Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № А84-5181/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. + <***>

www.21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-5181/2023
07 июля 2025 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена  24 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июля 2025 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Градовой О.Г.,

Кравченко В.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - ФИО2, представитель по доверенности от 25.10.2024 № 125, представлен диплом;

от Правительства Севастополя – ФИО3, представитель по доверенности от 30.01.2025 № 710/01-01-02.1-21/02/25, представлен диплом.

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 31 октября 2023 года по делу № А84-5181/2023, рассмотренному по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры города Севастополя, товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки», Правительства Севастополя, о снятии с кадастрового учета земельного участка,

установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя  с исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя  (далее – Севреестр) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118 площадью 63000 кв.м., расположенный по адресу <...>.

Спор разрешен судом при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» (далее – ТСН ЖСОКИЗ «Дубки», товарищество), Прокуратуры города Севастополя, Правительства Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 31.10.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСН ЖСОКИЗ «Дубки»,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель апелляционной  жалобы указывает на неправильное применение судом первой  инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что действующим законодательством установлен исчерпывающий  перечень случаев, предусматривающих  возможность снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, к числу которых отмена уполномоченным органом  ранее принятого распоряжения об образовании земельного участка не относится. Кроме того, указывает, что законность распоряжения Департамента от 08.07.2022 № 2993-РДЗ об отмене распоряжения от 18.04.2022 №1445-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 63000 кв.м., расположенного по адресу:  <...>» оспорена в судебном порядке в рамках дела №А84-6604/2023.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не согласился с приведенными в ней доводами, считает жалобу не подлежащей удовлетворению, доводы  несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.

Определением апелляционного суда от 16.04.2024 по ходатайству заявителя апелляционной жалобы апелляционное производство по настоящему делу приостановлено до разрешения судом дела № 84-6604/2023.

Определением от 23.05.2025 производство по апелляционной жалобе возобновлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители Департамента и Правительства Севастополя возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили судебное решение оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения неявившихся лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверена апелляционной инстанцией по правилам статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд  апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены  обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по заявлению ТСН ЖСКОИЗ «Дубки» от 10.07.2018 № 23398/05-05-07/18 и на основании исполнительного листа № ФС 025588360 от 16.07.2021, выданного Арбитражным судом города Севастополя по делу №А84-4115/2018, Департаментом было издано распоряжение №1445-РДЗ от 18.04.2022, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>, площадью 63 000 кв.м, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 63 000 кв.м в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определен вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «жилая застройка», код 2.2.

Сведения об образованном земельном участке 28.06.2022 внесены в ЕГРН, участку присвоен кадастровый номер 91:01:000000:1118, указан вид разрешенного использования – жилая застройка, правообладатель - город Севастополь.

Прокуратура города Севастополя в рамках осуществления прокурорского надзора 30.06.2022 внесла протест на распоряжение Департамента №1445-РДЗ от 18.04.2022 с требованием отмены указанного распоряжения, поскольку земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118 образован с нарушением  действующего законодательства, установленный для этого участка вид разрешенного использования не соответствует действующей градостроительной документации, застройка земельного участка на землях общего пользования и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 (регламентный участок Л-26), законом не допускается.

Более того, согласно выкопировке из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114, испрашиваемый товариществом земельный участок площадью 63 000 кв.м. в районе Монастырского <...> по функциональному назначению почти полностью расположен в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.).

Кроме того, спорный участок частично расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба» (город Севастополь, балка Бермана), границы охраны которого утверждены приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя № 231 от 20.04.2018. В настоящее время применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730- ПП, спорный земельный участок расположен в границах контура Р-5/Б/-39 территориальной зоны природно-ландшафтных территорий Р-5, градостроительный регламент для которой также не предусматривает жилую застройку.

Помимо этого, испрашиваемый заявителем земельный участок ограничен в обороте и в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27, части 12 статьи 85 ЗК РФ его предоставление не допускается на праве, указанном товариществом в заявлении (в собственность) и с испрашиваемым видом разрешенного использования (жилая застройка на землях общего пользования).

Изучив данный протест Прокуратуры города Севастополя, Департамент в порядке самоконтроля принял распоряжение №2993-РДЗ от 08.07.2022 «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.04.2022 № 1445-РДЗ».

Товарищество оспорило законность распоряжения Департамента от 08.07.2022 №2993-РДЗ в судебном порядке, в связи с чем апелляционное производство по настоящему делу приостанавливалось до разрешения судом дела № 84-6604/2023.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 29.11.2023 по делу № А84-6604/2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 02.04.2025, в удовлетворении заявленного требования товариществу отказано.

Департамент, указывая, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании распоряжения Департамента от 18.04.2022 № 1445-РДЗ, которое в порядке самоконтроля отменено распоряжением Департамента от 08.07.2022 №2993-РДЗ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, в совокупности оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118 поставлен на государственный кадастровый учет на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента от 18.04.2022 № 1445-РДЗ, которое отменено распоряжением Департамента от 08.07.2022 №2993-РДЗ в порядке самоконтроля, поскольку было принято с нарушением требований действующего законодательства, пришел к выводу, что сведения о данном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости являются недостоверными, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

Частью 9 статьи 14  Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Вместе с тем снятие с кадастрового учет объекта недвижимого имущества возможно не только по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», но и в случае если объект недвижимого имущества был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.01.2022 №306-ЭС21-25466).

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета объектов недвижимости, поставленных на кадастровый учет с нарушением требований действующего законодательства, не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу пункта 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из Единого государственного реестра недвижимости кадастровых сведений о земельном участке.

Как верно установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118 был поставлен на государственный кадастровый учет с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации и Закона № 218-ФЗ, поскольку  был сформирован с нарушением требований действующего законодательства и данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда города Севастополя от 29.11.2023 по делу № А84-6604/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела № А84-6604/2023 арбитражный суд установил, что имеет место несоответствие заявленного товариществом вида разрешенного использования спорного земельного участка («жилая застройка») действующей градостроительной документации, испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 27, части 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации  его предоставление не допускается на праве, указанном товариществом в заявлении (в собственность) и с испрашиваемым видом разрешенного использования (жилая застройка на землях общего пользования), в том числе в процедуре завершения оформления прав, поэтому распоряжение №1445 от 18.04.2022 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 63 000 кв.м» принято Департаментом с нарушением норм действующего законодательства.

Судом в ходе рассмотрения спора по делу № А84-6604/2023 установлена законность распоряжения Департамента от 08.07.2022 №2993-РДЗ, отменившего в порядке самоконтроля незаконное распоряжение от 18.04.2022 № 1445-РДЗ, которым образование земельного участка под застройку было осуществлено в нарушение пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации из земель общего пользования и в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», утвержденной приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864, а также с нарушением части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и пункта 10 действовавшего на тот период Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:1118 поставлен на государственный учет с нарушением действующего законодательства и в Едином государственном реестре недвижимости содержатся недостоверные сведения об указанном земельном участке, суд первой инстанции, учитывая, что в случае снятия с кадастрового учета данного земельного участка права третьих лиц не нарушаются, пришел к правильному выводу о том, что требования Департамента подлежат удовлетворению.

При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что ТСН ЖСОКИЗ «Дубки» не обладает какими-либо правами на спорный земельный участок,  следовательно, между Департаментом и товариществом отсутствует спор о праве на данный земельный участок, в связи с чем снятие этого земельного участка с государственного кадастрового учета не нарушит права и законные интересы товарищества.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, и не влияют на законность обжалуемого судебного акта.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 31 октября 2023 года по делу №А84-5181/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости жилищно-строительного обслуживающего кооператива индивидуальных застройщиков «Дубки» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                          А.В. Привалова

Судьи                                                                                                                                  О.Г. Градова

                                                                                                                      В.Е. Кравченко