Постановление от 25 февраля 2018 г. по делу № А41-85997/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-85997/17
26 февраля 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена  19 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2018 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иевлева П.А.,

судей  Диаковской Н.В.,  Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании представителей:       

от административного органа по делу - межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу – ФИО2 (по доверенности от 27.12.2017),

от заинтересованного лица по делу - общества с ограниченной ответственностью "КВВК" – ФИО3 (по доверенности от 22.08.2017),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КВВК" на решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2017 по делу № А41-85997/17, принятое судьей Гапеевой Р.А., по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КВВК" к административной ответственности, 



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "КВВК" (далее - ООО "КВВК", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.12.2017 заявленные требования удовлетворены. Назначен штраф в размере 100 000 руб.

ООО "КВВК" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "КВВК" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "КВВК" осуществляет свою экономическую деятельность на основании лицензии N 50ПСН0002191 от 14.10.2013 г. на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяки, разлитые в потребительскую тару) по адресу: 140411, <...>, за исключением адреса: Московская область, г. Коломна, Озерский, проезд, N 5, лит. Б, этаж 1, комната N 3; лит. В, этаж 1, комнаты NN 3,4,5; лит. Б1, этаж 1, комната N 6.

В период с 13.07.2017 по 31.07.2017 должностные лица МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в отношении ООО "КВВК" провели внеплановую выездную проверку, в ходе которой выявлены нарушения:

- при снятии остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сырья для производства алкогольной продукции, федеральных специальных марок установлено, что часть алкогольной продукции хранится в иных помещениях, а именно, коньяк четырехлетний "Командирский" объемом 0,5 л в количестве 10 101 бутылка, коньяк пятилетний "Кремлевский" объемом 0,5 л в количестве 6000 бутылок, хранились в помещении (складе), не заявленном в лицензию, по адресу: <...>, литера Б, этаж 1, комната N 3;

- в ходе обследования участка приемки коньяков и коньячных дистиллятов, линий розлива NN 1, 2 на предмет соответствия представленных схем оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции требованиям Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в представленной схеме отсутствует информация о пробоотборных кранах, расположенных на трех уровнях, мерников для приемки коньячных дистиллятов зав. NN 22, 316, о пробоотборном кране и уровнемерном стекле промежуточной емкости зав. N 14, фактически установленных;

- на представленной схеме линии розлива N 1 в текстовом виде на расходометре МР400 указан зав. N 5060001 вместо фактически установленного зав. N 284207;

- на линии розлива N 2 установлен фильтр контрольной фильтрации, информация о котором (заводской номер) отсутствует на схеме линии розлива N 2;

- на линии розлива N 2 на участке после расходомера МР400 между насосом центробежным и фильтром контрольной фильтрации имеется пробоотборный кран, в представленной схеме линии розлива N 2 в текстовом виде отсутствует информация о заводском номере фильтра контрольной фильтрации и в графическом виде отсутствует информация о пробоотборном кране на участке после расходомера МР400 между насосом центробежным и фильтром контрольной фильтрации.

Таким образом, общество допустило нарушения требований п. 2 ст. 8 Федерального закона N 171-ФЗ, "Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 N 396 (далее - Постановление N 396) и "Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции", утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 N 351 (далее - Приказ N 351).

По результатам проверки составлен акт от 31.07.2017 N у1-а871/03.

05.09.2017 уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в отношении ООО "КВВК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ, материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "КВВК" к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Московской области для рассмотрения по существу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции Регулирование в сфере оборота алкогольной продукции осуществляется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11, пункту 2 статьи 18 и пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ производство и оборот, включая хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляется при наличии лицензии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункта 10 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, схема оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, содержащая информацию об указанных оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях в соответствии с перечнем информации, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2.3. статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ, производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие соответствующие установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требованиям производственные и складские помещения в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Согласно пункту 12 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ, в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.09.2014 N 289 "О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования" устанавливает перечень информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащихся в схеме оснащения основного технологического оборудования.

В рассматриваемом случае административным органом выявлено, что в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ ООО "КВВК" допущено осуществление производственной деятельности (производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - коньяки, разлитые в потребительскую тару) в части хранения произведенной алкогольной продукции в помещении (складе), не заявленном в лицензию, а так же в не представлении схем оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, содержащих информацию об указанных оборудовании, автоматических средствах и о коммуникациях, и соответствующих Приказу Росалкогольрегулирования N 289, тем самым допущено нарушение лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Судом первой инстанции указано, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требовании).

Таким образом, ответственность за нарушение лицензионных требований в сфере производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "КВВК" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении N 07-17/708-1 от 05.09.2017, вина данного общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

При проверке соблюдения МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО процессуальных требований, при проведении проверки и составлении протокола по делу об административном правонарушении, судами нарушений не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом принимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Розничная продажа алкогольной продукции с нарушением предусмотренных соответствующей лицензией условий представляет собой высокую степень общественной опасности (поскольку не только нарушает фискальные интересы государства, но и несет угрозу жизни и здоровью граждан), что исключает возможность признания такого правонарушения малозначительным.

Назначение в данном случае наказания в виде минимального штрафа в размере 100 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом не представлены доказательства имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности лица, свидетельствующие о том, что указанный минимальный штраф является значительной суммой, оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку обществом не оспорено, что имело место хранение алкогольной продукции в помещении, не заявленном в лицензии. Представленные обществом в материалы дела документы не свидетельствуют о включении спорного оборудования в соответствующие схемы.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.12.2017 по делу № А41-85997/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.


Председательствующий cудья


П.А. Иевлев


Судьи



Н.В. Диаковская


Н.А. Панкратьева