Постановление от 11 мая 2017 г. по делу № А50-9657/2016

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4127/2017-АК
г. Пермь
11 мая 2017 года
Дело № А50-9657/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2017 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Останиной М.П.

при участии:

от заявителя Краевого государственного автономного учреждения «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» (ОГРН 1105902000115, ИНН 5902293700) - Икрамова Н.А., предъявлен паспорт, доверенность от 14.02.2017; Гарифуллин И.М., предъявлен паспорт, доверенность от 14.02.2017;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360) - Трутнева Е.П., предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2017; Баранов Д.Е., предъявлено удостоверение, доверенность от 09.01.2017;

от третьего лица Министерства культуры Пермского края - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя краевого государственного автономного учреждения «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 февраля 2017 года

по делу № А50-9657/2016,

принятое судьей Виноградовым А.В.,

по заявлению Краевого государственного автономного учреждения «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третье лицо: Министерство культуры Пермского края

об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

Краевое государственное автономное учреждение «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» (далее - Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным п. 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - УФАС, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 30.10.2015 по делу № 390-15-а.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14 февраля 2017 года (резолютивная часть решения оглашена 07.02.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

В качестве доводов апелляционной жалобы заявителем указано, что Краевое государственное автономное учреждение «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» путем принятия на себя обязательств по определению исполнителей работ по проведению мероприятий в сфере культуры и искусства не осуществляло функций органа государственной власти - Министерства культуры Пермского края. Полагает, что в соответствии с действующим уставом, утвержденным Министерством, заявитель вправе заключать договоры с третьими лицами в статусе автономного учреждения. Отмечает, что передача денежных средств учреждению являлась способом обеспечения исполнения государственного задания, а не передачей функций органа государственной власти; учреждение самостоятельно осуществляло некоторые работы, связанные с подготовкой, проведением и организацией фестиваля. Считает, что нарушение в действиях заявителя не доказано. Присутствующие в суде апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы и требования жалобы.

Заинтересованное лицо с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенными в отзыве на жалобу и поддержанными участвующими в судебном заседании представителями; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю из Министерства финансов Пермского края и Контрольно-счетной палаты Пермского края поступила информация о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Краевого государственного автономного учреждения «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» и Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края (переименовано в Министерство культуры Пермского края - Постановление Правительства Пермского края от 11.04.2016 №211-п) при организации и проведении Фестиваля «Белые ночи-2014» в г. Перми, а также Фестиваля уличных театров, Фестиваля современного искусства «Живая Пермь», Международного джазового фестиваля «Джаз-лихорадка».

Как установлено антимонопольным органом, Указом Губернатора Пермского края от 24.07.2007 № 48 «О мероприятиях в сфере культуры, направленных на повышение инвестиционной привлекательности и качества жизни в Пермском крае» установлены расходные обязательства Пермского края на организацию и проведение мероприятий в сфере культуры, в состав которых были включены: Фестиваль «Белые ночи - 2014», Международный джазовый фестиваль «Джаз-лихорадка», Фестиваль современного искусства «Живая Пермь», Фестиваль уличных театров.

Приказом от 01.08.2013 № СЭД-27-01-12-190 (л.д.39-77 том 1) Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края утвердило для Краевого государственного автономного учреждения «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» государственное задание на 2014 г. с объемом финансового обеспечения 200 970 000,7 руб., которым предусмотрена организация и подготовка (включая требования к их организации и подготовки) в том числе следующих мероприятий:

- Фестиваль «Белые ночи-2014» с объемом финансирования 40 000 000 рублей за счет средств субсидий из краевого бюджета и проведением в рамках фестиваля не менее 500 мероприятий;

- Международный джазовый фестиваль «Джаз-лихорадка» с объемом финансирования 3 000 000 рублей за счет средств субсидий из краевого бюджета и проведением в рамках фестиваля не менее 4 мероприятий, в том числе разработка плана подготовки и проведения фестиваля и его согласование с Министерством, организация подготовки фестиваля, включая обеспечение информационного и рекламного сопровождения фестиваля посредством размещения информации о конкурсах в электронных и печатных СМИ, создания сайта, разработка технического райдера фестиваля, обеспечение трансфера, проезда, проживания, транспортировки декорации и реквизита, обеспечение выплаты гонораров);

- Фестиваль современного искусства «Живая Пермь» с объемом финансирования 7 000 000 рублей за счет средств субсидий из краевого бюджета и проведением в рамках фестиваля не менее 60 мероприятий, в т. ч. обеспечение организационного и методического сопровождения фестиваля, обеспечение информирования учреждений культуры и искусства, а также жителей Пермского края о фестивале, обеспечение публикаций, материалов о фестивале в СМИ, формирование программы фестиваля, организация и проведение мероприятий фестиваля, организация и проведение рекламной кампании фестиваля, обеспечение реализации PR-сопровождения фестиваля, поддержка и администрирование сайта фестиваля, оплата хостинга);

- Фестиваль уличных театров, с объемом финансирования 7 500 000 рублей за счет средств субсидий из краевого бюджета и проведением в рамках фестиваля не менее 10 мероприятий, в т. ч. формирование программы фестиваля, привлечение экспертов (продюсеров, промоутеров, директоров, в области фестивалей уличных театров, формирование рабочей группы организаторов, администраторов, переводчиков, обеспечение рекламы и PR-сопровождения фестиваля, разработка рекламных макетов, - размещение информации на рекламных носителях, обеспечение публикации информационных материалов в региональных и федеральных СМИ, обеспечение трансфера, проезда, проживания, транспортировки декораций и реквизита, обеспечение выплаты гонораров.

10.01.2014 между Министерством культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края и Краевым государственным автономным учреждением «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» заключен договор № СГЗ-12 о предоставлении субсидии (л.д.20-26 том 1).

Согласно п. 1 названного договора Министерство предоставило Учреждению средства, выделенные Министерству из бюджета Пермского края, являющемуся главным распорядителем средства бюджета Пермского края на 2014 год, в форме субсидии для исполнения бюджетных обязательств по выполнению Государственного задания, а Учреждение обязалось принять и распорядиться ими в соответствии с целями, порядком и условиями, закрепленными настоящим договором.

В п. 2.1 договора от 10.01.2014 размер указанной субсидии определен в сумме 190 642 900 рублей. Впоследствии дополнительными соглашениями от 18.08.2014 №2 (л.д.30-34 том 1) размер субсидии был изменен на 210 970 700 рублей; от 17.11.2014 №СГ3-58/1 на 211 370 700 рублей (л.д.35-38 том 1).

В рамках фестиваля «Белые ночи-2014» Краевое государственное автономное учреждение «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» в целях исполнения государственного задания заключило договоры:

- с ИП Курбатовой Т. В. от 30.05.2014 № 276-3-2014 на организацию и проведение фестиваля муниципальных образований Пермского края «Евразийский хоровод: большое путешествие. Пермский край»;

- с ИП Чуриновым Р. А. от 20.06.2014 № 302-2-2014 на организацию и проведение мероприятия «Современная Удмуртия»;

- с ИП Чуриновым Р. А. от 20.06.2014 № 304-1-2014 на организацию и проведение концертной программы «5-элемент»;

- с ООО «Воскресение» от 03.06.2014 № 274-3-2014 на организацию и проведение концерт «Сан-Ремо представляет»;

- с ООО «Плюс» от 21.05.2014 № 244-3-2014 на организацию проекта «Современный визуальный театр»;

- с ООО «Рекламное агентство САХАР» от 21.05.2014 № 245-3-2014 на организацию и проведение концерта группы «Uma2rmaH»; от 03.06.2014 № 275-3-2014 на организацию и проведение концерта «...Et cetera»;

- с ООО «Сертификация образовательных услуг» от 20.05.2014 № 241-3-2014 на организацию и проведение второго международного фестиваля динамической скульптуры «Тегга Incognita: пермский бестиарий»;

- с ООО «Фаворит» от 15.05.2014 № 227-3-2014 на организацию и проведение концерта 31 мая в рамках проекта «Евразийский музыкальный ринг»; от 16.05.2014 № 240-3-2014 на организацию и проведение концерта 11 июня в рамках проекта «Евразийский музыкальный ринг», от 05.06.2014 № 288-3-2014 на организацию и проведение концерта С. Копмайер 19 июня в рамках проекта «Евразийский музыкальный ринг»;

- с ООО «Абсолют» от 17.06.2014 № 298-3-2014 на организацию и проведение концерта А. Глызина 23 июня в рамках проекта «Евразийский музыкальный ринг».

В целях организации и проведения Международного джазового фестиваля «Джаз-лихорадка» в целях исполнения государственного задания заключены договоры:

- с ИП Бронниковым К.А. от 10.04.2014 № 209-2-2014 и от 20.05.2014 № 242-2-2014.

В целях организации и проведения Фестиваля уличных театров учреждением заключены договоры:

- с ООО «КАПИТАЛ ИНВЕСТ ГРУПП» от 03.03.2014 № 170-3-2014 и от 02.06.2014 № 273-3-2014.

В целях организации и проведения Фестиваля современного искусства «Живая Пермь» заключены договоры:

- с КГАУ «Пермский дом народного творчества» от 18.04.2014 № 219-3-2014 на подготовительные работы по организации Фестиваля современного искусства «Живая Пермь» и от 06.06.2014 № 291-3-2014 на его организацию и проведение;

- с НП «Фестиваль-плюс» от 06.06.2014 № 292-3-2014 на техническое обеспечение проведения Фестиваля современного искусства «Живая Пермь» (том 4, том 5).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства вынесено оспариваемое решение от 15.10.2015 (полный текст изготовлен 30.10.2015), в п. 2 резолютивной части которого в действиях Краевого государственного автономного учреждения «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» признало нарушение ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совмещении функций органа государственной власти - Министерства, и функций хозяйствующего субъекта при организации и проведении культурно-досуговых мероприятий: Фестиваля «Белые ночи-2014 в Перми», Фестиваля уличных театров, Фестиваля современного искусства «Живая Пермь», Международного джазового фестиваля «Джаз-лихорадка», в том числе путем заключения договоров гражданско-правового характера с иными хозяйствующими субъектами на оказание услуг (выполнение работ) по организации и проведению отдельных мероприятий в рамках указанных культурно-досуговых мероприятий, в том числе без проведения конкурентных процедур (л.д.15-19 том 1).

Полагая, что п. 2 решения антимонопольного органа является незаконным, нарушает права и законные интересы, Краевое государственное автономное учреждение «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания п. 2 решения недействительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, проверив правильность их применения судом первой инстанции и соблюдение процессуальных норм права, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В части 3 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в редакции Федеральных законов от 01.12.2007 № 318-ФЗ и от 27.12.2009 № 379-ФЗ, действовавшей до 30.06.2015, установлен запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции под хозяйствующим субъектом определена коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации участвует в проведении единой государственной политики, в том числе в области культуры, а также разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании ст. ст. 2, 17 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» (далее - Закон № 107-ПК) систему исполнительных органов государственной власти Пермского края составляют: Правительство Пермского края, министерства Пермского края, агентства Пермского края, инспекции Пермского края, иные исполнительные органы государственной власти Пермского края, их территориальные органы или обособленные структурные подразделения на территории Пермского края; Правительство Пермского края формирует (создает, реорганизует, ликвидирует) исполнительные органы государственной власти Пермского края.

В соответствии со ст. 17 Закона № 107-ПК Правительство Пермского края постановлением от 13.12.2007 № 331-п утвердило Положение о Министерстве культуры Пермского края (далее - Положение), которым на последнее возложило функции по формированию региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и искусства.

В п. п. 3.1.5, 3.2.3, 3.6.2, 3.6.2.1, 3.6.2.4 Положения (в ред. от 16.10.2012) предусмотрено, что Министерство организует культурно-досуговую деятельность на территории Пермского края; организует мероприятия по содействию общественной, гражданской, социально-экономической, творческой, трудовой и патриотической активности молодежи, в том числе лиц, находящихся в социально опасном положении; осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика при размещении государственного задания и государственного заказа по предоставлению бюджетных услуг в сфере культуры и искусства; осуществляет функции и полномочия учредителя (отраслевого органа) государственных учреждений культуры и образования Пермского края (далее - государственные учреждения) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края; формирует и утверждает плановые задания на оказание государственных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства; формирует, утверждает и обеспечивает выполнение государственного задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями в соответствии с требованиями к содержанию, объему (составу), качеству, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг.

Согласно ч.3 ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ) в целях осуществления полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 (за исключением полномочий, указанных в подпунктах 8.1, 11.1, 42.1, 42.2, 49.2, 55.1, 56, 57, 61, 72) настоящего Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 120 ГК РФ (в ред. от 23.07.2013 (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи.

В силу ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч. 1). Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2). Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (ч. 4). Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности (ч. 5).

Аналогичные положения осуществления финансового обеспечения указанной в частях 1 и 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях деятельности в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников содержатся в ст. ст. 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.12.2010 № 1003-п, субсидии учреждению на финансовое обеспечение на иные цели предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителю, являющемуся главным распорядителем (распорядителем) средств бюджета Пермского края. При этом, условием предоставления субсидий является заключение в соответствии с настоящим Порядком соглашений (договоров) о порядке и условиях предоставления субсидий между учредителем и учреждением.

Из анализа вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации и Пермского края суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что одним из способов исполнения Министерством возложенных на него функций по организации культурно-досуговой деятельности населения является создание и финансирование путем представления субсидий из бюджета Пермского края созданных им автономных учреждений, которые своими силами и средствами оказывает услуги (выполняет работы), направленные на удовлетворение потребностей населения Пермского края в определенной сфере (культурно-досуговой) в пределах выделенных бюджетных средств на цели, определенные соглашением. Перечисление автономному учреждению субсидий, вне зависимости от её цели, в любом случае должно соответствовать ч. 1 ст. 2 Закона об автономных учреждений, т. е. денежные средства могут передаваться только на оказание автономным учреждением услуг (выполнение работ) в установленных сферах деятельности.

В соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» настоящий федеральный закон устанавливает общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг автономными учреждениями, целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Следовательно, предметом закупок могут быть работы, услуги, необходимые для непосредственного удовлетворения потребностей автономных учреждений, т. е. когда автономные учреждения сами являются потребителями (получателями) таких работ (услуг), и финансируемые за их счет.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), согласно п. 5 ст. 3 которого государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, - уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Таким образом, как правильно отметили антимонопольный орган в оспариваемом решении и суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте, действующим законодательством Российской Федерации установлено, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае, когда для осуществления полномочий требуется выполнение работ (оказание услуг) за счёт бюджетных средств, вправе: - учреждать и финансировать путем представления субсидий автономные учреждения, которые будут своими силами и средствами выполнять и оказывать указанные работы, услуги, в т. ч. в рамках выданного государственного задания; - размещать закупки на работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края распоряжением от 19.10.2009 № 128-рп создало Краевое государственное автономное учреждение «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики», определив целью его деятельности повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере культуры и молодежной политики Пермского края, предметом - администрирование и организационное сопровождение проектов в отраслях, курируемых учредителем.

Между тем при рассмотрении материалов дела №390-15-а антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что предметом заключенных учреждением в целях исполнения государственного задания договоров является организация и проведение мероприятий в рамках фестиваля «Белые ночи-2014», Международного джазового фестиваля «Джаз-лихорадка», фестиваля современного искусства «Живая Пермь», Фестиваля уличных театров, а также их техническое сопровождение (в том числе администрирование мероприятий, организация выступлений (концертов и т.п.), организация трансферов для участников, организация логистики, организация фото-и видеосъемки и т.д.), что их исполнение направлено на обеспечение населения Пермского края качественным безопасным позитивным досугом, созданию благоприятной социокультурной среды, творческой самореализации личности, т. е. получателем данных услуг является не автономная организация, а население Пермского края.

В п. 6.2.16 разд. 1 Государственного задания предусмотрено, что организация подготовки и проведения фестиваля «Белые ночи в Перми» - это обеспечение: работ по организации и проведению фестиваля; трансфера, проезда, проживания; выплат гонораров; услуг связи; работ по содержанию помещений; поддержания общественного порядка и сохранности имущества, инфраструктуры городка; сценических конструкций и площадок фестиваля, а также: медицинское сопровождение культурно-массовых мероприятий фестиваля; осуществление информирования функциональных и территориальных органов/подразделений администрации г. Перми; организация и проведение рекламной и PR компании, организация и проведение пресс-конференций, ведение аккаунтов, разработка сценариев рекламных аудио и видеороликов, организация работы информационной службы, разработка макетов сувенирной продукции; администрирование.

Государственное задание предусматривает выполнение заявителем государственной работы по организации подготовки и проведения фестиваля «Белые ночи в Перми», включающей не менее 500 мероприятий.

Кроме того, как следует из содержания и смысла пунктов 3.1.5, 3.2.3, 3.6.2, 3.6.2.1, 3.6.2.4 Положения о Министерстве, организация услуг по культурно-досуговой деятельности населения Пермского края отнесена к основным функциям Министерства, в целях исполнения которой либо могут быть созданы автономные организации, либо произведено размещение соответствующего государственного заказа для обеспечения государственных нужд хозяйствующими субъектами.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами антимонопольного органа и суда первой инстанции о том, что учреждение, заключив вышеуказанные договоры с хозяйствующими субъектами на организацию и проведение культурно-досуговых мероприятий, фактически исполнило функции, возложенные исключительно на Министерство как органа государственной власти Пермского края, и с использованием выделенных средств бюджета Пермского края.

Вместе с тем, заключение учреждением с вышеуказанными хозяйствующими субъектами договоров на выполнение работ услуг, за счёт бюджетных средств в любом случае могло осуществляться только государственным заказчиком, в связи с чем правомерны выводы суда первой инстанции, что лицо, которое заключает договор на оказание услуг (выполнение работ), оплата которых будет осуществлена из бюджетных средств, в любом случае осуществляет функции государственного заказчика, вне зависимости от того может это лицо осуществлять права государственного заказчика или нет, соответственно передача указанных средств, получателем которых являлось Министерство, вышеназванным хозяйствующим субъектам должна была осуществляться с соблюдением требований Закона о контрактной системе.

Более того, характер данных работ, услуг был направлен на обеспечение проведения культурных мероприятий для населения. Учитывая предусмотренное законом назначение автономного учреждения, Краевое государственное автономное учреждение «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» в данном случае обязано было самостоятельно осуществлять все работы, связанные с проведением Фестиваля. При отсутствии у учреждения возможности провести работы, связанные с подготовкой, проведением и организацией фестиваля, оно не вправе привлекать для их проведения третьих лиц.

Доводам учреждения о наличии объективных причин для передачи сторонним организациям выполнения указанных услуг (работ) в связи недостаточностью кадрового состава и материально-технического обеспечения комиссией УФАС по ПК дана надлежащая оценка; данные доводы обоснованно отклонены антимонопольным органом, поскольку отсутствие достаточных ресурсов для освоения выделенной субсидии свидетельствует об отсутствии оснований для ее предоставления и не может являться основанием для неисполнения вышеназванных требований Законов о контрактной системе, об автономных учреждениях и №184-ФЗ.

В силу ч. 10 ст. 5 Закона об автономных учреждениях имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа; наделение учреждения ресурсами, необходимыми для осуществления его деятельности, должно было быть осуществлено при его создании.

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку доводам заявителя об осуществлении учреждением части организационной работы самостоятельно, в рамках государственного задания, принимая во внимание тот факт, что иные виды работ, в частности, медицинское сопровождение, поддержание общественного порядка, перевозку участников фестивалей, предоставление мест для проживания, представление услуг связи, обеспечение сценическими конструкциями и площадками фестиваля, учреждение не осуществляло, не выполняло и не обеспечивало. Подготовка сценарного плана, организация, обеспечение, администрирование, подготовка отчётности, информирование подразделений администрации г. Перми, изготовление сувенирной продукции, выплата гонораров, а также логистическое сопровождения участников мероприятий в соответствии с Государственным заданием, осуществлялось лишь посредством привлечения третьих лиц. В связи с чем правомерно отклонен как противоречащий материалам дела довод учреждения об отсутствии признаков товарного рынка в деятельности по исполнению государственных функций, поскольку оказанием услуг на соответствующих товарных рынках занимались в данном случае привлеченные им хозяйствующие субъекты. Доказательств исключительности случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации учреждением в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, в действиях Краевого государственного автономного учреждения «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» правомерно признан факт нарушения ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившийся в совмещении функций органа государственной власти Министерства культуры Пермского края и функций хозяйствующего субъекта при организации и проведении культурных мероприятий, в том числе путем заключения гражданско-правовых договоров с иными субъектами на оказание услуг в рамках указанных мероприятий.

Поскольку судом первой инстанции не была установлена совокупность обстоятельств, установленных ст. 201 АПК РФ, суд правомерно отказал учреждению в удовлетворении требований.

Судебные акты по делу №А50-18547/2015, на которые ссылается апеллятор, не опровергают законность и обоснованность обжалуемого судебного акта по настоящему делу, преюдициального значения для разрешения настоящего спора в силу ст.69 АПК РФ не имеют, выводы, содержащиеся в судебных актах по делу №А50-18547/2015, не влияют на разрешение спора по антимонопольному делу. Споры по указанным делам вытекают из правовых отношений, регулируемых законодательством в различных сферах правового регулирования.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным и обоснованным и основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя, изложенные суду первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

При данных обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 14 февраля 2017 года по делу № А50-9657/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Краевого государственного автономного учреждения «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» - без удовлетворения.

Возвратить Краевому государственному автономному учреждению «Центр по реализации проектов в сфере культуры и молодежной политики» (ОГРН 1105902000115, ИНН 5902293700) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру от 16.03.2017 (плательщик Нисова Ирина Юрьевна) в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.


Председательствующий


Л. Ю. Щеклеина



Судьи


Е. Ю. Муравьева


Л. Х. Риб