Постановление от 23 августа 2018 г. по делу № А63-15038/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-15038/2016
23 августа 2018 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело № А63- 15038/2016

по заявлению привольненского хуторского казачьего общества Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования посёлка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Моя мечта» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Правительство Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство экономического развития Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными договоров аренды, о применении последствий недействительности сделок, о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду и обязании заключить договоры аренды,

при участии в судебном заседании:

от привольненского хуторского казачьего общества Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества: Меграбян К.Г. – представителя по доверенности от 23.11.2017;

от общества с ограниченной ответственностью «Моя мечта»: ФИО3 – представителя по доверенности от 03.03.2017;

от администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края: ФИО4 – по доверенности от 28.02.2018;

от министерства экономического развития Ставропольского края: ФИО5 – представителя по доверенности № 21 от 25.12.2017,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

привольненское хуторское казачье общество Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее – казачье общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования посёлка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края (далее – администрация поселка), обществу с ограниченной ответственностью «Моя мечта» (далее – общество, ООО «Моя мечта»), в котором просило (с учетом уточнений):

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030501:1 площадью 573,3 га, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,4 км. по направлению на восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030501:1) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030501:1;

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030404:1, площадью 73,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 5,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030404:1) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030404:1;

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030502:8, площадью 59,8 га из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,7 км. по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030502:8) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030502:8;

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030504:1, площадью 145,8 га из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,2 км. по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030504:1) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030504:1;

- признать недействительным договор аренды от 26.10.2016, заключенный между администрацией поселка и ООО «Моя мечта», на земельный участок с кадастровым номером 26:19:030503:1, площадью 147,6 га из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,8 км по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:19:030503:1) и применить последствия недействительности сделки, обязать ООО «Моя мечта» вернуть земельный участок с кадастровым номером 26:19:030503:1;

- признать незаконным отказ администрации поселка, выраженный в письме от 07.09.2016 атаману казачьего общества ФИО6, в предоставлении в аренду земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1;

- обязать администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края устранить допущенные нарушения муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и заключить с казачьим обществом договоры аренды земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1, сроком на 49 лет, приняв соответствующие постановления.

Определениями от 06.03.2017, 31.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены

Правительство Ставропольского края (далее – правительство), администрация Новоселицкого муниципального района Ставропольского края (администрация района).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительными договоры аренды земельных участков со следующими кадастровыми номерами: 26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1; применил последствия недействительности сделок, обязав ООО «Моя мечта» возвратить указанные земельные участки администрации района в месячный срок с момента вступления решения в законную силу. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество, администрация поселка и Министерство экономического развития Правительства Ставропольского края обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 в части удовлетворенных заявленных требований отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Определением от 12.12.2017 на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве соответчика администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края.

При рассмотрении дела, судом апелляционной инстанции установлено, что суд первой инстанции рассмотрел дело без привлечения администрации района в качестве соответчика, а также не рассмотрел одно из заявленных казачьим обществом требований.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018 решение от 08.09.2017 отменено, заявленные требования казачьего общества удовлетворены в полном объеме.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 15.06.2018 постановление апелляционного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования вопросов: о территориальном соотношении местонахождения испрашиваемых заявителем земель и места осуществления деятельности казачьего общества согласно его уставу; нуждаемости казачьего общества в спорных землях в целях сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

Определением от 04.07.2018 дело назначено к рассмотрению на 21.08.2018.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена 06.07.2018 на сайте http://arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали письменные позиции согласно материалам дела, дали пояснения по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, пришел к выводу, что исковые требования казачьего общества подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств дела и норм права.

Материалами дела установлено, что 10.01.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 26:19:030501:1, площадью 5 733 000 кв. м, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,4 км. по направлению на восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее - земельный участок КН 26:19:030501:1),

- с кадастровым номером 26:19:030404:1, площадью 735 000 кв. м, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 5,6 км по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее – земельный участок КН 26:19:030404:1),

- с кадастровым номером 26:19:030502:8, площадью 598 059 кв. м, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,7 км по направлению на юго- восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее – земельный участок КН 26:19:030502:8),

- с кадастровым номером 26:19:030504:1, площадью 1 458 000 кв. м, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,2 км по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее – земельный участок КН 26:19:030504:1),

- с кадастровым номером 26:19:030503:1, площадью 1 476 000 кв. м, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,8 км по направлению на юго-восток от ориентира центр поселка Щелкан (далее – земельный участок КН 26:19:030503:1).

10 августа 2016 года атаман казачьего общества ФИО6 обратился в администрацию сельсовета с заявлением о предоставлении перечисленных выше

земельных участков в аренду для сельскохозяйственного производства на срок 49 лет за плату по цене, установленной законодательством.

Письмом от 07.09.2016 администрация сельсовета отказала казачьему обществу в предоставлении спорных земельных участков на праве аренды без торгов, мотивируя это тем, что муниципальное образование поселка Щелкан не находится на территории городского округа в виду отсутствия такового на территории Новоселицкого муниципального района.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 19.10.2016 № 666-р (далее – распоряжение № 666-р) администрации сельсовета и обществу рекомендовано осуществить действия, связанные с предоставлением в аренду без проведения торгов земельных участков, включенных в перечень, для целей реализации инвестиционного проекта.

На основании распоряжения № 666-р, 26.10.2016 между администрацией сельсовета и обществом заключены договоры аренды, по условиям которых земельные участки КН 26:19:030501:1, КН 26:19:030404:1, КН 26:19:030502:8, КН 26:19:030504:1, КН 26:19:030503:1 (далее – по тексту – спорные земельные участки) переданы в пользование обществу в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 2 части 1 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее - Закон № 36-КЗ).

Казачье общество, полагая, что отказ администрации сельсовета, выраженный в письме от 07.09.2016, является незаконным, а сделки, заключенные ответчиками, нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (статья 39.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В развитие названных правовых норм на территории Ставропольского края принят Закон № 36-КЗ, статья 21 которого регулирует вопросы, связанные с заключением договора аренды земельного участка.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 21 названного Закона договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

К числу исключений относится предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории сельских поселений и сельских населенных пунктов (поселений и населенных пунктов в редакции Закона Ставропольского края от 12.05.2016 № 52-КЗ), находящихся на территории городских округов Ставропольского края (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, статьей 21 Закона № 36-КЗ определены территории, в границах которых допускается предоставление в аренду (без проведения торгов) земельных участков казачьим обществам - это территории сельских поселений и сельских населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края, принятого на заседании Совета депутатов муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края (решение от 26 января 2015 г. № 1), муниципальное образование поселка Щелкан является сельским поселением в соответствии с Законом Ставропольского края от 4 октября 2004 года № 88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района».

Расположение спорных земельных участков в границах муниципального образования поселка Щелкан подтверждается краевым законодательством и признается участниками спорных правоотношений.

Таким образом поселок Щелкан является поселением, соответственно, его территория в силу положений вышеуказанной статьи Закона № 36-КЗ может быть использована для предоставления земельных участков казачьим обществам без проведения торгов.

Согласно свидетельству от 24.06.2016 привольненское хуторское казачье общество Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации 24.06.2016 реестровый номер 829160010.

Следовательно, истец соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу закона правом на приобретение в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, минуя процедуру торгов, в порядке, установленном ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у казачьего общества имелось преимущественное право на заключение без проведения торгов договоров аренды на спорные земельные участки.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции, апелляционный суд исследовал вопрос о правомерности требований истца с учетом его места нахождения и испрашиваемых земельных участков.

Действительно, согласно пункту 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ в ныне действующей редакции, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Однако указанный пункт введен Законом Ставропольского края от 09.11.2017 № 114-КЗ, то есть после возникновения спорных правоотношений.

В редакции же, действовавшей на момент обращения казачьего общества в администрацию поселка (от 12.05.2016 № 52-КЗ), данный пункт предусматривал предоставление земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края.

То есть, на момент возникновения спорных отношений, нормы Закона № 36-КЗ были определены территории, в границах которых допускалось предоставление в аренду (без проведения торгов) земельных участков казачьим обществам - это территории поселений и населенных пунктов, находящихся на территории городских округов Ставропольского края.

Следовательно, поселок Щелкан является поселением и его территория, в силу положений вышеуказанной статьи Закона № 36- КЗ может быть использована для предоставления земельных участков казачьему обществу без проведения торгов.

Действующая редакция Закона № 36-КЗ, устанавливающая ограничение предоставления земельных участков исключительно по месту нахождения казачьих обществ, в силу статьи 4 ГК РФ не применима в данном споре.

В данном случае казачье общество, документально подтвердившее включение его в государственный Реестр казачьих обществ в Российской Федерации, вправе претендовать на получение без торгов для осуществления сельскохозяйственного производства,

сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования земельных участков, расположенных в границах сельского поселения, отнесенного пунктом 3 части 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ к соответствующей территории Новоселицкого района.

Относительно обстоятельств, подлежащих исследованию о нуждаемости казачьего общества в спорных землях в целях сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) казачьими обществами (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» казачье общество - форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Исторически экономическая составляющая казачьей жизни была неразрывно связана с казачьей службой.

Основными приоритетами в экономическом развитии казачьих обществ поставлены вопросы казачьего землевладения и землепользования, так как без них невозможно восстановление казачьего уклада жизни. Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации 15.09.2012. В июле 2014 года распоряжением Правительства Российской Федерации утвержден план мероприятий по её реализации на 2014-2016 годы.

Ведение сельскохозяйственного производства соответствует уставным целям истца. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц видами деятельности казачьего общества, в том числе являются: выращивание зерновых культур; выращивание зернобобовых культур; смешанное сельское хозяйство; рыболовство пресноводное; производство мяса в охлажденном виде; производство пищевых

субпродуктов в охлажденном виде; производство мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде.

Как следует из ответа администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края от 15.08.2018 № 09/1567. На территории Красногвардейского муниципального района, на котором зарегистрировано казачье общество, в спорный период свободные земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставление которых возможно в аренду (без проведения торгов) казачьим обществам, отсутствовали.

Кроме того, администрация Новоселицкого муниципального района сообщила, что за период с августа по октябрь 2016 года заявлений от иных казачьих обществ относительно предоставления в аренду спорных земельных участков не поступало (ответ от 03.08.2018 № 493).

Численность членов казачьего общества позволяет осуществлять его уставную деятельность, поскольку в соответствии с Приказом Минюста РФ от 24 августа 2012 г. № 166 «О численности членов казачьих обществ, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, необходимой для внесения казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - государственный реестр) подлежат казачьи общества, в которых фиксированная численность членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы, составляет не менее 20 членов для хуторских казачьих обществ.

Следовательно, нуждаемость казачьего общества в предоставлении спорных земельных участков, в отсутствие земельных участков на территории его места нахождения, тем более в отсутствие заявок от иных заинтересованных лиц, обладающих преимущественным правом на предоставление указанных земельных участков, подтверждена.

Ссылка администрации района на позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 308-КГ17-20610 по делу № А63-16699/2016, отклоняется.

В указанном определении установлены отличные от рассматриваемого дела обстоятельства. В рамках дела А63- 16699/2016 суды приняли во внимание, что спорный земельный участок находится на территории сельского поселения - Новоромановского сельского совета Аргзирского района Ставропольского края, тогда как зарегистрировано казачье общество и осуществляет свою деятельность на территории села Родниковского Арзгирского района Ставропольского края. При этом ранее заявителю для осуществления сельскохозяйственного производства на территории Арзгирского муниципального района

уже были предоставлены в аренду иные земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В данном случае у заявителя отсутствуют какие-либо земельные участки, расположенные на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края.

Следовательно, обжалуемое решение администрации сельсовета, выраженное в письме от 07.09.2016, противоречит подпункту 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статье 39.16 ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы казачьего общества.

Довод ответчиков о наличии оснований для предоставления спорных земельных участков в аренду обществу без проведения торгов на основании подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подлежит отклонению.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Закона № 36-КЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что земельный участок предоставляется без проведении торгов в соответствии с решением Губернатора Ставропольского края, принимаемым в установленном им порядке, для реализации масштабных инвестиционных проектов на территории Ставропольского края при условии соответствия указанных инвестиционных проектов в совокупности следующим критериям:

а) инвестиционным проектом должны быть предусмотрены капитальные вложения в размере не менее 100 миллионов рублей в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;

б) должно быть документарное подтверждение финансового обеспечения реализации инвестиционного проекта в размере не менее 50 процентов от его стоимости;

в) инвестиционный проект должен быть рекомендован к реализации координационным советом по развитию инвестиционной деятельности на территории Ставропольского края, создаваемым Правительством Ставропольского края.

Материалами дела установлено, что 02.08.2016 ООО «Моя мечта» обратилось к Губернатору Ставропольского края с заявлением о необходимости предоставления спорных земельных участков (том 3 л.д. 36-39). К указанному заявлению общество приложило следующие документы: бизнес – план инвестиционного проекта; копии учредительных документов; выписку и Единого государственного реестра юридических лиц; копии годовой бухгалтерской отчетности за последние два финансовых года; справку налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам; справку отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам; справку Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, подтверждающую отсутствие недоимки по страховым взносам; справку об отсутствие прохождения заявителем процедуры реорганизации, ликвидации или нахождения в процедуре применяемой в деле о банкротстве, наложении ареста или обращения взыскания на имущество заявителя; решение учредителя; кадастровые паспорта на спорные земельные участки и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Документального подтверждения финансового обеспечения реализации инвестиционного проекта в размере не менее 50 процентов от его стоимости общество не предоставило.

Решение учредителя общества от 10.07.2016 о резервировании денежных средств на счетах организации таким доказательством являться не может поскольку согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ способами обеспечения исполнения обязательств являются поручительство, независимая гарантия, задаток, обеспечительный платеж.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что представленный обществом бизнес- план (том 3 л.д. 100- 189) нельзя отнести к инвестиционному проекту, позволяющему обществу претендовать на получение земельных участков без проведения торгов.

Статья 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон № 39-ФЗ) содержит характеристики основных понятий, используемых указанным законом, в том числе инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Согласно абзац 5 статьи 1 Закона № 39-ФЗ инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в

соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Бизнес- план «Реконструкция системы орошения участка и строительство овощехранилища» не содержит объема и сроков осуществления капитальных вложений. В бизнес - плане отсутствует проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций.

Более того, в деле отсутствуют доказательства формирования земельного участка площадью 1980 га, предназначенного в соответствии с бизнес-планом для целей размещения системы орошения. При том, что общая площадь спорных земельных участков, предоставленных обществу на основании оспариваемых сделок, составляет 1000 га.

Кроме того, спорные земельные участки относятся к землям, собственность на которые не разграничена. Компетенция по распоряжению указанными землями в момент обращения казачьего общества с заявлением относилась исключительно к полномочиям администрации сельсовета в силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ).

По состоянию на 10.08.2016 в администрацию сельсовета заявление общества о предоставлении спорных земельных участков не поступало.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае общество не имело права на получение в аренду спорных земельных участков без проведения торгов.

Поскольку оспариваемые сделки заключены с нарушением норм земельного законодательства, суд апелляционной инстанции признает договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 26:19:030501:1, 26:19:030404:1, 26:19:030502:8, 26:19:030504:1, 26:19:030503:1 недействительными (ничтожными) сделками.

По правилам статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ЗК РФ и Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившие в силу с

01.01.2017.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ право по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения муниципального района, перешло к органам местного самоуправления соответствующего района.

Таким образом, в качестве последствий недействительности сделки, суд полагает необходимым обязать ООО «Моя мечта» земельные участки (КН 26:19:030501:1, КН 26:19:030404:1, КН 26:19:030502:8, КН 26:19:030504:1, КН 26:19:030503:1) передать по акту приема-передачи администрации муниципального района, уполномоченной в силу закона исполнять функции публичного собственника.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает незаконным решение администрации сельсовета, выраженное в письме от 07.09.2016.

В порядке восстановления нарушенного права на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает необходимым возложить на администрацию района обязанность заключить с привольненским хуторским казачьим обществом Нижне-Кубанским районным казачьим обществом Ставропольским окружным казачьим обществом Терского войскового казачьего общества договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения: площадью 573,3 га, с кадастровым номером 26:19:030501:1; площадью 73, 50 га, с кадастровым номером 26:19:030404:1; площадью 59,80 га, с кадастровым номером 26:19:030502:8; площадью 145,80 га, с кадастровым номером 26:19:030504:1; площадью 147, 60 га, с кадастровым номером 26:19:030503:1, расположенных по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, п. Щелкан.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме

случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

При изложенных обстоятельствах требование казачьего общества о предоставлении спорных земельных участков в аренду на 49 лет не подлежит рассмотрению в рамках настоящего спора, поскольку срок аренды является существенным условием договора аренды, то условие о сроке подлежит рассмотрению в рамках преддоговорного спора (если такой возникнет).

В силу абзаца 2 части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Следовательно, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 подлежит отмене, а требования казачьего общества - подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере, определенном пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.09.2017 по делу № А63- 15038/2016 отменить, в удовлетворении апелляционных жалоб – отказать.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования привольненского хуторского казачьего общества Нижне- Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 5 733 000 кв.м., с кадастровым номером 26:19:030501:1, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,4 км. по направлению на восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности

сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 735 000 кв.м., с кадастровым номером 26:19:030404:1, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 5,6 км. по направлению на юго-восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 598 059 кв.м., с кадастровым номером 26:19:030502:8, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 7,7 км. по направлению на юго-восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 1 458 000 кв.м. с кадастровым номером 26:19:030504:1, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 6,2 км. по направлению на юго-восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать недействительным договор аренды от 26.10.2016 земельного участка площадью 1 476 000 кв.м. с кадастровым номером 26:19:030503:1, из земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение: Ставропольский край,

Новоселицкий район, примерно в 6,8 км. по направлению на юго-восток от ориентира: центр поселка Щелкан, заключенный между администрацией муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и обществом с ограниченной ответственностью «Моя мечта», применив последствия недействительности сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Моя мечта» возвратить указанный земельный участок администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края в месячный срок.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования поселка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края, выраженный в письме от 07.09.2016.

Обязать администрацию Новоселицкого муниципального района Ставропольского края заключить с привольненским хуторским казачьим обществом Нижне-Кубанским районным казачьим обществом Ставропольским окружным казачьим обществом Терского войскового казачьего общества договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения: площадью 573,3 га, с кадастровым номером 26:19:030501:1; площадью 73, 50 га, с кадастровым номером 26:19:030404:1; площадью 59,80 га, с кадастровым номером 26:19:030502:8; площадью 145,80 га, с кадастровым номером 26:19:030504:1; площадью 147, 60 га, с кадастровым номером 26:19:030503:1, расположенных по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, п. Щелкан.

Взыскать с администрации муниципального образования посёлка Щелкан Новоселицкого района Ставропольского края и общества с ограниченной ответственностью «Моя мечта» в пользу привольненского хуторского казачьего общества Нижне-Кубанского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества по 3 000 руб. с каждого возмещения расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Моя мечта» в доход федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины по иску.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий Ю.Б. Луговая

Судьи Г.В. Казакова О.В. Марченко