Постановление от 18 июля 2017 г. по делу № А79-11597/2016

Дело № А79-11597/2016
18 июля 2017 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 12.07.2017.


Постановление в полном объеме изготовлено 18.07.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.03.2017

по делу № А79-11597/2016,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации

о признании незаконным решения администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, изложенного в письме от 07.10.2016 № 380/1,

при участии:

от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО1 по доверенности от 04.02.2016,

и установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения – Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк, заявитель) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о признании незаконным решения администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики (далее - администрация), изложенного в письме от 07.10.2016 № 380/1, об отказе в удовлетворении заявления Банка о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:19:170103:405 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (далее - Классификатор видов разрешенного использования земельных участков), и обязании администрации установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:19:170103:405 коду 3.8 «Общественное управление» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Решением от 13.03.2017 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требования.

Банк не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Банка в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направила.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.03.2017 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Банка, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы администрации Урмарского района от 25.01.1993 № 214-р Расчетно-кассовому центру в п.г.т. Урмары Национального банка Чувашской Республики в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,1381 га.

На основании постановления Главы администрации Урмарского района Чувашской Республики от 29.11.2001 № 280 «О переоформлении земельного участка» 17.12.2001 за Банком произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:19:17 01 03:0405 площадью 1381 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

09.06.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике за Банком осуществлена регистрация права владения, пользования и распоряжения имуществом - зданием Банка, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь - 434,7 кв.м, лит.А, адрес (местонахождение) объекта: Чувашская Республика, Урмарский район, пгт. Урмары, ул. Советская, д. 9.

Банк неоднократно (23.07.2015, 16.10.2015, 16.03.2016, 06.09.2016) обращался с заявлениями о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:19:170103:405 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, определив вид разрешенного использования земельного участка как «общественное управление» (код 3.8).

Письмами от 08.10.2015, от 13.11.2015, 21.01.2016, 18.04.2016, 07.10.2016, а также решением Собрания депутатов Урмарского городского поселения от 25.12.2015 № 31 Банку отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка на «общественное управление» с указанием на то, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков спорному земельному участку соответствует вид разрешенного использования «Банковская и страховая деятельность».

Посчитав решение администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1 и 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к общественно-деловым территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу пункта 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из пункта 12 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Урмарского городского поселения от 17.12.2012 № 126 утверждены Правила землепользования и застройки в Урмарском городском поселении Урмарского района Чувашской Республики (далее - Правила землепользования и застройки), которыми определено зонирование территории и установлены соответствующие градостроительные регламенты.

Спорный земельный участок находится в зоне «Ц-1» - Зона делового, общественного и коммерческого назначения городского поселения, предназначенная для обеспечения правовых условий использования и строительства недвижимости многофункционального назначения с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования; разрешается размещение административных объектов районного, городского и местного значения.

Согласно статье 43.2 Правил землепользования и застройки в зоне «Ц-1» к основным видам разрешенного использования земельных участков относятся в том числе: административные здания органов местного самоуправления, представительств государственных органов управления; здания банков; офисные здания и помещения - конторы различных организаций, фирм, компаний; суд, прокуратура, отделения милиции, юридические и нотариальные конторы; отделения связи, почтовые отделения; аптеки; пункты оказания первой медицинской помощи; редакционно-издательские учреждения, центры по предоставлению полиграфических услуг и другие.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось и материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок был изначально предоставлен под размещение здания расчетно-кассового центра Банка России.

В настоящее время здание Банка России площадью 434,68 кв.м, находящееся по адресу: <...>, и земельный участок с кадастровым номером 21:19:170103:405 площадью 1381 кв.м, занятый данным зданием и необходимый для его обслуживания, находятся во владении ПАО «Сбербанк России» на основании договора аренды от 23.12.2010 № Д/110 и договора хранения имущества от 21.07.2016 № ДТ-17/123.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков установлены в том числе виды разрешенного использования: общественное управление (код 3.8), банковская и страховая деятельность (код 4.5).

При этом согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования «общественное управление» (код 3.8) устанавливается при размещении объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку; размещение объектов капитального строительства для дипломатических представительства иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации.

Данный вид использования включен в группу 3.0 - общественное использование объектов капитального строительства (размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека).

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков разрешенное использование «банковская и страховая деятельность» (код 4.5) соответствует фактическому использованию объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги.

Указанный вид использования включен в группу 4.0 - предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Статус Банка установлен статьей 75 Конституции Российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Федеральный закон № 86-ФЗ), целями деятельности Банка являются развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, защита и обеспечение устойчивости рубля.

При этом по смыслу названной нормы получение прибыли не относится к целям деятельности Банка.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 86-ФЗ Банк устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, правила проведения банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор), организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-О и от 15.01.2003 № 45-О, Банк является публичным юридическим лицом, а его полномочия, предусмотренные положениями частей 1, 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, так как их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями. Нормотворческие полномочия Банка предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Таким образом, из изложенного следует, что Банк обладает особым конституционно-правовым статусом, а значит, правовой режим предоставленных ему земельных участков, расположенных на них объектов недвижимости и определение вида разрешенного использования должны определяться с учетом данного статуса Банка.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 86-ФЗ и Положением о расчетно-кассовом центре Банка России, утвержденным Приказом Банка России от 14.03.2011 № 368-П, расчетно-кассовый центр является подразделением Банка, действует в составе территориального учреждения Банка.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает, что расчетно-кассовый центр Банка не является самостоятельным лицом, входит в структуру Банка, создан для обеспечения его деятельности и выполнения возложенных на него функций, осуществляет обслуживание корреспондентских счетов кредитных организаций, Управления Федерального казначейства, Центральной избирательной комиссии и т.п.

Поскольку спорный земельный участок был предоставлен заявителю для размещения объекта недвижимости, обеспечивающего выполнение функций Банка, а Банк не является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность и извлекающей прибыль, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка под зданием расчетно-кассового центра Банка соответствует виду разрешенного использования по коду 3.8 (общественное управление) и не может определяться с применением кода 4.5, применяемого для размещения организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность и оказывающих банковские и страховые услуги в коммерческих целях.

Выводы суда первой инстанции об обратном основаны на ошибочном толковании действующих правовых норм.

Неверное определение вида разрешенного использования спорного земельного участка влечет за собой уплату повышенного земельного налога за пользование земельным участком и, соответственно, нарушает права и законные интересы Банка.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое решение администрации противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Банка.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, а требование Банка – удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 13.03.2017 по делу № А79-11597/2016 отменить.

Признать незаконным решение администрации Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики, изложенное в письме от 07.10.2016 № 380/1, об отказе в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального банка по Чувашской Республике Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:19:170103:405 в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Обязать администрацию Урмарского городского поселения Урмарского района Чувашской Республики установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:19:170103:405 коду 3.8 «Общественное управление» классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

А.М. Гущина

Т.А. Захарова