Постановление от 20 декабря 2023 г. по делу № А79-1044/2023

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«20» декабря 2023 года Дело № А79-1044/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2023 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22 августа 2023 года по делу № А79-1044/2023, принятое по заявлению Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 28.11.2022 по делу № 021/01/16-347/2022, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - общество с ограниченной ответственностью «Промавтоматик», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Муниципальное унитарное предприятие «Алатырское предприятие объединенных котельных и тепловых сетей», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище», общество с ограниченной ответственностью «Энергия», общество с ограниченной ответственностью «Коммунальный сервис», Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ «Козловское», Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ Красноармейского района, общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая Компания «Котельная», Муниципальное унитарное предприятие ЖКУ «Шоршелы», Муниципальное унитарное предприятие ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения, Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Моргаушское», Муниципальное унитарное предприятие «ОП ЖКХ» Порецкого района, Муниципальное унитарное предприятие «Урмарытеплосеть», Муниципальное унитарное предприятие ЖКУ Цивильского городского поселения, общество с ограниченной ответственностью «Аверс», Муниципальное унитарное предприятие «Шумерлинское предприятие тепловодоснабжения и водоотведения», открытое акционерное общество «Коммунальник», Ядринское МПП ЖКХ, акционерное общество «Газпром газораспределение Чебоксары», общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб».

при участии:

от заявителя – не явились, извещены

от ответчика – не явились, извещены

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее по тексту – заявитель, ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее – ответчик, Чувашское УФАС России) о признании недействительным решения от 28.11.2022 по делу №021/01/16-347/2022.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены общество с ограниченной ответственностью «Промавтоматик», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Муниципальное унитарное предприятие «Алатырское предприятие объединенных котельных и тепловых сетей», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилище», общество с ограниченной ответственностью «Энергия», общество с ограниченной ответственностью «Коммунальный сервис», Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ «Козловское», Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ Красноармейского района, общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая Компания «Котельная», Муниципальное унитарное предприятие ЖКУ «Шоршелы», Муниципальное унитарное предприятие ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения, Муниципальное унитарное предприятие ЖКХ «Моргаушское», Муниципальное унитарное предприятие «ОП ЖКХ» Порецкого района, Муниципальное унитарное предприятие «Урмарытеплосеть», Муниципальное унитарное предприятие ЖКУ Цивильского городского поселения, общество с ограниченной ответственностью «Аверс», Муниципальное унитарное предприятие «Шумерлинское предприятие тепловодоснабжения и водоотведения», открытое акционерное общество «Коммунальник», Ядринское МПП ЖКХ, акционерное общество «Газпром газораспределение Чебоксары», общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии 22.08.2023 года заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.08.2023 по делу № А79-1044/2023 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме и признании незаконным и отмене решения Комиссии Чувашского УФАС России от 28.11.2022 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №021/01/16-347/2022.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из обстоятельств дела, в Чувашское УФАС России из прокуратуры Чувашской Республики, ФАС России и от Главного Федерального инспектора по Чувашской Республики поступило обращение ООО «Промавтоматик» о незаконных действиях Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее - Минстрой Чувашии) и ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии, выразившихся в необоснованном требовании от бюджетных и муниципальных организаций республики расторжения существующих государственных контрактов по обслуживанию и эксплуатации котельных и одновременного заключения договоров с ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии.

В рамках рассмотрения обращения в целях установления правовых оснований требования Минстроя Чувашии о необходимости заключения договоров на обслуживание котельных с ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии, Чувашским УФАС России были затребованы письменные пояснения Минстроя Чувашии относительно передачи ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии функций обслуживания муниципальных котельных в рамках реализации мероприятий по созданию единой теплоснабжающей организации Чувашской Республики с указанием правовых оснований такой передачи, в том числе, без конкурентных процедур.

Минстрой Чувашии в ответ на запрос Чувашского УФАС России письмом от 21.02.2022 сообщил, что законом Чувашской Республики от 11.12.2020 № 108 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году предусмотрены финансовые средства в виде субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных на создание, развитие и обеспечение функционирования информационной системы «Диспетчерская служба теплоснабжения Чувашской Республики» в сумме 30, 00 млн. рублей. В соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2021 N 665, и в целях реализации мероприятий Минстроем Чувашии с ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии заключено соглашение о предоставлении и расходовании субсидии от 29.12.2021, в соответствии с которым предприятию перечислено 29 978 076, 16 рублей. Целью создания единой диспетчерской службы теплоснабжения является повышение бесперебойности, безопасности и устойчивого обеспечения поставки энергетических ресурсов для потребителей, которые обеспечиваются теплоснабжением и горячим водоснабжением от котельных, находящихся в государственной собственности, а это порядка 130 котельных.

Чувашским УФАС России по результатам изучения полученной в ходе рассмотрения обращения информации и документов в действиях Минстроя Чувашии по направлению органам исполнительной власти Чувашской Республики и органам местного самоуправления Чувашской Республики письма от 22.12.2021 №19/07-14607 об обеспечении заключения договоров обслуживания муниципальных котельных с ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии установлены признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Чувашское УФАС России выдало 15.03.2022 Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики предупреждение №ВК/1720/22 о необходимости прекращения в срок до 31 марта 2022 года действий по установлению для органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления Чувашской Республики ограничения выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке технического обслуживания объектов теплоснабжения и водоснабжения путем отзыва письма от 22.12.2021 №19/07-14607 о необходимости заключения в первоочередном порядке договора на обслуживание котельных Чувашской Республики с ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии и письменного разъяснения органам исполнительной власти Чувашской Республики и органам местного самоуправления Чувашской Республики о возможности и необходимости заключения договоров на техническое обслуживание объектов теплоснабжения и водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Письмом от 25.03.2022 № 19/07-3501 Минстрой Чувашии сообщил об исполнении указанного предупреждения путем направления органам исполнительной власти Чувашской Республики, органам местного самоуправления Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии письма от 22.03.2022 №19/08-3329 об отзыве письма от 22.12.2021 № 19/07-14607 о необходимости заключения в первоочередном порядке договора на обслуживание котельных Чувашской Республики с ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии, где письменно разъяснено о возможности и необходимости заключения договоров на техническое обслуживание объектов теплоснабжения и водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В то же время, Чувашским УФАС России установлено, что, как следует из отозванного Минстроем Чувашии письма, поводом для направления письма послужило совместное подписание предприятием и министерством «Дорожной карты по передаче ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии функций обслуживания муниципальных и государственных котельных в рамках реализации мероприятий по созданию единой теплоснабжающей организации Чувашской Республики», реализация которой приводит к заключению договоров технического обслуживания объектов тепло- и водоснабжения исключительно с предприятием и отказ от заключения, расторжение договоров с иными хозяйствующими субъектами.

Усмотрев в поведении Минстроя Чувашии и ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии признаки нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое привело к ограничению доступа на рынок технического обслуживания объектов тепло- и водоснабжения, находящихся в муниципальной и государственной собственности Чувашской Республики, и устранение с него хозяйствующих субъектов, Чувашское УФАС России приказом от 13.04.2022 №40 возбудило дело и создало Комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам изучения документов и материалов Чувашским УФАС России были установлены факты, которые позволили сделать вывод о наличии между Министерством и ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии соглашения, направленного на ограничение конкуренции на рынке технического обслуживания объектов тепло- и водоснабжения, находящихся в муниципальной и государственной собственности Чувашской Республики.

Решением от 28.11.2022 по делу № 021/01/16-347/2022 Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и Государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики были признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении и участии (реализации) соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке технического обслуживания объектов тепло- и водоснабжения, находящихся в муниципальной и государственной собственности Чувашской Республики, в частности к ограничению доступа на данный рынок и устранению с него хозяйствующих субъектов.

Не согласившись с указанным решением ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии заявлением.

Заявленные требования мотивированы несогласием заявителя с решением Чувашского УФАС России от 28.11.2022 по делу №021/01/16-347/202. Заявитель считает, что Чувашским УФАС России была использована не корректная формулировка терминов, использованных в Дорожной карте, что исказило значение Дорожной карты. Заявитель также считает нарушением, что при доказывании факта нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией Чувашского УФАС использованы данные, установленные в ходе проверки нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заключение же договоров по техническому обслуживанию котельного оборудования образовательными учреждениями Мариинско-Посадского, Козловского и Чубоксарского районов с ГУП «Чувашгаз» Министроя Чувашии было вызвано неудовлетворительным обслуживанием предыдущими исполнителями.

Отказывая в удовлетворении заявленных ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии требований, суд первой инстанции исходил из того, что между Минстроем Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии имелось соглашение, которое привело к ограничению конкуренции, и пришел к выводу о наличии в их действиях нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции».

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, а также предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В силу статей 23, 39, 41 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своей компетенции вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимать решения по фактам таких нарушений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В силу пункта 7 статьи Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции установлены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к которым относятся, в том числе, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Из смысла указанных норм следует, что конкурирующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают запреты антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции при квалификации тех или иных действий в качестве соглашения обязательным является наличие и доказанность волеизъявления всех сторон соглашения - органа власти и хозяйствующего субъекта.

В рассматриваемом случае судом установлено, что 10.12.2021 Минстрой Чувашии в рамках мероприятий по созданию единой диспетчерской службы системы теплоснабжения Чувашской Республики направило в Минздрав Чувашии, Минобразования Чувашии, Минтруд Чувашии, Минспорт Чувашии и Минкультуры Чувашии письмо №19/07-14022 с просьбой уведомить ответственных лиц по курируемому направлению о начале выездного обследования тепловых сетей представителями ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии и о необходимости представить доступ в котельные, находящиеся в ведении министерства.

Минстроем Чувашии совместно с ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии 14.12.2021 согласована и утверждена «Дорожная карта по передаче ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии функций обслуживания муниципальных котельных в рамках реализации мероприятий по созданию единой теплоснабжающей организации Чувашской Республики», в соответствии с которой сторонами согласована информация о действующих на момент подписания дорожной карты организациях, обслуживающих 321 котельную, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, и о планируемых сроках передачи функций обслуживания каждой котельной ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии.

Письмом от 17.12.2021 №3381 ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии просило вышеперечисленные министерства и администрации муниципальных образований обеспечить передачу функций обслуживания муниципальных котельных предприятию, а также обеспечить заключение договоров обслуживания в соответствии с указанной Дорожной картой в рамках реализации мероприятий по созданию единой теплоснабжающей организации Чувашской Республики.

Письмом от 22.12.2021 №19/07-14607 Минстрой Чувашии сообщил органам исполнительной власти Чувашской Республики и главам администраций муниципальных образований о том, что по поручению заместителя председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики реализуются мероприятия по созданию единой теплоснабжающей организации на территории Чувашской Республики. Во исполнение требований подпрограммы по созданию, развитию и обеспечению функционирования информационной системы «Диспетчерская служба теплоснабжения Чувашской Республики» и Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2021 № 665, формируется перечень 111 объектов теплоснабжения (котельных), в которых должны быть установлены приборы удаленного контроля оборудования для подключения к диспетчерской службе теплоснабжения Чувашской Республики. В этой связи в письме Минстрой Чувашии просит в соответствии с прилагаемой Дорожной картой обеспечить с 01.01.2022 передачу функций обслуживания муниципальных котельных ГУП ЧР «Чувашгаз» Минстроя Чувашии в количестве 83 котельные, расположенные на территории 15 муниципальных образований. Минстрой Чувашии в письме от 22.12.2021 требует обеспечить заключение договоров обслуживания в соответствии с Дорожной картой, руководствуясь распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.06.2020 № 562- р, приказом Госслужбы по тарифам от 15.07.2020 № 01/06-493 «Об утверждении Порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с использованием электронного ресурса". При этом орган власти обращает внимание адресатов письма на то, что вопрос качества содействия должностными лицами исполнительной власти муниципальных образований предприятию при исполнении поручения находится на личном контроле заместителя Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики - министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО2.

Между тем постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2018 № 588 в редакции от 02.12.2021 утверждена Государственная программа Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства», в рамках которой ответственным исполнителем Государственной программы назначено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

При этом Государственной программой Министерству финансов Чувашской Республики при формировании проекта республиканского бюджета Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период поручено предусматривать бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

В рамках указанной Государственной программы установлены следующие подпрограммы: 1. «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики»; 2. «Развитие систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для очистки сточных вод»; 3. «Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки с учетом оценки качества и безопасности питьевой воды»; 4. «Газификация Чувашской Республики»; 5. «Обеспечение реализации государственной программы Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства».

Задачами Государственной программы являются: повышение эффективности работы коммунальных котельных, снижение потерь при транспортировке тепловой энергии; строительство и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рамках реализации инвестиционных проектов внедрение новых технологий обработки воды на водоочистных станциях; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Чувашской Республики; содействие развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры.

Одним из мероприятий подпрограммы «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики» является создание, развитие и обеспечение функционирования системы автоматического сбора данных (абзац введен Постановлением Кабинета Министров ЧР от 02.12.2021 № 612).

Как указано в пунктах 4, 4.1 мероприятий подпрограммы их реализация позволит повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг за счет автоматизации мониторинга и управления теплоэнергетическим комплексом, в связи с чем предусмотрено «Создание, развитие и обеспечение функционирования информационной системы «Диспетчерская служба теплоснабжения Чувашской Республики». При этом задачами подпрограммы являются: модернизация коммунальной инфраструктуры для сокращения будущих расходов на текущий ремонт и экономии энергоресурсов; привлечение частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры; оказание государственной поддержки собственникам помещений (гражданам) в многоквартирных домах при переводе с централизованного на индивидуальное отопление.

В связи с необходимостью реализации Государственной программы и ее подпрограмм Законом Чувашской Республики от 11.12.2020 № 108 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в 2021 году предусмотрены финансовые средства в виде субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных на создание, развитие и обеспечение функционирования информационной системы «Диспетчерская служба теплоснабжения Чувашской Республики» в сумме 30 млн.руб.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2021 № 665 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые регламентируют условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики государственным унитарным предприятиям Чувашской Республики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в целях реализации мероприятий подпрограммы «Модернизация коммунальной инфраструктуры на территории Чувашской Республики» государственной программы Чувашской Республики «Модернизация и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2018 г. № 588 по созданию, развитию и обеспечению функционирования информационной системы «Диспетчерская служба теплоснабжения Чувашской Республики».

В соответствии с вышеуказанными Правилами предоставления субсидий 29.12.2021 ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии направило в Минстрой Чувашии заявку на получение вышеуказанной субсидии, после чего в тот же день между органом власти и предприятием заключено соглашение о предоставлении и расходовании субсидии ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии в целях реализации мероприятий подпрограммы, предметом которого является порядок и условия предоставления министерством предприятию субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных Правилами, по созданию, развитию и обеспечению функционирования информационной системы «Диспетчерская служба теплоснабжения Чувашской Республики».

30 декабря 2021 ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии перечислена субсидия в размере 29978076,16 руб.

При этом услуга по созданию, развитию и обеспечению функционирования информационной системы «Диспетчерская служба теплоснабжения Чувашской Республики» являлась объектом закупки в соответствии с открытым конкурсом (извещение от 12.11.2021 № 0515500000321000003), заказчиком которого выступило ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии.

Между тем, реализация вышеназванной подпрограммы предусматривает лишь модернизацию коммунальной инфраструктуры путем осуществления мероприятия по созданию и функционированию информационной системы «Диспетчерская служба теплоснабжения Чувашской Республики», а не создание единой организации, единолично осуществляющей техническое обслуживание всех объектов теплоснабжения на территории Чувашской Республики. Иное толкование смысла подпрограммы противоречит задачам самой Государственной программы по содействию развитию конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры.

Кроме того, Дорожная карта о передаче предприятию функций обслуживания 321 муниципальных котельных Чувашской Республики утверждена еще до заключения между Минстроем Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии соглашения о предоставлении и расходовании субсидии.

Таким образом, согласованная и утвержденная Минстроем Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии 14.12.2021 «Дорожная карта по передаче ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии функций обслуживания муниципальных котельных в рамках реализации мероприятий по созданию единой теплоснабжающей организации Чувашской Республики» направлена на передачу функций обслуживания 321 муниципальных котельных конкретному хозяйствующему субъекту - ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии и заключения с ним в планируемые сроки соответствующего договора обслуживания при отсутствии правовых оснований такого, поскольку техническое обслуживание объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о создании органом государственной власти и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии ограничения доступа иных хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг по техническому обслуживанию объектов водо- и теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также устранению хозяйствующих субъектов с данного товарного рынка.

Одновременные и совместные действия Минстроя Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии свидетельствуют о заключении ими соглашения, нашедшего отражение в Дорожной карте, которое направлено на установление единственного хозяйствующего субъекта, обслуживающего на территории Чувашской Республики объекты тепло- и водоснабжения, находящиеся в республиканской и муниципальной собственности.

Как следует из самой Дорожной карты, организациями, обслуживающими котельные, находящиеся в государственной и муниципальной собственности на территории Чувашской Республики, являются МУП «АПОК», ООО «Теплоснаб», ООО «Промавтоматик», ООО «Энергия», ООО «Коммунальный сервис», МУП «ЖКХ Козловское», МУП ЖКХ Красноармейского района, ООО «ЭК «Котельная», МУП ЖКХ «Моргаушское», МУП УР «Урмарытеплосеть», ООО «Аверс», ОАО «Коммунальник» и другие хозяйствующие субъекты.

После выдачи соответствующего предупреждения письмами Минстроя Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии в адрес органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Чувашской Республики направлена информация об отзыве подписей представителей Минстроя Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии, проставленных в «Дорожная карта по передаче ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии функций обслуживания муниципальных котельных в рамках реализации мероприятий по созданию единой теплоснабжающей организации Чувашской Республики».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что реализация данной Дорожной карты привела к заключению, в том числе, следующих договоров: 10.01.2022 договора № 3 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Болыпешигаевская ООШ» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Энергетическая компания «Котельная»); 10.01.2022 договора № 4 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Гимназия № 1» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «ЭК «Котельная»); 10.01.2022 договора № 5 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Бичуринская начальная школа - детский сад» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «ЭК «Котельная»); 10.01.2022 договора № 6 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБДОУ «Детский сад «Светлячок» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «ЭК «Котельная»); 10.01.2022 договора № 7 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Сутчевсая СОШ» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ГУП «Чуваш-газ» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «ЭК «Котельная»); 10.01.2022 договора № 8 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Эльбарусовская СОШ» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ГУП «Чуваш-газ» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «ЭК «Котельная»); 10.01.2022 договора № 9 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Приволжская ООШ» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ГУП «Чуваш-газ» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «ЭК «Котельная»); 10.01.2022 договора № 10 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Перво-Чурашевская СОШ» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «ЭК «Котельная»); 10.01.2022 договора № 11 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Кугеевская ООШ» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «ЭК «Котельная»); 10.01.2022 договора № 12 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МАОУ «Козловская СОШ № 2» г. Козловка Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с МУП «Жилищнокоммунальное хозяйство Козловского района»); 10.01.2022 договора № 13 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Андреево-Базарская СОШ» Козловского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района»); 01.01.2022 договора № 14 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Карамышевская СОШ» Козловского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района»); 01.01.2022 договора № 17 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Тюрлеминская СОШ» Козловского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района»); 30.12.2021 договора № 18 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Солдыбаевская ООШ им. А.Г Журавлева» Козловского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района»); 01.01.2022 договора № 19 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Еметкинская СОШ» Козловского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района»); 10.01.2022 договора № 20 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Абашевская СОШ» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»); 10.01.2022 договора № 21 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Синьяльская ООШ» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»); 24.01.2022 договора № 22 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Синьял-Покровская СОШ» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»); 10.01.2022 договора № 23 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Тренькасинская СОШ» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»); 01.01.2022 договора № 24 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Туруновская ООШ» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»); 01.01.2022 договора № 25 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБДОУ «Сятра-Хочех-матский детский сад «Дружба» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»); 10.01.2022 договора № 26 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Чиршкасинская ООШ имени Л.В. Пучкова» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»); 24.01.2022 договора № 27 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Янгильдинская СОШ» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»); 01.01.2022 договора №8 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Акулевская НОШ» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»); 24.01.2022 договора № 29 на выполнение работ по техническому обслуживанию котельного оборудования между МБОУ «Икковская ООШ» Чебоксарского района Чувашской Республики и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии (до реализации дорожной карты договор был заключен с ООО «Теплоснаб»).

При этом согласно информации ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии, представленной письмом от 28.04.2022 № 1200, заявителем в 2021 году договоры на техническое обслуживание котельных с государственными и муниципальными заказчиками не заключались.

Между тем, в соответствии с письмами ООО «Энергетическая компания «Котельная» от 11.04.2022 и от 10.10.2022 после утверждения и согласования ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии и Минстроем Чувашии Дорожной карты директорами образовательных учреждений Мариинско-Посадского района было отказано в заключении договоров на комплексное техническое обслуживание котельных с 01 января 2022 года. При этом ООО «Энергетическая компания «Котельная» указывает, что имеет желание и возможность технического обслуживания котельных, находящихся в муниципальной собственности Мариинско-Посадского муниципального округа, в отношении которых было отказано в заключении договоров технического обслуживания на 2022 год.

Согласно письму МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района» от 12.04.2022 с государственными (муниципальными) учреждениями были заключены договоры технического обслуживания котельных на 2021 год, а на 2022 год не заключались.

Письмом от 13.04.2022 ООО «Теплоснаб» представило информацию с перечнем котельных, в отношении которых ранее обществом были заключены 13 договоров технического обслуживания, и в отношении которых с 2022 года на основании Дорожной карты договоры заключены с ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии.

В соответствии с пояснениями, данными представителями МУП ЖКУ Цивильского городского поселения Цивильского района и МУП «Урмарского района «Урмарытеплосеть» на заседании Комиссии Чувашского УФАС России от 28.07.2022, утвержденная и согласованная «Дорожная карта по передаче функций обслуживания муниципальных котельных в рамках реализации мероприятий по созданию единой теплоснабжающей организации Чувашской Республики» создает для предприятий положение, влекущее устранение с рынка технического обслуживания объектов тепло и водоснабжения, находящихся в муниципальной и государственной собственности Чувашской Республики.

Из пояснений ООО «Теплоснаб» также следует о создании препятствий доступу на указанный рынок путем отказа государственными и муниципальными учреждениями Чувашской Республики в возобновлении договорных отношений по техническому обслуживанию котельных и одновременному заключению договоров с ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отметил, что в рассматриваемом случае наблюдается двустороннее волеизъявление сторон, поскольку обе стороны предпринимали активные действия, направленные на заключение договоров обслуживания муниципальных и государственных котельных исключительно с ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии.

В соответствии с составленным Чувашским УФАС России аналитическим отчетом (обзором) по анализу состояния конкуренции на рынке технического обслуживания объектов тепло- и водоснабжения, находящихся в муниципальной и государственной собственности, рассматриваемое соглашение оказало негативное влияние на указанный рынок в пределах географических границ - Чувашская Республика.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным вывод Чувашское УФАС России о том, что в действиях Минстроя Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии по утверждению Дорожной карты о передаче предприятию функций обслуживания 321 муниципальных котельных Чувашской Республики, по ее реализации, по направлению Минстроем Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии до выявления получателя субсидии администрациям муниципальных образований и министерствам Чувашской Республики письма от 22.12.2021 №19/07-14607 и письма от 17.12.2021 №3381 соответственно об обеспечении передачи функций обслуживания муниципальных котельных предприятию и заключении договоров обслуживания в соответствии с Дорожной картой, которое в последующем повлекло заключение заказчиками таких договоров, усматривается наличие между органом власти и хозяйствующим субъектом соглашения, которое привело к ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок и устранению с него хозяйствующих субъектов, что является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Соглашение было подписано и реализовывалось в период с 14.12.2021 по 28.03.2022.

Письмами № 908 от 28.03.2022 и №19/08-3256 от 21.03.2022 ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии и Минстрой Чувашии отозвали подписи, проставленные на Дорожной карте от 14.12.2021 по передаче ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии функций обслуживания муниципальных котельных в рамках реализации мероприятий по созданию единой теплоснабжающей организации Чувашской Республики.

В связи с завершением действия и реализации Дорожной карты, Чувашское УФАС России пришло к выводу о том, что основания для выдачи предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

При этом, как верно отметил суд первой инстанции, независимо от использованных Чувашским УФАС России формулировок, материалы дела свидетельствуют о том, что цель заключенного между Минстроем Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии выразилась в вытеснении и недопущении на вышеуказанный рынок оказания услуг иных хозяйствующих субъектов, о чем свидетельствуют вышеописанные факты.

Довод заявителя о том, что Чувашское УФАС России не могло использовать данные, полученные при доказывании факта нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установленные в ходе проверки нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», правомерно отклонены судом, как основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Минстроя Чувашии и ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии нарушений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», в связи с чем, решение Чувашского УФАС России от 28.11.2022 по делу № 021/01/16-347/2022 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, подателем апелляционной жалобы на момент ее рассмотрения суду не представлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 22 августа 2023 года по делу № А79-1044/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашгаз» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина

Т.В. Москвичева