Постановление от 27 ноября 2018 г. по делу № А40-118629/2018

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб-сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№09АП-56340/2018

Дело №А40-118629/18
г.Москва
27 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ЗАО «Сахалин Лизинг Флот»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 05.09.2018, принятое судьей А.В.Полукаровым (154-1478)

по делу №А40-118629/18

по заявлению ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Росрыболовству

о признании недействительным протокола и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя:

ФИО4 по дов. от 14.11.2018;

от ответчика:

ФИО5 по дов. от 22.03.2018;

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с уточненным в порядке ст.49 АПК РФ заявлением о признании недействительными: Протокола заседания Комиссии по распределению и закреплению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 07 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана), от 17-24 мая 2018 года в части выставленного замечания ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» на листе 12 №42-ЗК; Приказа Федерального агентства по рыболовству №432 от 22.06.2018 «Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 07 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) в части отказа в закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне за ЗАО «Сахалин Лизинг Флот»; об обязании Федерального агентства по рыболовству включить ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» в перечень заявителей, которые допущены к расчету долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 07 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) в соответствии с Приказом №433 от 22.06.2018.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.09.2018, принятым по настоящему делу, заявленные Обществом требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании, а также в отзыве на жалобу, представленном в порядке ст.262 АПК РФ, возражал против доводов и требований заявителя, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании изложенные в жалобе и отзыве на нее доводы и требования, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно материалам дела ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» обратилось в Росрыболовство с заявкой №42-ЗК (исх. №04/15 от 02.04.2018) о закреплении за Обществом на период с 2018 по 2033гг. доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов – кальмара командорского в Северо-Курильской зоне для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства на основании договора(ов) от 02.12.2008 №65/ДДЭ/00059, от 22.11.2008 №78/1, срок действия которых до 31.12.2018.

Указанная заявка рассмотрена на заседании Комиссии по распределению и закреплению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 07 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана) (далее также – Комиссия) и по результатам рассмотрения определены замечания.

Как следует из заявления ЗАО «Сахалин Лизинг Флот», основанием для обращения Общества в арбитражный суд с указанными выше требованиями послужили Протокол заседания Комиссии от 17-24.05.2018 (далее также – Протокол) в части выставленного замечания ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» на листе 12 по заявке Общества №42-ЗК – «Подпункт «а» пункта 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №88 от 30.01.2018 (в заявке указаны реквизиты договора, который расторгнут)», а также Приказ Росрыболовства №432 от 22.06.2018 «Об утверждении перечня заявителей, которым отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 07 декабря 1984 года, Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана)» (далее также – Приказ), согласно которому Обществу отказано в закреплении доли квоты добычи (вылова) кальмара командорского в Северо-Курильской зоне.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Росрыболовство в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2008 №863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 №444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» осуществляет свои функции и полномочия, в том числе по распределению в установленном порядке между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, а так же осуществляет заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей в общем объеме квот.

Согласно ч.7 ст.31 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с частями 10 и 11 данной статьи.

Частью 11 данной статьи установлено, что в случае истечения срока действия договоров о закреплении долей квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, заключенных в отношении соответствующей квоты (пункт 5 части 10), соответствующая квота добычи (вылова) водных биоресурсов распределяется в долевом соотношении между лицами, у которых истекает срок действия договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, путем заключения с такими лицами нового договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов.

В соответствии с частью 7 статьи 57 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2018 №88 утверждены Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства между лицами, указанными в части 3 статьи 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море истекает до 31 декабря 2018 г., и закрепления доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства (далее также – Правила распределения квоты добычи).

Пунктом 3 означенных Правил предусмотрено, что для закрепления доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах лица, указанные в пункте 1 настоящих Правил, претендующие на закрепление доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - заявители), в период с 1 апреля по 10 мая 2018 г. подают в Федеральное агентство по рыболовству (далее - уполномоченный орган) заявку о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах (далее - заявка) в письменной форме лично или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Правилами распределения квоты добычи установлены единый порядок подачи заявки и единые требования к ее содержанию.

Форма заявки утверждена приказом Минсельхоза России от 20.02.2018 №72.

Как следует из материалов дела, Комиссией по результатам рассмотрения заявки ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» выявлено предоставление Обществом в заявке недостоверных сведений.

В соответствии с подп.«в» п.5 Правил распределения квоты добычи заявка должна содержать реквизиты действующих договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства (даты и номера договоров, наименования органов исполнительной власти, заключивших договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства с заявителем).

В своей заявке Общество указало реквизиты договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водного биоресурса от 22.11.2008 №78/1, заключенного между ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» и Департаментом по рыболовству Сахалинской области.

Росрыболовство на основании п.15 Правил распределения квоты добычи в порядке межведомственного взаимодействия запросило информацию в отношении данного договора у Агентства по рыболовству Сахалинской области.

В ответ на данный запрос Агентство по рыболовству Сахалинской области в своем письме от 13.06.2018 №Исх.-3.29-1573/18 указало, что договор от 22.11.2008 №78/1 расторгнут по соглашению сторон 04.03.2011 по причине освоения квот добычи в объеме менее 50%.

Кроме того, данная информация подтверждается выпиской из Государственного рыбохозяйственного реестра, ведение которого осуществляется Росрыболовством (ст.43 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ).

На основании указанной информации Комиссия в отношении заявки Общества внесла замечание в оспариваемый Протокол о нарушении подп.«а» п.24 Правил распределения квоты добычи в части представления заявителем в заявке недостоверных или искаженных сведений относительно реквизитов означенного договора.

Согласно п.21 Правил распределения квоты добычи уполномоченный орган не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) информацию о сформированных при рассмотрении заявок замечаниях к поданным заявкам, которые в случае их неустранения станут основанием для принятия решения об отказе в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах в соответствии с подпунктами «а» - «в» пункта 24 настоящих Правил.

Протокол Комиссии опубликован на официальном сайте 24.05.2018.

Кроме того, Росрыболовство в адрес Общества также направило письмо от 25.06.2018 №6032-ПС/У05 касательно размещенного на сайте замечания в отношении заявки ЗАО «Сахалин Лизинг Флот».

Между тем меры к устранению указанного Комиссией в Протоколе замечания Обществом предприняты не были.

В соответствии с подп.«а» п.24 Правил распределения квоты добычи уполномоченный орган отказывает в закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в морских водах в случае, если заявитель представил недостоверные или искаженные сведения.

При таких обстоятельствах, поскольку указанное в Протоколе замечание Обществом в установленные сроки не устранено, заявитель был включен в Перечень заявителей, которым отказано в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районом добычи (вылова) которых являются зоны (подзоны) Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в том числе районы действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран от 7 декабря 1984 г., Комиссия Региональной организации по регулированию рыболовства в южной части Тихого океана), утвержденный приказом Росрыболовства от 22.06.2018 №432.

Таким образом, Протокол в оспариваемой части соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем изданный на его основании оспариваемый Обществом Приказ также правомерно признан судом законным и обоснованным.

Доводы Общества о продолжении действия договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водного биоресурса от 22.11.2008 №78/1 в связи с выдачей разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на период с 2011-2017гг. нашли свое отражение в обжалуемом судебном акте, подробно исследованы судом первой инстанции и им дана правильная оценка.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.06.2018 по делу №А59-2699/18 ЗАО «Сахалин Лизинг Флот» было отказано в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Агентству по рыболовству Сахалинской области о признании недействительным распоряжения от 09.04.2018 №57-р «О внесении изменений в распоряжение Агентства по рыболовству Сахалинской области от 08.12.2017 №146-р «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, на 2018 год в Сахалинской области».

В ходе указанного дела Арбитражным судом Сахалинской области осуществлена проверка и дана правовая оценка по правилам ст.71 АПК РФ договору о закреплении доли квоты добычи (вылова) водного биоресурса от 22.11.2008 №78/1 и соглашению от 04.03.2011. При этом законных оснований для признания указанного договора действующим судом не установлено.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В нарушение требований ч.1 ст.4, ч.1 ст.65, ч.1 ст.198 и ч.2 ст.201 АПК РФ заявителем не доказано, каким нормативным актам не соответствуют оспариваемые акты, какое право Общества нарушено и какое его право подлежит восстановлению путем признания обжалуемых актов недействительными, поскольку данные акты не создают для заявителя каких-либо препятствий при осуществлении им экономической деятельности и не возлагают на него каких-либо обязанностей.

Кроме того, как обоснованно указал суд в своем решении, заявитель не лишен права обратиться к Агентству по рыболовству Сахалинской области с требованием о признании права на квоту добычи (вылова) водных биоресурсов.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований правомерен.

Приведенные Обществом в апелляционной жалобе доводы не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.09.2018 по делу №А40-118629/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:Е.ФИО6

Судьи:С.ФИО7

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.