субвенций, а именно на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005. Средства на реализацию указанных полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Поскольку Законом № 181-ФЗ не предусмотрена возможность возмещения расходов, понесенных субъектом Российской Федерации в связи с исполнением решений судебных органов, за счет выделяемых из федерального бюджета субвенций, коллегия отклоняет довод ответчика о том, что в период с 2011 по 2018 годы из федерального бюджета предоставлялись субвенции на обеспечение жильем отдельных категорий

граждан, установленных Законом о социальной защите инвалидов, как не имеющий правового значения.

Кроме того, судебная коллегия исходит и из положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание, что ни федеральным, ни краевым законодательством не предусмотрена обязанность Администрации Приморского края в рамках осуществления мер социальной поддержки по обеспечению инвалида, вставшего на учет до 01.01.2005, дополнительной площадью при предоставлении жилого помещения, а также принимая во внимание, что вступившими в законную силу и подлежащими исполнению определениями от 19.07.2012 и от 23.06.2017 по делу № 2-6005/2011 Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края разъяснил, что данное решение подлежит исполнению Администрацией за счёт средств казны Приморского края с последующим возмещением из средств федерального бюджета, судебная коллегия признает денежные средства в размере 873 576 рублей, выплаченные ФИО2 платежным поручением № 496872 от 03.11.2017 на основании решения Ленинского районного суда города Владивостока от 13.12.2011 по делу № 2-6005/2011, убытками в понятии статей 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащими возмещению за счет казны Российской Федерации.

Досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом соблюден путем направления в Министерство Российской Федерации письма от 25.01.2018 № 11/732 о возмещении 873 576 рублей.

Довод апелляционной жалобы о некорректной формулировке резолютивной части решения суда, коллегией отклоняется исходя из следующего.

Из разъяснений пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» следует, что рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично- правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно указал на взыскание убытков с ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю за счет казны Российской Федерации.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации судебная коллегия не относит на ответчика судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2019 по делу № А51-13746/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий А.В. Пяткова

Судьи Е.Л. Сидорович

Т.А. Солохина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.05.2019 7:07:55Кому выдана Пяткова Анна Владимировна