Постановление от 21 августа 2019 г. по делу № А71-2489/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9432/2019-АКу
г. Пермь
21 августа 2019 года
Дело № А71-2489/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Грибиниченко О. Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

апелляционную жалобу заявителя, товарищества собственников жилья «Юбилейный 11»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 мая 2019 года по делу № А71-2489/2019,

вынесенное судьей Сидоровой М.С. путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

по заявлению товарищества собственников жилья «Юбилейный 11» (ОГРН 1021800999868, ИНН 1827009690)

к Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул»

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Товарищество собственников жилья «Юбилейный 11» (далее – заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» (далее – заинтересованное лицо, административный орган) №0096/2019 от 30.01.2019 о привлечении товарищества к административной ответственности по статье 11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13.10.2011 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2019 года по делу № А71-2489/2019, вынесенным путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, товарищество обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит доводы об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения; считает, что административной комиссией не представлено доказательств, однозначно подтверждающих факт совершения обществом административного правонарушения. Податель жалобы указывает, что при проведении осмотра не соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", товарищество о проведении проверки не было предупреждено, по результатам проверки предписание в адрес заявителя не выносилось.

Податель жалобы считает, что им приняты достаточные меры по предотвращению нарушения, кроме того, впоследствии нарушение устранено, сосульки находились со стороны, где движение пешеходов исключено. Полагает, что правонарушение является малозначительным, имеются основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, податель жалобы считает, что членами комиссии не были приняты меры по надлежащему уведомлению о времени и месте проведения заседания комиссии, на котором принималось решение о привлечении ТСЖ к административной ответственности.

В сроки, установленные определением о принятии апелляционной жалобы к производству (до 20.08.2019) заинтересованным лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу, по изложенным в нем мотивам административный орган просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзыва на жалобу (20.08.2019).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, членом Административной комиссии в муниципальном образовании «Город Сарапул» Санниковым Юрием Сергеевичем 09 января 2019 года в период времени с 14 часов 45 минут до 14 часов 55 минут, 11 января 2019 года в период времени с 11 часов 25 минут до 11 часов 38 минут, 14 января 2019 года в период времени с 10 часов 50 минут до 11 часов 03 минуты при осмотре здания многоквартирного жилого дома по адресу: г. Сарапул, ул. Гоголя, 97, установлено, что с западной стороны на карнизе крыши здания указанного жилого многоквартирного дома имеются сосульки значительных размеров, расположенные по линии крыши дома, которые нависают над территорией, не огражденной от движения людей. Надлежащее содержание, в том числе работы по удалению с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: г. Сарапул, ул. Гоголя, 97 сосулек не проводятся, что является нарушением требований «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25 мая 2017 г. № 4-275. Указанное нарушение по причине отсутствия проведения работ по удалению с карниза крыши многоквартирного жилого дома по адресу: г. Сарапул, ул. Гоголя, 97 сосулек, может привести к причинению Бреда жизни, здоровья и имуществу граждан, чем нарушается право граждан, в том числе жителей г. Сарапула на благоприятную среду обитания.

Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 09.01.2019, 11.01.2019., 14.01.2019, фотоматериалами от 09.01.2019, 11.01.2019, 14.01.2019, иными материалами дела.

Согласно информации с сайта Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства https://dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, многоквартирный дом № 97 по ул. Гоголя города Сарапула находится под управлением ТСЖ «ЮБИЛЕЙНЫЙ 11», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу.

По факту нарушения административным органом в отношении товарищества в присутствии председателя товарищества Каниной В.А. составлен протокол об административном правонарушении от 28.01.2019 №82, председатель товарищества Канина В.А. под роспись в протоколе уведомлена о времени и месте рассмотрения материалов административного дела (30.01.2019 в 14 час. 00 мин.) (л.д. 54).

Постановлением административной комиссии № 0096/2019 от 30 января 2019 года товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики за № 57-РЗ от 13.10.2011 года «Об административной ответственности за отдельные виды нарушений», выразившегося в нарушении п. 1,4, 5.3.1, 5.3.2, 10.1.5, 10.2.15 «Правил благоустройства г. Сарапула», утвержденных Решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 года за № 4-275, товарищество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и отмене.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 «Правил благоустройства города Сарапула», утвержденных решением Сарапульской Городской думы г. Сарапула от 25 мая 2017 г. № 4-275 (далее - «Правила благоустройства») последние устанавливают обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены прилегающих территорий к объектам городской застройки, территорий общего пользования, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, включая элементы благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организацию благоустройства территории города Сарапула (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 1.3. «Правил благоустройства» юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории города Сарапула, обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования «Город Сарапул», настоящими Правилами и приложениями к Правилам.

В соответствии с пунктом 1.4. «Правил благоустройства» юридические и физические лица обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства, территорий переданных (закрепленных) указанным лицам, на правах предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.5. «Правил благоустройства» ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе:

1.5.1. на территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В соответствии с п. 5.3. «Правил благоустройства» «Земельные участки и территории многоквартирных домов», организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники помещений многоквартирного жилого дома (далее по тексту - МКД), выбравшие непосредственный способ управления, обязаны:

обеспечить благоустройство и содержание земельного участка многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), а также прилегающих территории в соответствии с настоящими Правилами (далее - территорий МКД);

выполнять сезонные уборочные работы с периодичностью, установленной Правилами и нормами технической эксплуатации, но не менее одного раза в сутки;

В соответствии с пунктом 10.1.2. «Правил благоустройства» содержание элементов благоустройства осуществляется физическими и юридическими лицами, перечисленными в пункте 1.5. раздела 1 «Правил благоустройства».

В соответствии с пунктом 10.1.3. «Правил благоустройства» содержание объектов благоустройства в городе Сарапуле осуществляются круглогодично.

В соответствии с п. 10.1.5. «Правил благоустройства» содержание в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля включает в себя:

- очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров и площадей от снега;

- погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода;

- в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ);

- удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы);

работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников;

подметание территорий.

В осеннее-зимний период уборочные работы выполняются до 10 часов утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок, в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

Согласно пункту 10.2. «Правил благоустройства» в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5. раздела 1 «Правил благоустройства» обязаны: устанавливать снегозадержатели на кровлях, скаты которых направлены в сторону улиц, обеспечить очистку крыш от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда;

Как установлено административным органом, в нарушение пунктов 1.4., 5.З.1., 5.3.2, 10.1.5., 10.2.15. «Правил благоустройства» удаление с карниза крыши здания жилого многоквартирного дома по адресу: г. Сарапул, ул. Гоголя, 97 сосулек, товариществом не проводится.

Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 09.01.2019, 11.01.2019., 14.01.2019, фотоматериалами от 09.01.2019, 11.01.2019, 14.01.2019, иными материалами дела.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины товарищества в совершении административного правонарушения исследован в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. Доказательств, подтверждающих принятие товариществом исчерпывающих мер по соблюдению Правил благоустройства, отсутствие возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях заявителя имеется и подтвержден надлежащими доказательствами состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.2 Закона № 57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Вопреки доводам подателя жалобы его представитель был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждено материалами дела.

Так, протокол об административном правонарушении от 28.01.2019 №82 составлен в присутствии председателя товарищества Каниной В.А,. председатель товарищества Канина В.А. под роспись в протоколе уведомлена о времени и месте рассмотрения материалов административного дела (30.01.2019 в 14 час. 00 мин.) (л.д. 54).

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Ссылки заявителя на нарушение административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для составления протокола об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Назначенное наказание (административный штраф) соответствует санкции, предусмотренной статьей 11.2 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ. Правовых оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение непосредственно затрагивает право жителей многоквартирного дома на благоприятную, здоровую и безопасную среду проживания, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, а также учитывая повторность совершения административного правонарушение, предусмотренного ст. 11.2 Закона № 57-ФЗ, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2019 года по делу № А71-2489/2019, вынесенное путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Юбилейный 11» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


О.Г. Грибиниченко