Постановление от 17 января 2020 г. по делу № А82-7433/2019

599/2020-1605(2)

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-7433/2019
г. Киров
17 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г., судей Волковой С.С., Кононова П.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.10.2019 по делу № А82-7433/2019

по заявлению муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания,

установил:

муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго» (далее – заявитель, МУП «Теплоэнерго», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным предписания департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – ответчик, Департамент, надзорный орган) от 01.03.2019 № 1031-13-9/19-1.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 28.10.2019 требование заявителя удовлетворено, оспариваемое предписание признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указывает на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Настаивает на правомерности выданного в адрес Предприятия предписания. Ответчик считает, что предписание содержит указание на конкретные нарушения, устранение которых необходимо обеспечить, ссылку на норму права. По мнению Департамента, в период с 09.04.2018 по 03.05.2018 три расчетных периода, предусмотренные пунктом 59(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от

06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), не вошли, соответственно, их действие распространилось на следующий отопительный сезон 2018-2019 (на период с 01.10.2018 по 06.11.2018). Считает, что применение в период с 19.07.2018 по 06.11.2018 для расчета количества и стоимости тепловой энергии норматива на отопление не соответствует нормам законодательства. Более подробно позиция надзорного органа изложена в апелляционной жалобе.

МУП «Теплоэнерго» в письменном отзыве опровергло доводы апелляционной жалобы, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать в полном объеме.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.12.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.12.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.01.2019 в Департамент поступило обращение граждан, проживающих в многоквартирном доме № 2 по улице Кораблестроителей, г. Рыбинска Ярославской области, по вопросу правомерности начисления платы за жилищно- коммунальные услуги (том 1 л.д. 38-39).

Приказом Департамента от 25.02.2019 № 1031-13-9/19 (том 1 л.д. 71-72) в отношении МУП «Теплоэнерго» в период с 26.02.2019 по 26.03.2019 назначено проведение внеплановой документарной проверки на предмет соблюдения обязательных требований по вопросу предоставления коммунальных услуг.

В результате проведения проверки Департамент установил факт нарушения начисления платы за отопление в период с 04.05.2018 по 06.11.2018 жителям дома 2 по ул. Кораблестроителей, г. Рыбинска: с 04.05.2018 по 30.09.2018 начисление платы за отопление было незаконно, с 01.10.2018 по 06.11.2018 плата за отопление должна была начисляться исходя из среднемесячного объема потребления.

Проанализировав изложенные обстоятельства, Департамент пришел к выводу о нарушении Предприятием пункта 42.1 Правил № 354.

Результаты проверки и выявленные нарушения отражены в акте проверки от 01.03.2019 № 1031-13-9/19 (том 1 л.д. 74).

По итогам проверки надзорный орган выдал МУП «Теплоэнерго» обязательное для исполнения предписание от 01.03.2019 № 1031-13-9/19-1, указав на необходимость произвести перерасчет платы за отопление по всему дому за период с 04.05.2018 по 06.11.2018 (том 1 л.д. 75).

Не согласившись с предписанием надзорного органа, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и

законные интересы заявителя, что в силу статьи 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено Департаментом по итогам проведенной в отношении Предприятия внеплановой документарной проверки в рамках регионального жилищного надзора. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии с предписанием от 01.03.2019 № 1031-13-9/19-1 Предприятие обязано произвести перерасчет начисленной платы за отопление с 04.05.2018 по 06.11.2018. Правовое обоснование названного требования содержит ссылку на пункт 42.1 Правил № 354.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и

текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Правила № 354 регулируют, среди прочего отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Раздел VI «Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги» Правил № 354 определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 59 (1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 названных Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема

потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59(1) названных Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается:

за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, - в порядке, указанном в пункте 48 названных Правил;

за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) названных Правил (пункт 60 (1) Правил № 354).

В пункте 42(1) Правил № 354 предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к названным Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 3 пункта 42 (1) Правил № 354).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что многоквартирный дом № 2 по улице Кораблестроителей г. Рыбинска оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии и теплоносителя, впервые введен в эксплуатацию 26.04.2014.

09.04.2018 истек срок метрологической поверки узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Метрологическая поверка проведена, прибор допущен к коммерческой эксплуатации 07.11.2018.

В период с 18.03.2018 по 09.04.2018 начисления производились по показаниям прибора учета тепловой энергии и теплоносителя. С 10.04.2018 по 03.05.2018 начисления производились исходя из среднемесячного объема потребления. 03.05.2018 в городском округе город Рыбинск окончен

отопительный сезон. С 04.05.2018 по 18.07.2018 начисления платы за отопление не производились. 19.07.2018 по 06.11.2018 МУП «Теплоэнерго» расчет количества и стоимости тепловой энергии произведен с применением норматива на отопление 0,02 Гкал/м(2) в месяц, утвержденного Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 28.12.2001 № 2432 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг». В соответствии с Постановлением норматив потребления определен как Ѕ среднегодового объема тепловой энергии и подлежит применению ежемесячно в течение всего календарного года, в том числе и летнего неотопительного периода.

Согласно акту проверки при выдаче оспариваемого предписания Департамент исходил из того, что с 20.04.2018 по 18.07.2018 МУП «Теплоэнерго» проводило расчет платы за отопление исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. 03.05.2018 окончен отопительный сезон 2017-2018 гг., при этом Предприятие продолжало начислять плату за отопление исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. С 19.07.2019 расчеты по дому за отопление Предприятие осуществляло исходя из норматива (том 1 л.д. 10-11).

Таким образом, по мнению ответчика, Предприятию необходимо произвести перерасчет платы за отопление по всему дому за период с 04.05.2018 по 06.11.2018.

Вместе с тем Департаментом при выдаче оспариваемого предписания не учтено, что в период с 04.05.2018 по 18.07.2018 МУП «Теплоэнерго» начисление платы за отопление не производило. Данные обстоятельства ответчиком не исследовались, их оценка в совокупности с правовым регулированием отношений в рассматриваемой сфере в акте проверки отсутствует.

При сложившихся обстоятельствах, в том числе доводах Общества об отсутствии начисления платы за отопление с 04.05.2018 по 18.07.2018, требование оспариваемого предписания о перерасчете платы за отопление по всему дому с 04.05.2018 является преждевременным, неисполнимым. Иного из материалов дела не следует и обратного ответчиком не доказано.

В апелляционной жалобе Департамент ссылается на правовое регулирование вопроса начисления платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, при этом не учитывает конкретные обстоятельства рассматриваемого дела. Вопреки аргументам надзорного органа обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Установив указанные обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции отклонил доводы Департамента об исполнимости и законности предписания от 01.03.2019 № 1031-13-9/19-1 как не нашедшие должного исследования и отражения при проведении проверки.

Пределы рассмотрения настоящего дела ограничены оценкой судом обоснованности (мотивированности) выводов надзорного органа о наличии оснований для выдачи оспариваемого предписания. При этом суд применительно к положениям главы 24 АПК РФ, оценивая законность выданного ответчиком предписания, не подменяет надзорный орган, а оценивает его выводы на предмет их полноты, обоснованности и достаточности.

Аргументы апелляционной жалобы, что применение в период с 19.07.2018 по

06.11.2018 для расчета количества и стоимости тепловой энергии норматива на отопление не соответствует нормам законодательства, изменяют отраженный в предписании надзорного органа период.

Исходя из того, что при проведении проверки надзорным органом не учтен тот факт, что в период с 04.05.2018 по 18.07.2018 МУП «Теплоэнерго» начисление платы за отопление не производило, требование оспариваемого предписания о проведении перерасчета без указания конкретных сумм, подлежащих доначислению (снятию), нельзя признать конкретным и исполнимым.

Кроме того, решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 18.07.2019 по гражданскому делу № 2-2621/2019 по иску граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме, к МУП «Теплоэнерго» отказано во взыскании денежных средств, внесенных в качестве платы за коммунальную услугу по отоплению. В данном судебном акте суд общей юрисдикции пришел к выводу, что Предприятие произвело расчет оплаты отопления за период с 03.05.2018 по 01.10.2018 в полном соответствии с Правилами № 354, оснований считать расчет Предприятия ущемляющим права потребителя у суда не имеется (том 2 л.д. 81-82).

При таких обстоятельствах по имеющимся в деле доказательствам суд правомерно признал предписание Департамента от 01.03.2019 № 1031-13-9/19-1 недействительным.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.10.2019 по делу № А82-7433/2019 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 28.10.2019 по делу № А82-7433/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Г.Г. Ившина Судьи С.С. Волкова

П.И. Кононов