Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А40-32336/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-32336/24-94-242
г. Москва
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Прожировой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению OAO «Российские железные дороги» (107174, Москва, ул. Новая Басманная, д.2) в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно- пересадочных узлов — обособленного структурного подразделения ДКРС OAO ‹РЖД» (ДКРС-Москва OAO «РЖД») (107078, Москва, ул. Маши ФИО1, д.34)

к заинтересованному лицу – Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (MTУ Ростехнадзора) (123056, <...>)

об оспаривании Постановления Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 февраля 2024 г. № 44-Г/3.3-17/Х-218


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 21.07.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 14.11.2023 г. 



УСТАНОВИЛ:

OAO «Российские железные дороги» в лице Группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно - пересадочных узлов — обособленного структурного подразделения ДКРС OAO ‹РЖД»  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления MTУ Ростехнадзора (далее – заинтересованное лицо, административный орган от 08 февраля 2024 г. № 44-Г/3.3-17/Х-218.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Административный орган против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что данный срок заявителем соблюден.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным технологическим управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — МТУ Ростехнадзора) проведена проверка с целью выявления нарушений законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва— Одинцово Московской железной дороги» «II этап. Строительство III и IV главных путей на перегоне станция Фили-Кунцево-1,   с   временным   примыканием  к существующим  путям»  Этап  П.2.

Строительство IV главного пути, с реконструкцией III существующего пути и строительство остановочного пункта «Славянский бульвар» на перегоне Фили-Кунцево-1, с временным примыканием к станции Фили» (далее — Объект).

Постановлением МТУ Ростехнадзора от 08 февраля 2024 г. № 44-173.3-17/Х-218 (далее - постановление МТУ Ростехнадзора) Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию. ОАО «РЖД» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, заявитель   обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами полномочных органов. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Часть 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства, без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструируемого здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2020 г. № 2278-р «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Распоряжение) утвержден перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Распоряжения в данный Перечень включены объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, проектируемые в их составе объекты капитального строительства, железнодорожные пункты пропуска через государственную    границу    Российской    Федерации,    подлежащие строительству (реконструкции) при размещении таких объектов объекты инженерной инфраструктуры, электрические сети и сети связи, перечисленные (указанные) в комплексном плане модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р, государственных программах Российской Федерации, федеральных целевых программах, федеральной адресной инвестиционной программе, ведомственных целевых программах Российской Федерации, государственных программах субъектов Российской Федерации, ведомственных целевых программах субъектов Российской Федерации, адресных инвестиционных программах субъектов Российской Федерации, долгосрочной программе развития открытого акционерного общества «Российские железные дороги», инвестиционной программе открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Объект реализуется в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» по развитию Центрального транспортного узла.

Согласно ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее — Закон № 254-ФЗ) до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее - временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи.

То есть, законодательством Российской Федерации допускается временная эксплуатация до получения разрешения на ввод в постоянную эксплуатацию.

Объект капительного строительства введен во временную эксплуатацию на основании протокола заседания комиссии № МОСК-3289/пд от 29 апреля 2022 г. (далее - протокол комиссии), который соответствует требованиям, установленным Законом № 254-ФЗ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 г. № 2057 (далее - Постановление Правительства РФ № 2057).

Также в постановлении МТУ Ростехнадзора указано, что подземный распределительный вестибюль о.п. Славянский бульвар на ПК 96+15,31 Сооружение Площадь (кв.м): 2225,3 Иные показатели: -Длина (м): 57,8 - Строительный объем (куб.м): 12396,15 Наземный павильон Площадь (кв.м): 501,45 Иные показатели: - Строительный объем (куб.м): 4511,31 Навес над пассажирскими платформами Площадь (кв.м): 13217,58: не являются объектами линейной инфраструктуры, соответственно положения Закона М 254-ФЗ в части возможности временной эксплуатации Объекта не могут применяться.


В соответствии с п. 10.1 ст.1 ГрК РФ линейные объекты — линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 3.8 Свода правил «Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02 декабря 2014 г. № 331 (далее — Свод правил № 331), железнодорожная линия является технологическим комплексом, включающим в себя железнодорожные пути, железнодорожные станции с половой отвода и совокупность устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.

Кроме того, целевое назначение остановочного пункта «Славянский бульвар» не предполагает его автономную эксплуатацию от железнодорожных путей.

Перечень объектов, являющихся линейными, не является закрытым. В определении линейного объекта, закрепленном в п. 10.1 ст.1 ГрК РФ, содержится формулировка «и другие подобные сооружения».

В этой связи, подземный распределительный вестибюль о.п. Славянский бульвар на ПК 96+15,31 Сооружение Площадь (кв.м): 2225,3 Иные показатели: - Длина (м): 57,8 - Строительный объем (куб.м): 12396,15 Наземный павильон Площадь (кв.м): 501,45 Иные показатели: Строительный объем (куб.м): 4511,31 Навес над пассажирскими платформами Площадь (кв.м): 13217,58 являются объектами линейной инфраструктуры.

Вышеуказанное также подтверждается в судебном решении по делу № А40-146426/2023.

В постановлении МТУ Ростехнадзора указано, что вывод приемочной комиссии о соответствии Объекта проектной документации и требованиям пожарной безопасности не соответствует фактическим обстоятельствам.

Объект капитального строительства эксплуатируется на основании протокола заседания комиссии № МОСК-3289/пд от 29 апреля 2022 г., которая образована на основании Распоряжения заместителя начальника Московской железной дороги ФИО4 от 29 апреля 2022 г. № МОСК-626/р.

Комиссия в соответствии с п. 10 Закона № 254-ФЗ состоит из представителей компаний, осуществляющих строительство (подрядная организация — СМТ-3 филиала АО «РЖДстрой»), представителя застройщика и организации, осуществляющей строительный контроль (ДКРС—Москва ОАО «РЖД»), представителя проектирующей организации (ГИП «Мосжелдорпроект), а также представителей эксплуатирующей организации.

Решением комиссии установлено, что предъявленный к приемке комиссии Объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно — эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, техническая готовность подтверждена, объект вводится во временную эксплуатацию.

Объект принят комиссией, порядок формирования и состав которой соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ № 2057 (подтвержденные документально доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), ввиду наличия действующего протокола временного ввода в эксплуатацию ОАО «РЖД» законно осуществляет временную эксплуатацию Объекта, разрешенную Федеральным законом.

Объект введен во временную эксплуатацию решением приемочной комиссии после подтверждения технической готовности объекта к эксплуатации, а значит действиями ОАО «РЖД» права неопределенного круга лиц на безопасное использование Объекта не нарушены, угроза жизни и здоровья граждан отсутствует, возникновение аварийные ситуаций при эксплуатации Объекта исключена (подтвержденные документально доказательства обратного в материалах дела отсутствуют).

Также в постановлении МТУ Ростехнадзора указано, что ОАО «РЖД» не соблюден предусмотренный Законом № 254-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 2057 порядок ввода Объекта во временную эксплуатацию.

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона № 254-ФЗ допускается осуществление временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства.

Согласно ч. 2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструируемого здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объект введен во временную эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством на основании протокола заседания комиссии.

Комиссия подтвердила, что Объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно — эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, техническая готовность Объекта подтверждена.

Поскольку Объект принят комиссией в соответствии с протоколом, порядок формирования и состав которой соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ № 2057 (подтвержденные документально доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), ввиду наличия действующего документа на временный ввод Объекта в эксплуатацию (протокол комиссии от 29 апреля 2022 г. № МОСК-3289/пд), ОАО «РЖД» соблюден предусмотренный законодательством порядок ввода объекта во временную эксплуатацию, а, следовательно, ОАО «РЖД» законно осуществляет временную эксплуатацию Объекта, разрешенную Федеральным законом.

Кроме того, строительно-монтажных работ в полном объеме на Объекте не завершены. В связи с чем, у Заказчика отсутствует обязанность получить разрешение на постоянный ввод объектов в эксплуатацию, предусмотренное ст. 55 ГрК РФ, на данной стадии реализации Объекта.

Соответственно, в действиях Заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, требования заявителя в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.9, 2.10, 15.19, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.10-26.11, 28.1, 28.2, 28.3, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ и ст.ст.66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 февраля 2024 г. № 44-Г/3.3-17/Х-218.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                 А.О. Харламов