Постановление от 7 октября 2019 г. по делу № А84-4602/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95 E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4602/2018
07 октября 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года Постановление в полном объёме изготовлено 07 октября 2019 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Малышевой И.А., судей Градовой О.Г., Омельченко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчёт» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2019 по делу № А84- 4602/2018 (судья Александров А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчёт» к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчёт» (далее – заявитель, общество, ООО «ЭнергоУчёт») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Территориальному отделу по городу федерального значения Севастополю Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее - административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 06.11.2018 № 23-00330 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса об административных

правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена ФИО2, признанная потерпевшей по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2019 в удовлетворении заявления отказано, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЭнергоУчёт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку обязанность по информированию о порядке замены электросчетчика и связанных с этим особенностях поставки электроэнергии возложена на исполнителя коммунальной услуги по энергоснабжению (гарантирующего поставщика).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии с положениями ст. ст. 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

До начала судебного заседания от Роспотребнадзора поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщён апелляционным судом к материалам дела, и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя административного органа, которое удовлетворено апелляционным судом.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.08.2018 в административный орган обратилась гражданка ФИО2 с заявлением от 30.08.2018 о привлечении к административной ответственности, из которого следует, что ей 21.05.2018 работниками ООО «ЭнергоУчёт» была произведена замена прибора учёта электрической энергии, выданы документы: наряд, купон-заказ, товарный чек и гарантийный талон от 21.05.2018 (т. 1 л.д. 46-49, 51-54).

В необходимости замены прибора учёта потребителя убедили работники общества, которые сообщили о недействительности старых приборов учёта украинского образца и необходимости срочной установки «российского» прибора учёта.

Новый прибор учёта был опломбирован с мотивировкой о гарантии данной пломбы для Севэнергосбыта в качестве подтверждения законности подключения данного прибора учёта, при этом работники общества уверили потребителя в отсутствии необходимости совершения каких-либо дополнительных действий со стороны потерпевшей, в связи с чем потребитель не стала предпринимать каких-либо дополнительных действий, связанных с оформлением нового прибора учёта.

13.06.2018 в отношении потерпевшей гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории города Севастополя - ООО «Севэнергосбыт» был составлен акт о неучтённом потреблении электрической энергии при несанкционированном вмешательстве в работу приборов учёта путём самовольного снятия охранной пломбы и демонтажа прибора учёта без присутствия представителя исполнителя коммунальной услуги (т. 1 л. д. 55,56).

ООО «Севэнергосбыт» также определены объём безучётно потребленной третьим лицом электрической энергии и её стоимость –

30178, 12 рублей (т. 1 л. д. 57).

В целях проверки поступившей информации территориальным отделом Роспотребнадзора 31.08.2018 отобраны объяснения у руководителя обособленного подразделения в г. Севастополе ООО «ЭнергоУчёт», который подтвердил факт оказания услуги гражданам по замене приборов учёта электрической энергии, в том числе потребителю ФИО2 (т. 1 л. д. 71-73).

Указанное заявление, а также ряд обращений других граждан явились поводом для возбуждения в отношении ООО «ЭнергоУчёт» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и проведения административного расследования, о чём территориальным отделом Роспотребнадзора вынесено определение от 20.09.2018

№ 23-00038-АР (т. 1 л. д. 76-78).

Копия определения и уведомление от 20.09.2018 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 15.10.2018 направлены обществу 21.09.2018 рекомендованным почтовым отправлением № 29900325131777 и получены им 29.09.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России») (т. 1 л. д. 85,119).

Определением от 24.09.2018 административный орган признал

ФИО2 потерпевшей по делу об административном правонарушении (т. 1 л. д. 83,84).

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО «ЭнергоУчёт» в отсутствие его представителя, уполномоченным должностным лицом территориального отдела управления Роспотребнадзора 15.10.2018 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ (т. 1 л. д. 80-82).

Определением от 15.10.2018 административное дело в отношении ООО «ЭнергоУчёт» принято начальником территориального отдела Роспотребнадзора к своему производству и назначено к рассмотрению на 06.11.2018 в 10:00 (т. 1 л. д. 87, 88).

Копии указанных процессуальных документов от 15.10.2018 по делу об административном правонарушении с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности от 15.10.2018 направлены обществу 17.10.2018 рекомендованным почтовым отправлением № 29900325098940 и получены им 24.10.2018 (согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России») (т. 1 л. <...>).

Постановлением территориального отдела Роспотребнадзора от 06.11.2018 № 23-00330 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (т. 1 л. д. 91-95).

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил вывод административного органа о нарушении заявителем обязательных требований статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), выразившемся в непредставлении потребителю информации об условиях приобретения услуги по замене приборов учёта электроэнергии, о правилах и условиях эффективного использования услуги, в том числе об обязательном извещении гарантирующего поставщика электрической энергии о замене прибора учёта.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконными и подлежит отмене, ООО «ЭнергоУчёт» оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявитель как продавец товара и исполнитель услуги по замене электросчётчика должен был информировать потребителя о правилах и условиях эффективного использования услуги, в том числе об обязательном извещении гарантирующего поставщика электроэнергии о замене прибора учёта; факт совершения правонарушения подтверждён совокупностью доказательств; процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк; ООО «ЭнергоУчёт» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ; исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения, не установлено.

Исследовав материалы дела апелляционный суд не находит достаточных оснований для переоценки данных выводов.

Требования к объёму информации, подлежащей предоставлению потребителю, предусмотрены статьёй 10 Закона о защите прав потребителей.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 145 Основных положений о функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012

№ 442 (далее - Основные положения), собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учёта установлен, несёт обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учёта, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с указанным документом, по своевременному информированию собственника прибора учёта о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учёта электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путём установки нового прибора учёта в случае выхода из строя ранее установленного прибора учёта.

На основании пункта 149 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учёта, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учёта, осмотра

его состояния и схемы подключения до его демонтажа. Заявка должна содержать предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня ее направления.

Согласно пунктам 80, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее-Правила предоставления коммунальных услуг), учёт объёма (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учёта, ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учёта в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учёта в качестве прибора учёта, по показаниям которого осуществляется расчёт размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

При этом в силу пункта 35 названных Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учёта и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учёта и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учёта.

Для выполнения таких действий потребитель должен привлекать энергоснабжающую организацию или иную организацию, отвечающую требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Судом установлено и обществом не отрицается, что ФИО2, приобретавшая прибор учёта у общества, самостоятельно не обращалась в общество с целью его приобретения, то есть изначально не имела намерения приобрести и установить новые приборы учёта электрической энергии в своей квартире.

Представители общества реализовали прибор учёта по месту жительства гражданки, убедив её в необходимости замены электрических счётчиков «украинского образца».

В данных условиях необходимая и достоверная информация о реализуемом товаре (работе, услуге) определённо должна включать сведения о том, установлена ли законодательством обязанность по замене

счётчиков (а если установлена, то каким именно нормативным актом и при каких условиях); и, соответственно, могут ли граждане в настоящее время продолжать использовать имеющиеся у них в жилых помещениях счётчики без замены.

Из материалов дела не следует, что общество довело до граждан- потребителей такую информацию.

Следовательно, действия ООО «ЭнергоУчёт», повлекшие нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге по замене индивидуального прибора учёта электрической энергии, образуют объективную сторону вменённого правонарушения.

Факт нарушения прав потребителя, выразившийся в отсутствии достоверной и полной информации об услуге по замене прибора учёта электрической энергии, о последствиях её приобретения, установлен административным органом и подтверждён материалами дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив наличие вины общества в совершённом правонарушении, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Так как судом установлено, что постановление вынесено уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк, размер штрафа назначен по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения в пределах санкции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, суд обоснованно отказал обществу в признании незаконным и отмене обжалованного постановления. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

Несогласие заявителя с выводами суда со ссылкой на иное толкование норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы права применены правильно, в связи с чем основания для отмены судебного решения по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 09.08.2019 по делу № А84-4602/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоУчёт» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме), только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Малышева Судьи О.Г. Градова

В.А. Омельченко