Постановление от 13 сентября 2022 г. по делу № А20-968/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А20-968/2022

13.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.09.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО3 – (по доверенности) и ФИО4 (по доверенности), от заинтересованного лица - Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - ФИО5 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.07.2022 по делу № А20-968/2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики:

- о признании действий Министерства сельского хозяйства КБР по отказу в предоставлении субсидии, выраженные в уведомлении об отказе в предоставлении субсидий Министерства сельского хозяйства КБР ФИО2 от 22.12.20221 №2105/17/8275 незаконными;

- об обязании Министерства сельского хозяйства КБР включить ИП ФИО2 в список получателей субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденных постановлением Правительства КБР от 05.10.2021 №196-ПП и заключении соглашения о предоставлении субсидии на основании заявки от 29.11.2021г.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.07.2022 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель выполнил необходимые условия для получения спорной суммы субсидии; с заявлением о предоставлении субсидии представил полный пакет необходимых документов, недостоверность сведений в которых министерство не доказало.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, министерство обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт указывает, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводу министерства о том, что участник отбора не является сельскохозяйственным производителем, признаваемым таковым в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.11.2021 ФИО2 на основании Правил предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утверждённых постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2021 №196-ПП, обратился в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики с заявлением на получение субсидии, с приложением соответствующих документов.

По результатам рассмотрения заявления в адрес ФИО2 направлено уведомление от 22.12.2021 № 2105-17/8275 об отказе в предоставлении субсидии по причине несоблюдения участником отбора условий и требований, установленных Правилами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (часть 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2021 №196-ПП утверждены Правила предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

В соответствии с пунктом 10 Правил субсидия предоставляется заявителям при соблюдении следующих условий:

а) осуществление производственной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики;

б) реализация зерновых культур собственного производства;

в) соблюдение требований, которым должны соответствовать заявители на дату направления документов на получение субсидии:

отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

отсутствие просроченной задолженности по возврату в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, иной просроченной задолженности перед республиканским бюджетом Кабардино-Балкарской Республики, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Кабардино-Балкарской Республикой;

заявители - юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу, являющемуся участником отбора, другого юридического лица), ликвидации, в их отношении не введена процедура банкротства, деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а заявители - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

заявители не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов; заявители не должны получать средства из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на основании иных нормативных правовых актов или муниципальных правовых актов на цели, указанные в пункте 6 настоящих Правил;

г) наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между получателем субсидии и Министерством, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - соглашение).

Пунктом 11 Правил установлен перечень документов, которые необходимо представить в Министерство сельского хозяйства КБР.

Представленные участниками отбора документы рассматриваются Министерством в течение 20 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок на предоставление субсидии (пункт 14 Правил).

В соответствии с пунктом 24 Правил основаниями для отказа в предоставлении субсидий является:

- несоблюдение участником отбора условий и требований, установленных настоящими Правилами;

- непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, в установленные сроки;

- установление недостоверности сведений, изложенных в документах, представленных участником отбора;

- неподписание участником отбора соглашения в сроки, установленные пунктами 18 и 19 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что ФИО2 своевременно обратился в министерство с заявлением и предоставил пакет документов, необходимых для получения субсидии.

При указанных обстоятельствах требования ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно отклонил довод министерства о том, что ФИО2 не является сельскохозяйственным товаропроизводителем, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - ФЗ "О развитии сельского хозяйства") в целях настоящего Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного закона, сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:

1) граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве";

2) сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации");

3) крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Истцом представлена справка в виде информации о доле дохода от реализации произведенной, реализованной и (или) отгруженной на собственную переработку сельскохозяйственной продукции в доходе заявителя от реализации товаров (работ, услуг) за 2021 год в отношении ФИО2, согласно которой доля дохода от реализации продукции составила сто процентов за календарный год.

Кроме того, в представленных в министерство для получения субсидии документах содержится соглашение о создании фермерского хозяйства от 14.04.2021, заключенное между ФИО2 и ФИО6.

Учитывая то, что ФИО2 своевременно обратился в министерство с заявлением и предоставил пакет документов, необходимых для получения субсидии, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы министерства, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения суда первой инстанции (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.07.2022 по делу № А20-968/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.У. Семенов


Судьи Е.Г. Сомов


И.А. Цигельников