Постановление от 26 июня 2025 г. по делу № А45-40616/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск                                                                                     Дело № А45-40616/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2025 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н.,

судей                                                             Зайцевой О.О.,

                                                                       Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (№ 07АП-3472/2025) на решение от 23.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-40616/2024 (судья Полянская Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Светлый Квартал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Новосибирск) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Новосибирск) о признании недействительным предписание от 25.10.2024 № 10-03-002/2540-1.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя (истца):  ФИО1, доверенность от 10.01.2025, паспорт, диплом (онлайн),

от заинтересованного лица (ответчика): ФИО2, доверенность от 29.12.2023, паспорт, диплом (онлайн).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Светлый Квартал» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Светлый Квартал») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания от 25.10.2024 № 10-03-002/2540-1.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.04.2025 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным предписание ГЖИ НСО от 25.10.2024 № 10-03-002/2540-1.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГЖИ НСО обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ООО УК «Светлый Квартал» о признании недействительным предписания Инспекции № 10-03-002/2540-1 от 25.10.2024.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что размещение решений собственников (бюллетеней) в ином разделе, кроме как раздел «Голосования» «Реестр сведений о голосовании», делает невозможным для собственников ознакомление с ними. Размещение в ГИС ЖКХ сведений, содержащих персональные данные в отсутствие согласия на их обработку, не будет являться нарушением, поскольку размещение информации осуществляется управляющей организацией во исполнение требования законодательства. Правовой подход сформулированный в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2022 № 302-ЭС22-1410 в данном случае неприменим, поскольку относится к вопросу внесения изменений в реестр лицензий, а не к вопросу соблюдения лицензионных требований управляющей организацией.

ООО УК «Светлый Квартал» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГЖИ НСО, на основании решения от 21.10.2024 № 10-01-002/2540, в отношении ООО УК «Светлый Квартал» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что управляющая организация разместила решения собственников помещений в многоквартирном № 9 по ул. Заречная в г. Новосибирске по вопросам повестки общего собрания, оформленного протоколом от 22.05.2024, в разделе «Реестр договоров», чем нарушило п. 19 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, часть 10.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), часть 1 статьи 193 ЖК РФ, о чем 25.10.2024 составлен акт внеплановой документарной проверки № 10- 02-002/2540.

По результатам проверки Инспекцией выдано предписание от 25.10.2024 № 10-03-002/2540-1, которым обществу предписано в срок до 25.11.2024 разместить в ГИС ЖКХ приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в МКД №9 по ул. Заречная в г. Новосибирске от 22.05.2024 в разделе «Голосования» «Реестр сведений о голосовании» во исполнение пункта 19 раздела 10 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, пункта 3 Постановления от 28.10.2014 №1110, части 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

31.10.2024 общество направило в ГЖИ НСО жалобу на предписание в соответствии с частью 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Решением ГЖИ вх. № 1994 в удовлетворении жалобы общества отказано.

Не согласившись с предписанием, ООО УК «Светлый Квартал» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ООО УК «Светлый Квартал» нарушений приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 не допущено.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности доказывания обстоятельств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (как официальные документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей) подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона № 209-ФЗ ГИС ЖКХ - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В системе ГИС ЖКХ должна размещаться информация о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товариществ собственников жилья, общего собрания членов жилищного кооператива, общего собрания членов жилищно-строительного кооператива или иных специализированных потребительских кооперативов, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования (пункт 36 статьи 6 Закона № 209-ФЗ).

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений в совокупности с требованиями пункта 36 части 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ, к информации, которая должна быть размещена в ГИС ЖКХ, в том числе отнесена информация о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, а также решения таких собраний по вопросам, поставленным на голосование, и итоги такого голосования, то есть на общество распространяются положения части 1 статьи 46 ЖК РФ об обязанности разместить в системе ГИС ЖКХ протокол голосования собственников помещений спорного МКД.

Факт размещения обществом протокола общего собрания от 22.05.2024, составленного по итогам проведения собственниками помещений МКД № 9 по ул. Заречная в г. Новосибирске общего собрания в период с 19.04.2024 по 21.05.2024, в системе ГИС ЖКХ, Инспекция не отрицает.

Спорным вопросом является не обеспечение свободного доступа для всех собственников МКД к бюллетеням собственников, содержащих персональные данные, размещенных в закрытой для собственников части системы - разделе «Реестр договоров», доступ к которому имеется у управляющей организации и Инспекции.

Суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 12 пункта 2, пунктом 19.4.1.1 Приказа № 74/114/пр, действовавшим на момент проведения общего собрания собственников и подведения его итогов, учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» сведения, содержащиеся в бюллетенях, относятся к персональным данным собственников МКД, которые общество, являясь оператором по обработке персональных данных, в силу статьи 7 Закона о персональных данных, обязано не раскрывать третьим лицам и не распространять без согласия субъекта персональных данных, сделал законный и обоснованный вывод, что ООО УК «Светлый Квартал» нарушений приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 не допущено.

Как верно указано судом первой инстанции, в случае размещения приложений к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9 по ул. Заречная в разделе «Реестр сведений о голосовании», доступ к которому имеется у всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме, зарегистрированным в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и авторизованным в ГИС ЖКХ посредством ЕСИА, возникает угроза нарушения прав собственников на защиту их персональных данных.

В части 10.1 статьи 161 ЖК РФ указано только на обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом 74/114/пр (действовавшего в спорный период), в силу подпункта 12 пункта 2 которого персональные данные, предусмотренные Составом информации, подлежат размещению в закрытой части, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из смысла и содержания вышеуказанных норм следует, что управляющая компания обязана разместить в системе ГИС ЖКХ электронные образы решения (протоколы) общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей компании и договора управлении МКД. Однако персональные данные, содержащиеся в таких документах, подлежат размещению только в закрытой части системы.

При этом действующее законодательство не содержит положений о том, в каком именно разделе (подразделе) закрытой части системы ГИС ЖКХ необходимо размещать данные сведения, и каким лицам данные сведения должны быть доступны для ознакомления.

Иное толкование подателем апелляционной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.04.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-40616/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина


       судьи                                                                                                     О.О. Зайцева


                                                                                                                      С.В. Кривошеина