Постановление от 29 июня 2022 г. по делу № А28-14938/2020

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-14938/2020
г. Киров
29 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2022 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейКононова П.И., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственная артель – колхоз «Зерновой»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2022 по делу № А28-14938/2020

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственной артели – колхоза «Зерновой» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству охраны окружающей среды Кировской области

о признании недействительным решения,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив – сельскохозяйственная артель – колхоз «Зерновой» (далее – заявитель, Колхоз «Зерновой») обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Министерства охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) от 26.11.2020 № 305 «О признании недействительным горноотводного акта от 06.03.2017 № 33 к лицензии на пользование недрами КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 и графических приложений к нему».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель указывает, что статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не урегулировано полномочие на признание недействительным ранее выданного горноотводного акта. Признание недействительным горноотводного акта приводит к тому, что с даты 06.03.2017 колхоз вел добычу песка незаконно, на неутвержденной в соответствующем порядке территории.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.05.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.05.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Министерство в письменном отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, считает решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований для его отмены.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Управления охраны окружающей среды Кировской области от 30.08.2007 № 27 Колхозу «Зерновой» выдана лицензия от 17.09.2007 КИР 01119ТЭ в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас».

Неотъемлемой частью лицензии от 17.09.2007 КИР 01119ТЭ является приложение № 2 - договор об условиях недропользования в целях геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас» от 30.08.2007 (далее - договор от 30.08.2007).

Пунктами 4.2 и 8.7 договора от 30.08.2007 определено условие пользования недрами: составление и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения в срок до 01.01.2008.

Технический проект разработки месторождения для заявителя составлен ООО «Промагор» (работы выполнены по договору от 25.12.2006 № 47), Пермским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору согласование технического проекта оформлено письмом от 09.04.2008 № 16-10.1/1285.

На основании лицензии от 17.09.2007 КИР 01119ТЭ и горноотводного акта от 10.04.2008 № 667 со сроком действия до 31.08.2014 заявитель осуществлял недропользование.

По обращению колхоза о переоформлении горноотводного акта до срока действия лицензии Министерством выдан горноотводный акт от 06.03.2017 № 33, удостоверяющий уточненные границы горного отвода с целью геологического изучения и добычи песка на участке недр «Илемас».

06.07.2020 заявитель обратился в Министерство с заявкой о продлении срока лицензии от 17.09.2007 на 15 лет.

В ходе проверки заявки Колхоза «Зерновой» на продление срока действия лицензии от 17.09.2007 КИР 01119ТЭ Министерством выявлено нарушение условий недропользования, что послужило причиной рассмотрения указанных нарушений на заседании комиссии Министерства 12.08.2020 (протокол № 3). Представитель Колхоза «Зерновой» принял участие в заседании комиссии.

По результатам рассмотрения комиссия рекомендовала Министерству приостановить право пользования Колхозом «Зерновой» недрами в связи с нарушением условий недропользования.

12.08.2020 Министерство приняло решение № 225 о приостановлении права пользования недрами, удостоверенного лицензией от 17.09.2007 КИР 01119ТЭ, в связи с нарушением существенных условий лицензии, выразившихся в невыполнении пункта 8.7 договора от 30.08.2007, а именно: отсутствии согласованного государственными органами охраны окружающей природной среды технического проекта разработки месторождения полезного ископаемого.

26.11.2020 Министерство приняло решение № 305 о признании недействительным горноотводного акта от 06.03.2017 № 33 к лицензии на пользование недрами КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 и графических приложений к нему, основанное на выявленном нарушении, препятствовавшем выдаче горноотводного акта с момента его выдачи.

Не согласившись с названным решением Министерства, заявитель обратился в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в редакции, действовавшей на момент выдачи лицензии, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В статье 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно статье 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (абзац 1).

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр (абзац 2).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (абзац 3).

Из системного толкования указанных правовых норм, действовавших на момент предоставления заявителю лицензии от 17.09.2007, следует, что право пользования недрами в виде индивидуализированного участка недр предоставляется недропользователю уполномоченным на то органом государственной власти на определенных условиях, которые исчерпывающим образом формулируются в лицензии, удостоверяющей такое право.

В момент выдачи лицензии участок недр учитывается предварительно установленными границами горного отвода, который в дальнейшем уточняется после разработки технического проекта и согласования такого технического проекта уполномоченными органами государственной власти, что составляет содержание такой лицензии.

И только после соблюдения недропользователем указанной процедуры возникают основания и условия для выдачи уполномоченным органом горноотводного акта. В отсутствие технического проекта на разработку недр выдача уточненного горноотводного акта законом не предусмотрена.

Пунктом 4.2 договора от 30.08.2007 установлено, что окончательные (уточненные) границы горного отвода устанавливаются после разработки технического проекта (проекта работ по недропользованию), получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей среды.

Судебными актами по делу № А28-10559/2020 установлено нарушение заявителем существенных условий лицензии от 17.09.2007 КИР 01119ТЭ, выразившееся в отсутствии согласования технического проекта органом охраны окружающей среды.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

В отсутствие согласования технического проекта органом охраны окружающей среды горноотводный акт от 06.03.2017 № 33 нельзя признать выданным в соответствии с Законом о недрах.

Таким образом, выявив данное обстоятельство, Министерство правомерно вынесло оспариваемое решение.

Вопреки мнению заявителя, отсутствие в Законе о недрах регулирования процедуры признания недействительным ранее выданного горноотводного акта не свидетельствует о незаконности решения ответчика от 26.11.2020 № 305 о признании недействительным горноотводного акта от 06.03.2017 № 33 к лицензии на пользование недрами КИР 01119 ТЭ от 17.09.2007 и графических приложений к нему.

В рассматриваемом случае действия Министерства по самостоятельной отмене решения, противоречащего статье 7 Закона о недрах, обусловлены необходимостью контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных полномочий.

На основании изложенного оспариваемое решение Министерства с учетом конкретных установленных по делу обстоятельств соответствует приведенным выше положениям законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции заявителя, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2022 по делу № А28-14938/2020 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2022 по делу № А28-14938/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива – сельскохозяйственная артель – колхоз «Зерновой» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий


С.С. Волкова



Судьи


ФИО3


ФИО1