Постановление от 14 сентября 2022 г. по делу № А41-52091/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП–16597/2022

Дело № А41-52091/21
14 сентября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Иевлева П.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя товарищества собственников жилья «Полевая 43/12» - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» – ФИО2 представитель по доверенности от 15.03.2022 года,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «Техкомсервис Подмосковье» - ФИО3 представитель по доверенности от 29.06.2022 года,

Акционерного общества «Оператор информационной системы» (оператор ГИС ЖКХ) – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья «Полевая 43/12» на решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2022 года по делу № А41-52091/21, по заявлению Товарищества собственников жилья «Полевая 43/12» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об оспаривании решения,



УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Полевая 43/12» (далее – ТСЖ «Полевая 43/12», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция Московской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения №11381 от 01 июля 2021 г. об отказе во внесении изменений в реестр Московской области и возврате заявления, а также об обязании включить в реестр лицензий Московской области сведения об управлении ТСЖ «Полевая, 43/12» многоквартирным домом по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Техкомсервис Подмосковье», АО «Оператор информационной системы» (оператор ГИС ЖКХ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 113-120 т. 9).

Не согласившись с данным судебным актом, ТСЖ «Полевая 43/12» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ТСЖ «Полевая 43/12», АО «Оператор информационной системы» (оператор ГИС ЖКХ), извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и ООО «Техкомсервис Подмосковье» возражали против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Полевая, 43/12» в соответствии с ч.7 ст.135 Жилищного кодекса РФ, Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр (с изменениями и дополнениями от 30.10.2020 г.) направило 19.05.2021 г. в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом с приложениями (№ 08Вх/04-11381 от 20.05.2021г.).

02.07.2021 г. в адрес ТСЖ «Полевая, 43/12» поступило решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 01.07.2021 г. № 11381 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате вышеуказанного уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (№ 08исх-9665/Ш от 02.07.2021 г.).

В качестве основания отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области указывается, что решение по вопросу № 5 повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленного Протоколом № 1 от 18.03.2019 г. о создании товарищества собственников жилья (ТСЖ) принято при отсутствии необходимого количества голосов, в связи с чем является недействительным.

Также в оспариваемом решении указывается, что заявителем не предоставлены приложения к протоколу общего собрания собственников помещений (ОСС), являющиеся его неотъемлемой частью, установленные подл, «в» п. 20 Требований к оформлению реквизитов протокола общего собрания, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр, подтверждающие надлежащее уведомление собственников помещений в МКД о проведении ОСС: протокол ОСС, решением по которому собственники ранее утвердили способ уведомления о проведении общих собраний.

ГУ МО «ГЖИ МО» 01.07.2021 г. вынесла решение № 11381 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате вышеуказанного уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (№ 08исх9665/Ш от 02.07.2021 г.).

В качестве основания отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области указывается, что решение по вопросу № 5 повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленного Протоколом № 1 от 18.03.2019 г. о создании товарищества собственников жилья (ТСЖ) принято при отсутствии необходимого количества голосов, в связи с чем является недействительным.

Также в оспариваемом решении указывается, что заявителем не предоставлены приложения к протоколу общего собрания собственников помещений (ОСС), являющиеся его неотъемлемой частью, установленные подп. «в» п. 20 Требований к оформлению реквизитов протокола общего собрания, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр, подтверждающие надлежащее уведомление собственников помещений в МКД о проведении ОСС: протокол ОСС, решением по которому собственники ранее утвердили способ уведомления о проведении общих собраний.

Не согласившись с решением Госжилинспекции, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как было указано ранее, в качестве основания отказа во внесении изменений в реестр лицензий Московской области Госжилинспекция указала, что решение по вопросу № 5 повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленного Протоколом № 1 от 18.03.2019 г. о создании товарищества собственников жилья (ТСЖ) принято при отсутствии необходимого количества голосов, в связи с чем является недействительным. Также заявителем не предоставлены приложения к протоколу общего собрания собственников помещений (ОСС), являющиеся его неотъемлемой частью, установленные подп. «в» п. 20 Требований к оформлению реквизитов протокола общего собрания, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр, подтверждающие надлежащее уведомление собственников помещений в МКД о проведении ОСС: протокол ОСС, решением по которому собственники ранее утвердили способ уведомления о проведении общих собраний.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются, в частности, документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем протокол общего собрания собственников, на котором было бы принято решение об избрании способа извещения о проведении собрания путем размещения информации на информационных досках, заявителем к заявлению приложено не было, почтовые квитанции об отправке заказных писем в адрес собственников также не представлены.

Кроме того, если решение собрания принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества, то данное обстоятельство свидетельствует о ничтожности решения.

Поскольку доказательства надлежащего уведомления собственников помещений спорного многоквартирного дома о проведении общего собрания собственников заявителем не представлены, то данный факт свидетельствует об отсутствии повестки дня общего собрания.

Согласно пункту 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр (далее - Требования), обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и основного государственного регистрационного номера собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Пунктом 2 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Приказом Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29.09.2015 (далее - Приказ), определен состав сведений, подлежащих разрешению в системе в форме электронных образов.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Приказа, в системе подлежат размещению электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы.

Пунктом 2.2 Приказа также предусмотрено, что в системе подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

На дату обращения с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации Протокол № 1 от 18.03.2019 г.и обязательные приложения к протоколу ОСС от 18.03.2019г., являющиеся его неотъемлемой частью, установленные подпунктами "а", "б", "в", "г", "д", "е" и "ж" пункта 20 Требований, обществом в системе ГИС ЖКХ размещены не были.

Доказательств того, что заявителем были загружены все необходимые документы в систему ГИС ЖКХ, в том числе, что ТСЖ разместило такие документы в каких-либо иных вкладках данной системы в материалы дела не представлено.

Таким образом, поскольку в данном случае административным органом было установлено наличие нарушений требований вышеуказанного порядка, решение №11381 от 01.07.2021 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 июля 2022 года по делу №А41-52091/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий cудья


М.А. Немчинова

Судьи


П.А. Иевлев

Е.А. Стрелкова