Постановление от 25 января 2023 г. по делу № А50-21152/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-17058/2022-ГК
г. Пермь
25 января 2023 года
Дело № А50-21152/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2023 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей Гуляевой Е.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение адвоката, доверенность от 20.12.2023, ФИО3, председатель правления, паспорт, протокол от 22.08.2022;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, садоводческого некоммерческого товарищества «Уральский Дачник»,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 24 ноября 2022 года по делу № А50-21152/2022

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Уральский Дачник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Уральский Дачник» (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 01.06.2022 года № 21-01-06-И-3326 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества путем повторного рассмотрения заявления.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 ноября 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе указывает на ошибочность выводов суда, неправильное применение подп. 9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку для выкупа земельного участка не требуется подтверждение заявителем своего статуса сельскохозяйственной организации, определяющим признаком является предназначение земельного участка, указанные обстоятельства были доказаны в ходе судебного разбирательства, в том числе договором аренды от 10.02.2014. Отмечает, что назначение земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки, земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ), чему судом оценка также не дана.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на доводах апелляционной жалобы, просили обжалуемый судебный акт отменить, представил дополнительные пояснения к апелляционной жалобе.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, СНТ «Уральский Дачник» в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ был выдан акт о выборе земельного участка для размещения садоводческого товарищества. 24.06.2013 распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации города Перми утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 06.06.2012 № 670, предварительно согласовано место размещения садоводческого товарищества площадью 57038 кв.м в микрорайоне Химики в Орджоникидзевском районе.

27.11.2013 распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации города Перми земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:75133 предоставлен заявителю для размещения садоводческого некоммерческого товарищества.

10.02.2014 между заявителем (арендатором) и ответчиком (арендодателем) заключен договор аренды земельного участка для строительства № 007-140 для размещения садоводческого товарищества. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:75133 передан арендатору по акту приема-передачи от 28.11.2013.

29.04.2022 СНТ «Уральский Дачник» обратилось в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:75133, площадью 57038 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: г. Пермь, Орджоникидзевский район, в микрорайоне Химики, в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

01.06.2022 Департаментом земельных отношений администрации города Перми принято решение № 21-01-06-И-3326 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине обращения с заявлением лица, не имеющего права на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствия информации об утвержденном проекте межевания, несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении.

Полагая, что указанное решение Департамента земельных отношений администрации города Перми не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы товарищества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, поскольку не установлены основания для предоставления заявителю земельного участка в порядке подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель оспаривает правомерность отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:75133 в собственность без торгов.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов мотивирован заинтересованным лицом отсутствием у заявителя права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По общим правилам, установленным п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу N 301-ЭС21-27876, по смыслу данной нормы право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

В силу ст. 4 ФЗ от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции, сельскохозяйственной продукции и продовольствия с улучшенными характеристиками), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, а также граждане, 4 ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"); крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (статья 3 ФЗ от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:75133, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование – сады, огороды, был предоставлен заявителю в аренду в порядке реализации ст. 14 Федерального закона от 15.08.1998 № 66-ФЗ для размещения садоводческого некоммерческого товарищества, что следует из распоряжения начальника департамента земельных отношений администрации города Перми от 27.11.2013 № 2955, срок действия договора аренды с 28.11.2013 по 27.10.2018, возможность его пролонгации не предусмотрена.

Учитывая категорию земель и ее разрешенное использование, отсутствие у заявителя статуса сельхозтоваропроизводителя, доказательств ведения сельскохозяйственного производства на данном земельном участке, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие у ответчика оснований для получения земельного участка без торгов в порядке, установленном подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Таким образом, изложенные в обоснование апелляционной жалобы доводы относительно применения приведенных выше норм земельного законодательства представляются необоснованными.

Кроме того, необходимо отметить, что в настоящий момент особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, определены Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Территория садоводства или огородничества может быть создана на землях сельскохозяйственного назначения или землях населенных пунктов. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В силу подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества осуществляется без проведения торгов.

Также бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставления гражданину или юридическому лицу в собственность земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков (подп. 3 ст. 39.5 ЗК РФ).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч. 2 указанной статьи).

В части 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ указано, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Аналогичные нормы по вопросу образования и распределения земельных участков, предоставленных садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, в соответствии с проектом межевания территории были установлены в ст. ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:75133 не принято решение о распределении земельных участков между членами товарищества, отсутствует утвержденный проект межевания территории, сведения об использовании его по целевому назначению, заявитель не может быть признан лицом, имеющим право на получение земельного участка в собственность без торгов в порядке, установленном земельным законодательством.

При названных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 ноября 2022 года по делу № А50-21152/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


М.А. Полякова


Судьи


Е.И. Гуляева



В.В. Семенов