Постановление от 14 ноября 2023 г. по делу № А20-968/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-968/2022
г. Ессентуки
14 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.08.2023 по делу № А20-968/2022, принятое по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ст. Котляревская, Майский район, Кабардино-Балкарская Республика (ОГРНИП 321072600012353, ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий об отказе в предоставлении субсидии,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 (доверенность от 02.03.2023), представителя Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 (доверенность от 05.12.2022),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – минсельхоз, министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии, обязании включить его в список получателей субсидий, заключить соглашение о предоставлении субсидии по заявке от 29.11.2021.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.07.2022,

оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.202 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.11.2022 решение от 12.07.2022 и постановление от 13.09.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решением суда от 17.08.2023 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что собранные по делу доказательства не подтверждают позицию предпринимателя о несоответствии закону оспариваемого отказа.

Не согласившись с принятым судебным актом, предпринимателем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы обращает внимание на то, что по итогам 2021 года статус ИП ФИО2 как сельскохозяйственного производителя подтвержден. Указывает, что глава КФХ ФИО2 не мог быть зарегистрирован как индивидуальный предприниматель – глава КФХ в силу норм Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) и Приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@, однако имеется соглашение о создании КФХ от 14.04.2021. Основной и дополнительный вид деятельности заявителя являются сельскохозяйственными. Полагает, что подход министерства лишает любое вновь зарегистрированное фермерское хозяйство без образования юридического лица (но зарегистрированное как индивидуальный предприниматель) возможность получить субсидию в первом отчетном году своей деятельности.

От министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, пояснил, что в материалы дела представлены доказательства родства (свидетельство о браке); соглашение о создании КФХ от 14.04.2021; отчетность в госкомстат; справка о доле дохода по итогам 2021 года, отражающая долю дохода от реализации продукции собственного производства в размере 100%. Обратил внимание, что отчетным периодом для заявителя является период с 14.04.2021 по 31.12.2021.

Представитель министерства поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, полагал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением действующего законодательства. Пояснил, что работы, произведённые предпринимателем по посеву были предъявлены к субсидированию в ноябре 2021 года. Основанием для отказа в выдаче субсидии послужило то, что статус сельхозпроизводителя предпринимателем не

подтвержден, поскольку Гладков И.Г. зарегистрирован в качестве ИП только в апреле 2021 года. Результаты деятельности за 2021 год в целях получения субсидии на момент подачи заявления в ноябре 2021 не могут быть учтены, поскольку календарный год на этот момент не истек. Для получения субсидии, заявителем должна была быть представлена информация о доле дохода за 2020 год.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.08.2023 по делу № А20968/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 30.11.2021 ФИО2 на основании Правил предоставления субсидий на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.10.2021 № 196-ПП (далее – Правила № 196-ПП), обратился в министерство с заявлением на получение субсидии, с приложением соответствующих документов.

По результатам рассмотрения заявления в адрес ФИО2 направлено уведомление от 22.12.2021 № 2105-17/8275 об отказе в предоставлении субсидии по причине несоблюдения участником отбора условий и требований, установленных Правилами № 196-ПП, а именно: участник отбора не является сельскохозяйственным производителем, признаваемым таковым в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ) (дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 14 апреля 2021 года).

Полагая, что указанное уведомление об отказе в предоставлении субсидии не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1). Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта

Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 части 2).

Согласно пункту 6 Правил № 196-ПП субсидии предоставляются в целях возмещения производителям зерновых культур части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством и реализацией зерновых культур собственного производства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 Правил № 196-ПП производители зерновых культур - это сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции (зерновых культур), ее первичную и последующую (промышленную) переработку.

Согласно абзацу третьему указанного пункта сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии с Законом № 264-ФЗ, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (часть 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Такое же определение календарному году дано в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ «Об исчислении времени» (далее – Закон № 107-ФЗ) календарный год - это период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

Как следует из материалов дела, дата регистрации истца в качестве индивидуального предпринимателя 14.04.2021. С заявлением на получение субсидии заявитель обратился 30.11.2021.

Принимая во внимание понятия отчетного периода и календарного года, данные в статье 15 Закона № 402-ФЗ, пункте 5 статьи 2 Закона № 107-ФЗ, факт регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя только 14.04.2021, а также обращение ФИО2 в министерство за предоставлением субсидий 30.11.2021, апелляционная коллегия приходит к выводу, что обязательный критерий «календарный год», предусмотренный пунктом 1 статьи 3 Закона № 264-ФЗ, должен приниматься во внимание применительно к периоду времени с 1 января по 31 декабря; на момент обращения с заявлением лица, претендующего на получение субсидии, должен быть принят календарный год, предшествующий моменту обращения с соответствующим заявлением, иначе не будет соблюдено указанное условие.

Довод подателя жалобы о том, что первым отчетным годом является период с 14.04.2021 по 31.12.2021 и по результатам отчетного периода заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем с долей дохода от реализации продукции собственного производства 100 % подлежит отклонению, поскольку результаты деятельности за 2021 год в целях получения субсидии на момент подачи заявителем заявления в ноябре 2021 года не могут быть учтены, поскольку календарный год на этот момент не истек.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.03.2020 по делу № А58-6671/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой

инстанции о том, что собранные по делу доказательства не подтверждают позицию предпринимателя о несоответствии закону оспариваемого отказа.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя отказано правомерно.

Таким образом, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.08.2023 по делу № А20-968/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.08.2023 по делу № А20-968/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 321072600012353, ИНН <***>) из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по чеку от 15.09.2023 в размере

1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Егорченко Судьи Е.Г. Сомов И.А. Цигельников