Постановление от 31 марта 2021 г. по делу № А78-5723/2020

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. (3022) 35-96-26, тел./факс (3022) 35-70-85

http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


дело № А78-5723/2020
г. Чита
31 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вивен» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 января 2021 года по делу № А78-5723/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вивен» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10719000-947/2020 от 23.06.2020,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Вивен» – ФИО2 – представителя по доверенности от 01.07.2020,

от Читинской таможни – ФИО3 – представителя по доверенности от 25.02.2021, ФИО4 – представителя по доверенности от 11.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вивен» (далее – заявитель, ООО «Вивен» или общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Читинской таможне (далее также – Таможня или таможенный или административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 10719000-947/2020 от 23.06.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 26 января 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Вивен» состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и о соблюдении таможенным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Вивен» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая несогласие с ним.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней.

Читинская таможня в представленных отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представители Читинской таможни в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу и дополнения к нему.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 17 марта 2021 года был объявлен перерыв до 09 часов 50 минут 24 марта 2021 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, отзыва на апелляционную жалобу и дополнения к нему, выслушав представителей общества и Читинской таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Вивен» зарегистрировано в Едином государственном реестре в качестве юридического лица 09.04.2014 за номером <***>.

26.03.2020 на Читинский таможенный пост Читинской таможни декларантом ООО «Вивен» в лице генерального директора ФИО5, действующего на основании решения от 02.01.2020, подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10719120/260320/0004216 (том I, л.д. 53 – 56, оборотная сторона л.д. 91 – 93).

В соответствии со сведениями, заявленными в ДТ под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» помещалось 3 товара, в том числе:

– товар № 1 – «шинопровод троллейный C GLN250. Троллейный шинопровод серии C GLN представляет собой комбинированный провод, состоящий из алюминиевой обкладки и стального сердечника, и предназначен для использования в качестве контактного провода для электротранспорта на шахтах и предприятиях горной промышленности...», 2 грузовых места, общий вес брутто 5720 кг., вес нетто 5450 кг., стоимость 20165,00 долларов США, таможенная стоимость – 1568691,81 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС 7614 10 000 0.

Поставка товара осуществляется в рамках контракта от 14.07.2017 № MZB-006 в редакции дополнительного соглашения (том I, оборотная сторона л.д. 104 – 105).

При подаче ДТ № 10719120/260320/0004216 сведения о документах, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений не заявлялись, документы не предоставлялись.

Согласно представленной при таможенном декларировании технической документации рабочее напряжение товара «шинопровод...» составляет 360 (±20) В, 220 (±20) В.

С целью идентификации товаров решением № 10719120/270320/ДВ/000021 от 27.03.2020 (тот I, оборотная сторона л.д. 114 – 115) таможенный орган назначил таможенную экспертизу, производство которой поручено экспертам ЭКС – региональному филиалу ЦЭКТУ г. Новосибирск Экспертно-исследовательскому отделению № 4 (г. Чита).

Согласно заключению эксперта от 23.04.2020 № 12408080/0011078 (том I, оборотная сторона л.д. 116 – 122), выполненному таможенным экспертом Экспертно-исследовательского отделения № 4 (г. Чита) ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск ФИО6:

«1) Образцы товара идентифицированы как – троллейный шинопровод, модель CGLN250, предназначенный для использования в качестве контактного провода для электротранспорта.

2) Образцы товара относятся к токопроводам в виде шин, предназначенным для питания передвижных электроприемников.

3) Установление диаметра сечения сложного профиля не представляется возможным. Согласно паспорту «троллейный шинопровод серии CGLN», номинальные площади сечения шинопровода CGLN250 – сталь 62 мм2 , алюминий 188 мм2 , общее 250 мм2 .

4) Изоляционное покрытие, на исследованном образце товара, отсутствует».

28.04.2020 в ходе документального контроля декларанту выставлено требование (том I, оборотная сторона л.д. 112) на предоставление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям Технического регламента Таможенного Союза № 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

06.05.2020 принято решение об отказе в выпуске товаров, в связи с несоблюдением условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру, а именно не предоставлением документов подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений (декларация о соответствии, подтверждающая соблюдение требованиям технических регламентов TP ТС № 004/2011).

При повторном декларировании товара «шинопровод...» в ДТ № 10719120/080520/0006834 декларантом заявлены сведения о декларации соответствия № ЕАЭС N RU Д-CN.ПXOl.В.15600/20 от 06.05.2020 (том 1, оборотная сторона л.д. 122 – 123), выданной Испытательной лабораторией «Техностандарт ООО Гарантия», аттестат аккредитации СДС RU.TB.HJI.00002, подтверждающей соответствие требованиям TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Декларация о соответствии действительна с даты регистрации по 05.05.2021.

Указанные обстоятельства явились поводом к возбуждению таможенным органом 09.06.2020 дела об административном правонарушении № 10719000-947/2020 в отношении ООО «Вивен», ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 1071900-947/2020 (т. 1, л.д. 80 – 86).

Постановлением Читинской таможни о назначении наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-947/2020 от 23.06.2020 (том I, л.д. 40 – 49, л.д. 143 – 147) ООО «Вивен» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление таможенного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления таможни, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, и мотивированное решение по делу обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, привлекая заявителя к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

На основании пункта 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры, в том числе таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения. В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза с нарушением требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, применяются меры, в том числе таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы Союза, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения – также законодательством государств-членов.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений (пункт 1). Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, – в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер (пункт 2).

Статьей 51 Договора о Евразийском экономическом союзе установлено, что техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется, в том числе в соответствии с принципом установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее – единый перечень), а также применения и исполнения технических регламентов в государствах-членах без изъятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант, в том числе, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом, в том числе, соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС, условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются, среди прочих, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее – Положение № 294), установлено, что к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» (далее – Единый перечень № 526), и в отношении которой законодательством государств – членов Таможенного союза (далее – государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 года № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319» (далее – Единый перечень № 620);

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

В целях реализации подпункта «в» пункта 2 Положения № 294 Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 № 91 утвержден Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) (далее – Перечень № 91).

Из пункта 3 Положения № 294 следует, что к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся:

а) документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза;

б) сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень;

в) сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры;

г) иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры.

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 принят Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности низковольтного оборудования» ТР ТС 004/2011.

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

На основании пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Таким образом, в силу приведенных норм установлена обязанность декларанта по соблюдению запретов и (или) ограничений, в том числе при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

За несоблюдение таких требований действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, предусмотренная статьей 16.3 КоАП РФ.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлено, что несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является лицо, в обязанности которого входит соблюдение установленных запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу.

В соответствии с пунктом 2 предисловия к Техническому регламенту Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» настоящий Технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 1 стати 1 ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» установлено, что настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

Настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется, в том числе на электрическое оборудование, предназначенное для использования на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте (пункт 2).

Низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется (пункт 1 статьи 3).

При этом пунктом 6 Приложения к ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» кабели, провода и шнуры включены в Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Как указывалось выше, установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии со сведениями, заявленными в ДТ № 10719120/260320/0004216 под таможенную процедуру «выпуска для внутреннего потребления» помещался, в том числе товар № 1 – «шинопровод троллейный CGLN250. Троллейный шинопровод серии CGLN представляет собой комбинированный провод, состоящий из алюминиевой обкладки и стального сердечника и предназначен для использования в качестве контактного провода для электротранспорта на шахтах и предприятиях горной промышленности...», 2 грузовых места, вес брутто 5720,00 кг., вес нетто 5450,00 кг., цена товара 20165,00 долларов США, таможенная стоимость – 1568691,81 рублей, код ТН ВЭД ЕАЭС 7614 10 000 0.

При подаче ДТ № 10719120/260320/0004216 сведения о документах, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений, не заявлялись, соответствующие документы не предоставлялись.

Согласно представленной при таможенном декларировании технической документации рабочее напряжение товара «шинопровод...» составляет 360 (±20) В, 220 (±20) В.

Согласно заключению эксперта от 23.04.2020 № 12408080/0011078 (том I, оборотная сторона л.д. 116 – 122), выполненному таможенным экспертом Экспертно-исследовательского отделения № 4 (г. Чита) ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск ФИО6:

«1) Образцы товара идентифицированы как – троллейный шинопровод, модель CGLN250, предназначенный для использования в качестве контактного провода для электротранспорта.

2) Образцы товара относятся к токопроводам в виде шин, предназначенным для питания передвижных электроприемников.

3) Установление диаметра сечения сложного профиля не представляется возможным. Согласно паспорту «троллейный шинопровод серии CGLN», номинальные площади сечения шинопровода CGLN250 – сталь 62 мм2, алюминий 188 мм2, общее 250 мм2.

4) Изоляционное покрытие, на исследованном образце товара, отсутствует».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, и это не оспаривается участвующими в деле лицами, что обществом по ДТ № 10719120/260320/0004216 под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» помещен товар № 1 – «шинопровод троллейный CGLN250», являющийся низковольтным оборудованием.

Как указывалось выше, в соответствии Пунктом 2 Положения № 294 к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень № 526, и в отношении которой законодательством государств – членов Таможенного союза установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень № 620;

в) включена в Перечень № 91.

То есть, обязанность одновременного предоставления таможенным органам с таможенной декларацией при таможенном декларировании продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, документов, удостоверяющих соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах возникает только при наличии всех трех указанных условий.

Согласно пункту 2 Единого перечня № 526 в него включено низковольтное оборудование.

Выше указывалось, что с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, разработан ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

При этом настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется на электрическое оборудование, предназначенное для использования на воздушном, водном, наземном и подземном транспорте (пункт 2 статьи 1).

Согласно описанию, приведенному в ДТ № 10719120/260320/0004216, спорный товар – является шинопроводом троллейным, представляющим собой комбинированный провод, состоящий из алюминиевой обкладки и стального сердечника, и предназначен для использования в качестве контактного провода для электротранспорта на шахтах и предприятиях горной промышленности...».

Данное описание товара воспроизведено в заключении эксперта от 23.04.2020 № 12408080/0011078.

Из анализа приведенного описания следует, что шинопровод троллейный применяется на электротранспорте на шахтах и предприятиях горной промышленности (наземном и подземном транспорте), то есть на него в силу пункт 2 статьи 1 ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» настоящий технический регламент Таможенного союза не распространяется.

Следовательно, рассматриваемый шинопровод троллейный, являющийся низковольтным оборудованием, не включен в Единый перечень № 526.

Кроме того, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2013 года № 10 «О внесении изменений в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов» Глава 1. «Низковольтное оборудование» исключена и из Единого перечня № 620.

Также судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что в соответствии со сведениями, заявленными в ДТ № 10719120/260320/0004216, код ТН ВЭД ЕАЭС рассматриваемого товара, принятый таможенным органом – 7614 10 000 0 – скрученная проволока, тросы, плетеные шнуры и аналогичные изделия из алюминия без электрической изоляции: со стальным сердечником.

Вместе с тем, в Перечень № 91 электрическое оборудование с кодом ТН ВЭД– 7614 10 000 0 не включено, в него включено электрическое оборудование с кодами ТН ВЭД: 8544 49 910, 8544 49 950 1, 8544 49 950 9 и 8544 49 990 0.

В силу указанных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у общества в рассматриваемом случае обязанности одновременного предоставления таможенному органу с таможенной декларацией № 10719120/260320/0004216 при таможенном декларировании продукции – шинопровод троллейный документов, удостоверяющих соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведений о таких документах.

Следовательно, действия (бездействие) общества не образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.3 КоАП РФ.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления вопрос о наличии в действиях заявителя события административным органом должным образом не исследовался и мотивированное решение по делу не выносилось.

Недоказанность наличия в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения, по мнению суда апелляционной инстанции, безусловно, свидетельствуют о незаконности постановления по делу об административном правонарушении № 10719000-947/2020 от 23.06.2020.

Следовательно, позиция административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения несостоятельна.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 26 января 2021 года по делу № А78-5723/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Постановление Читинской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении № 10719000-947/2020 от 23.06.2020 признать незаконным и отменить полностью.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Вивен» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 02.07.2020 № 121 при подаче заявления, и в размере 3 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 05.02.2021 № 28 при подаче апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиБасаев Д.В.

Ломако Н.В.