Постановление от 25 сентября 2025 г. по делу № А40-11998/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-26167/2023

Дело № А40-11998/23
г. Москва
26 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2025 года Судья Девятого арбитражного апелляционного суда Елоев А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Закаровым Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного учреждения «Городское благоустройство» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2023 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу № А40-11998/23 по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы (ОГРН: <***>) к Муниципальному бюджетному учреждению «Городское благоустройство» (ОГРН: <***>) о возмещении вреда,

при участии в судебном заседании: от истца: не явился, извещен, от ответчика: не явился, извещен,

от ГБУ г. Москвы «Жилищник района Щербинка»: ФИО1 по доверенности от 17.06.2025,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к МБУ «Городское благоустройство» (ответчик) о возмещении вреда, причинённого окружающей среде в размере 327 686 рублей 30 коп.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29 марта 2023 года по делу № А40-11998/23 в удовлетворении ходатайств МБУ «Городское благоустройство» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и приостановлении рассмотрения дела до рассмотрения дела № 12-2827/2021 отказано. С МБУ «Городское благоустройство» в пользу Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы взысканы 327 686 рублей 30 коп в возмещение вреда, причинённого окружающей среде.

Не согласившись с принятым решением, МБУ «Городское благоустройство» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Москвы отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска, поскольку, как полагает заявитель жалобы, суд первой инстанции неполно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не дал надлежащей правовой оценки всем доводам ответчика и представленным доказательствам, что привело к ошибочным выводам о наличии оснований для удовлетворения иска. Также, как отмечается в жалобе, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и приостановлении рассмотрения дела до рассмотрения дела № 12-2827/2021.

Определениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2023 года № 09АП-21167/2023 производство по делу № А40-11998/23 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела № 12-2827/2021 по существу; от 20 мая 2025 года - производство по делу возобновлено; от 20 августа 2025 года - дело назначено к судебному разбирательству, явка сторон признана обязательной.

Стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в процессе не направили, дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда г. Москвы подлежащим отмене.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Департаментом проведено административное расследование, по результатам которого вынесено постановление по делу № 0401-1953/2021/ТиНАО от 14 сентября 2021 года о привлечении МБУ «Городское благоустройство» к административной ответственности в соответствии со статьёй 4.19 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей по факту вырубки МБУ «Городское благоустройство» 14 июля 2021 года в 16:00 на озеленённой территории, вблизи адресного ориентира: Москва, Щербинка, улица Космонавтов, дом 2, на основании постановления администрации городского округа Щербинка в городе Москве от 19 июля 2021 года № 216 (подрядные организации к проведению работ по вырубке не привлекались) двух (2) деревьев породы береза без оформленной в установленном законом порядке разрешительной документации на вырубку (при этом в ходе осмотра территории, частей распиленных стволов дерева породы береза и определения характера роста пней деревьев следовало, что древесные насаждения имели аварийный наклон).

Кроме того, ответчиком без оформления разрешительной документации на вырубку, на основании постановления администрации городского округа Щербинка в городе Москве от 14 января 2021 года № 3 (подрядные организации к проведению работ по вырубке не привлекались) проведены работы по вырубке 9 (девяти) деревьев породы клён ясенелистный по адресу: Москва, Щербинка, улица Театральная, дом 12.

Штраф в добровольном порядке не оплачен.

Принимая во внимание приведённые обстоятельства, доводы и возражения сторон, представленные доказательства, вступившее в законную силу решение Щербинского районного суда от 22 декабря 2021 года по делу № 12-2827/2021, которым постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, на основании статей 309, 310, 1064, 1068 ГК РФ, статьи 42 ЗК РФ, статей 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 1-3, 7 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зелёных насаждений», Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2002 года № 743-ПП, учитывая, что ответчиком причинённый ущерб не возмещён, суд первой инстанции признал заявленные требования подтверждёнными и подлежащими удовлетворению.

Апелляционная инстанция с данными выводами суда первой инстанции не соглашается в виду следующего.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных

участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

В силу пункта 1 статьи 1068 настоящего Кодекса юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причинённый его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Согласно статье 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Компенсация вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (статья 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Зелёными насаждениями являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники) (статья 1 Закона города Москвы «О защите зелёных насаждений»)

Уничтожение зелёных насаждений - повреждение зелёных насаждений, повлекшее прекращение роста. Повреждением, в свою очередь, является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого надпочвенного покрова, загрязнение зелёных насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда.

Согласно статье 2 Закона города Москвы «О защите зелёных насаждений» защите подлежат все зелёные насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

На озеленённых территориях и в зелёных массивах наряду с иным запрещается повреждать или уничтожать зелёные насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона.

Граждане и юридические лица обязаны, в том числе обеспечивать сохранность зелёных насаждений, возмещать вред, причинённый повреждением или уничтожением зелёных насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона (статья 7 Закона города Москвы «О защите зеленых насаждений»).

Соответственно, вырубка деревьев и кустарников производится на основании специального разрешения, в том числе - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы (статья 3 Закона города Москвы «О защите зелёных насаждений»).

Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зелёных насаждений.

Органы, уполномоченные на выдачу порубочных билетов, производят отбор и пометку деревьев и кустарников, составляют ведомость отобранных к вырубке деревьев и кустарников в порядке, установленном правительством Москвы.

В соответствии с пунктами 8.1.6 Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы, утверждённых постановлением

правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП, вырубка деревьев и кустарников при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зелёных насаждений.

В процессе содержания территории производится, в том числе вырубка аварийных и сухостойных деревьев и кустарников, при этом правообладатель земельного участка (балансодержатель территории) организует обследование зелёных насаждений с привлечением специалиста по уходу за зелёными насаждениями (пункт 8.6 Правил).

Вступившим в законную силу решением Пресненского районного суда города Москвы от 08 октября 2024 года по делу № 12-2365/2024 по жалобе МБУ «Городское благоустройство» постановление № 0401-1953/2021/ТиНАО по делу об административном правонарушении от 14 сентября 2021 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды в отношении МБУ «Городское благоустройство» по статье 4.19 КоАП города Москвы, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При этом суд исходил из того, что со стороны МБУ «Городское благоустройство» нарушений требований закона города Москвы «О защите зелёных насаждений» допущено не было, поскольку действия по санитарной вырубке деревьев произведены на основании постановлений администрации городского округа Щербинка города Москвы от 24 февраля 2021 года № 71 и от 19 июля 2021 года № 216, которыми разрешалась санитарная вырубка деревьев.

В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 560-ФС «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» городской округ Щербинка с 01 июля 2012 года включён в состав внутригородской территории города Москвы.

Согласно статье 1 Закона города Москвы от 28 июля 2011 года № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включённых в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 06 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» присоединённые муниципальные образования сохраняют статус, который существовал у них до включения в состав внутригородской территории города Москвы, в том числе наименование, границы, вопросы местного значения, указанные в статьях 14 и 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (за исключением случаев, установленных законами города Москвы, указанными в част 6 настоящей статьи), структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов.

Подпунктом 19 пункта 19 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа отнесён вопрос организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

К вопросам местного значения городского округа Щербинка относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе,

организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (статья 8 Устава городского округа Щербинка).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Устава осуществление Администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и переданным полномочиям обеспечивает глава администрации городского округа Щербинка.

Принимая во внимание приведённые нормы права, учитывая, что присоединённые территории сохранили административно-территориальное деление, структуру органов местного самоуправление, муниципальное имущество и источники собственных доходов муниципальных бюджетов, а вопросы содержания и озеленения территорий городских округов города Москвы отнесены в соответствии с частями 2 и 3 статьи 8 закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве») к полномочиям органов местного самоуправления, вопросы содержания территорий городского округа Щербинка, в том числе вырубка аварийных и сухостойных деревьев, относится к компетенции местных органов власти.

Учитывая, что обстоятельства, установленные решением Пресненского районного суда города Москвы от 08 октября 2024 года по делу № 12-2365/2024 в силу статьи 69 АПК РФ, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего дела, принимая во внимание, что постановление № 0401-1953/2021/ТиНАО по делу об административном правонарушении от 14 сентября 2021 года, вынесенное в отношении МБУ «Городское благоустройство» по статье 4.19 КоАП города Москвы, отменено как незаконное и необоснованное, а в действиях МБУ установлено отсутствие состава вменённого административного правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда города Москвы от 29 марта 2023 года по делу № А40-11998/23-37-94 подлежит отмене, заявленные требования – отклонению, так как, принимая во внимание предмет и основания иска, правовые основания для их удовлетворения отсутствуют.

Кроме того, ответчиком заявлено о процессуальном правопреемстве и замене ГБУ «Городское благоустройство» на ГБУ «Жилищник района Щербинка» в связи окончанием 30 мая 2025 года реорганизации в форме присоединения ГБУ «Городское благоустройство» к ГБУ «Жилищник района Щербинка».

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса (часть 1 статьи 48 АПК РФ).

Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его удовлетворения и производит замену ГБУ «Городское благоустройство» на ГБУ «Жилищник района Щербинка».

Ранее в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке части 1 статьи 124 АПК РФ от ответчика поступало заявление об изменении наименования с МБУ «Городское благоустройство» на ГБУ «Городское благоустройство» с 01 января 2025 года на основании распоряжения правительства Москвы от 12 ноября 2024 года № 924-РП «О принятии муниципальных учреждений городских округов и поселений в городе Москве, изменении их типа и наименования, реорганизации государственных учреждений города Москвы».

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 266-268, 269 (пункт 2), 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Заменить МУП «Городское благоустройство» на ГБУ г. Москвы «Жилищник района Щербинка» в порядке процессуального правопреемства.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2023 по делу № А40-11998/23 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы в пользу ГБУ г. Москвы «Жилищник района Щербинка» 3 000 руб. расходов по оплате госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья: А.М. Елоев