Постановление от 3 декабря 2024 г. по делу № А63-19530/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-19530/2023

04.12.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2024.

Полный текст постановления изготовлен 04.12.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 20.07.2024), представителя глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 01.06.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 по делу № А63-19530/2023 принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации села Казгулак Туркменского района Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Правительству Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), Казгулакское территориальное управление администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о признании факта пользования земельным участком, о признании договора аренды земельного участка возобновленным на тех же условиях на аналогичный срок; об обзяании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов на тех же условиях,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – далее глава КФХ ФИО1, заявитель, глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации села Казгулак Туркменского района Ставропольского края (далее - администрация), государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – ГКУ СК «Земельный Фонд СК»), в котором (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил:

- признать незаконным отказ ГКУ СК «Земельный фонд СК», выраженный в письме от 15.09.2023 № 8872;

- обязать ГКУ СК «Земельный фонд СК» заключить с главой КФХ ФИО1 без проведения торгов на тех же условиях, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства площадью 170,4 га (17000800 кв.м. +/- 11400 кв.м.) пашни с кадастровым номером 26:09:000000:438, местоположение установлено относительно ориентира с. Казгулак, п 1, к/с5, кл. 2, 14П, расположенного в границах участка, адрес ориентир: Ставропольский край, район Туркменский.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц (соответчиков) привлечены Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), Правительство Ставропольского края (далее – правительство), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3) и Казгулакское территориальное управление администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края (далее – территориальное управление).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, глава КФХ ФИО1 обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о законности решения об отказе в предоставлении земельного участка главе КФХ ФИО1 По мнению апеллянта, предоставление земельного участка без проведения торгов при наличии двух заявок является нарушением.

В отзыве на апелляционную жалобу глава КФХ ФИО3 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители апеллянта и главы КФХ ФИО3 поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения заявления, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что на основании постановления главы села Казгулак № 22-А от 23.05.2007 между администрацией и главой КФХ Прохода С.В заключен договор от 02.08.2008 № 5 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства площадью 170,4 га (17 000 800 кв.м. +/- 11 400 кв.м.) пашни с кадастровым номером 26:09:000000:438, местоположение установлено относительно ориентира с. Казгулак, п 1, к/с 5, кл. 2, 14П, расположенного в границах участка, адрес ориентир: Ставропольский край, район Туркменский (пункт 1 договора).

Данный земельный участок передан главе КФХ ФИО1 по акту приема-передачи от 02.08.2008.

Договор аренды от 02.08.2008 №5 зарегистрирован в установленном законом порядке 31.10.2008, номер регистрации 26:26:09/004/2008-543, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Договор заключен на срок с 02.08.2008 по 02.07.2023 на 15 лет (пункт 3.1. договора).

В связи с окончанием действия договора аренды 15.07.2023 глава КФХ ФИО1 по акту приема-передачи вернул спорный земельный участок арендодателю.

24.08.2023 глава КФХ ФИО1 обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В ответ на указанное заявление ГКУ СК «Земельный Фонд СК» письмом от 15.09.2023 № 8872 отказал в предоставлении спорного земельного участка в аренду без торгов со ссылкой на пункт 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) указав, что заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:438 поступило в ГКУ СК «Земельный Фонд СК» ранее, от иного лица.

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, так как заявитель имеет право на заключение договора аренды земельного участка без торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, как действующий арендатор, а также, что у заявителя имеется право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены основания заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации на основаниях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002  №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

На основании статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По общему правилу в целях установления заинтересованных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно содержанию пунктов 1-3 статьи 10.1 наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Закона № 101-ФЗ и статьей 39.18 ЗК РФ, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, без проведения торгов гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, вопреки позиции подателя жалобы, в случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления.

При исследовании фактических обстоятельств дела судом установлено, что заявление о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:438, местоположение установлено относительно ориентира с. Казгулак, п 1, к/с5, кл. 2, 14П, расположенного в границах участка, адрес ориентир: Ставропольский край, район Туркменский, поступило от КФХ ФИО3 18.08.2023.

Тогда как КФХ ФИО1 обратился с аналогичным заявлением 24.08.2023.

ФИО3 зарегистрирован в качестве ИП ФИО5 КФХ с 2018 года, что сторонами не оспорено, и соответствует требованиям статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:438 является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования КФХ ФИО1 о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:438 правомерно отклонены судом первой инстанции.

Доводы апеллянта о том, что он имеет право на заключение договора аренды земельного участка без торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, как действующий арендатор, признаются несостоятельными, поскольку КФХ ФИО1 обратился министерство с заявлением после истечения срока действия договора от 02.08.2008 № 5 и фактической передачи земельного участка арендодателю.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, как противоречащие нормам земельного законодательства и статье 10.1 Закона № 101-ФЗ.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по основаниям части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.06.2024 по делу № А63-19530/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Судьи                  

Ю.Б. Луговая

Е.В. Жуков

М.У. Семенов