Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А71-20585/2024

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5006/2025-АК
г. Пермь
21 августа 2025 года
Дело № А71-20585/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Герасименко Т.С., судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю., при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 28.11.2023, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 13.12.2024;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 01.08.2025, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 мая 2025 года

по делу № А71-20585/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Окуневское» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления от 12.09.2024 № 06-008/2024 о назначении административного наказания, представления от 12.09.2024 № 06-


008/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Окуневское» г. Ижевск (далее – заявитель, ООО «Окуневское», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Западно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Пермь (далее - заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 12.09.2024 № 06-008/2024 о назначении административного наказания, представления от 12.09.2024 № 06-008/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (с учетом устного уточнения требований, принятого судом в судебном заседании 20.05.2025 на основании статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 мая 2025 года постановление от 12.09.2024 № 06-008/2024 о назначении административного наказания, представление от 12.09.2024 № 06-008/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные Управление Росприроднадзора в отношении ООО «Окуневское», признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств по делу, нарушение норм материального права, обратилось с апелляционной жалобой, а также дополнением к ней, содержащее доводы, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Управление Росприроднадзора указывает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, доказано и подтверждено материалами административного дела. Доводы ООО «Окуневское» о том, что методика ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 допущена для целей государственного экологического контроля и не может быть использована для государственного геологического контроля, считает необъективными. Указывает, что редакция от 30.12.2008 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ не предусматривала отдельного понятия «геологический надзор». Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ контроль в области охраны окружающей среды приравнивается к экологическому контролю, в объекты окружающей среды соответственно входят недра. Согласно статье 65 Закона № 7-ФЗ понятие государственного контроля в области охраны окружающей среды (с учетом недр) соответствует (тождественен) понятию государственный экологический контроль. На момент введения в действие ПНД Ф 14.1:2:4.254-09, понятие государственный экологический контроль включало в себя и


государственный геологический контроль и в том числе недра. Указывает, что сфера деятельности ООО «Окуневское» попадает под сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»). В связи с этим все привлекаемые ООО «Окуневское» организации и ООО «Окуневское» при проведении измерений при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды должны руководствоваться пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ. В своей работе Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» использовали методики измерений в соответствии с утвержденной областью аккредитации. Методики измерений аттестованы и включены в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»): ПНД Ф 14.1:2:4.254-09, ПНД Ф 14.1:2:4.128-98, ПНД Ф 14.1:2:4.178-02, ОСТ 39-225-88.

Заявитель в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, решение суда считает законным и обоснованным.

До начала судебного заседания, 18.08.2025 ООО «Окуневское» представило отзыв на апелляционную (дополнительную) жалобу Управления Росприроднадзора.

В заседании суда апелляционной инстанции 20.08.2025 представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители заявителя против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, указанным в отзыве, просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.05.2024 № 137-Ре в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) проведена выездная проверка ООО «Окуневское» в отношении объекта Окуневский участок недр, предоставленный по лицензии на пользование недрами ИЖВ 014020 НР.

Выездная проверка проведена по адресу (местоположению): Окуневский участок недр Сарапульский район Удмуртской Республики.

При проведении выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, истребование документов, отбор проб (образцов), испытание, экспертиза.

В ходе осмотра 03.06.2024 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы попутно добываемой воды


после водоподготовки на ТВО № 2 Окуневского участка недр, которая поступает в скважины Окуневского месторождения.

По результатам исследований проб установлено превышение содержания массовой концентрации нефтепродуктов, установленных техническим проектом разработки «Технологический проект разработки Окуневского нефтяного месторождения Окуневского участка недр Удмуртской Республики», согласованного Приволжской нефтегазовой секцией ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр но УВС от 19.07.2017 № 1362), утвержденного недропользователем в 2022 году – массовая концентрация нефтепродуктов в природной воде составила > впо (50) мг/дм3 при установленном максимуме до 5 мг/дм3. Установленное превышение отражено в протоколе испытаний от 10.06.2024 № 65/24 и зафиксировано в экспертном заключении от 11.06.2024 № 26-УР.

Установлено также, что закачка воды в поглощающие скважины осуществляется на основании проекта «Опытно-промышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса попутно-добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья» согласованного ЦКР Роснедр по МПВ и ПС; согласно протоколу испытаний от 10.06.2024 № 65/24-ПрВ массовая концентрация нефтепродуктов составила - >впо 1 (50) мг/дм³, то есть, содержание нефтепродуктов превышает 50 мг/дм³, так как верхний предел определения методики измерений 50 мг/дм³, что является нарушением пункта 5.1, 5.2 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01420 НР.

Таким образом, по результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора установлены нарушения обществом пунктов 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, пунктов 7, 8, части 1 статьи 23 Закона Российской Федераций от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Установленные по результатам проведения проверки обстоятельства зафиксированы в акте выездной плановой проверки от 17.06.2024 № 132- ПГУ.

27.06.2024 административным органом по факту выявленных правонарушений в отсутствие представителя общества составлен протокол № 06-005/2024 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

12.09.2024 Управление Росприроднадзора, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отсутствие представителя общества вынесло постановление № 06-008/2024 о назначении ООО «Окуневское» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество уведомлялось путем направления определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.07.2024, которое получено обществом 05.08.2024.


12.09.2024 Управлением Росприроднадзора обществу вынесено представление № 06-008/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несогласие заявителя с вышеуказанными постановлением о назначении административного наказания, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из наличия оснований для признания незаконными постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра. Предметом правонарушения выступают недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.


Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции). Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, которые имеют разрешение на проведение такого рода работ.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, регулируется Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (абз. 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (абз. 3).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Статьей 6 Закона о недрах установлено, что недра предоставляются в пользование для: 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод,


использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами должна содержать: 1) сведения о пользователе недр, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, сведения об органе, оформившем лицензию на пользование недрами, основание предоставления права пользования участком недр, предусмотренное частью первой статьи 10.1 настоящего Закона; 2) вид пользования недрами; 3) вид полезного ископаемого, виды попутных полезных ископаемых (при наличии) - в случае предоставления права пользования участком недр для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; 4) наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона; 5) срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона); 6) сроки подготовки и утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.6 настоящего Закона, а также сроки подготовки и утверждения технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона; 7) срок начала осуществления геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, предусмотренного проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документацией на разведку месторождений полезных ископаемых в соответствии со статьей 23.6 настоящего Закона; 8) виды, объемы и сроки осуществления геологического изучения недр и разведки


месторождений полезных ископаемых (в отношении участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф); 9) срок ввода месторождения полезных ископаемых в разработку (эксплуатацию); 10) сроки представления подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в соответствии со статьей 29 настоящего Закона; 11) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (включая сроки представления окончательных геологических отчетов о результатах осуществления геологического изучения недр и (или) разведки месторождения полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых), а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения), сроки представления государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в указанные фонды в соответствии со статьей 32 настоящего Закона; 12) условия, связанные с платежами при пользовании недрами; 13) сведения о собственнике добытых полезных ископаемых, подземных вод, специфических минеральных ресурсов, попутных полезных ископаемых (при наличии), вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр и подлежащих использованию в соответствии с настоящим Законом (при наличии), - в отношении лицензий на пользование участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона; 14) сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель; 15) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих


сланцев); 16) требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; 17) условия, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155- ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря) и Федеральным законом от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в отношении лицензии на пользование участком недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участком недр федерального значения, расположенным на территории Российской Федерации и простирающимся на ее континентальный шельф); 18) условия пользования участком недр, предусмотренные условиями аукциона на право пользования участком недр, по результатам которого было предоставлено право пользования недрами.

Согласно абз. 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: 1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. При этом, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, согласно статье 23 Закона о недрах, являются: 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; 8) предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

На основании статьи 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (абз. 1).

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред (абз. 2).

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается следующие обстоятельства.

ООО «Окуневское» имеет лицензию серии ИЖВ номер 01420 (вид – НР) на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья в


пределах Окуневского участка недр в Сарапульском районе Удмуртской Республики (далее лицензия ИЖВ 01420 НР).

Приложением № 1 к лицензии на пользование недрами ИЖВ 01420 НР являются Условия пользования недрами.

Так, раздел 5 Условий пользования недрами предусматривает требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с использованием недрами.

Согласно пункту 5.1 Условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью 5 статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно пункту 5.2 Условий пользования недрами пользование недрами осуществляется в соответствие с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществлением разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

По результатам проведенной проверки Управлением Росприроднадзора установлены нарушения обществом пунктов 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, пунктов 7, 8, части 1 статьи 23 Закона Российской Федераций от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а именно:

1. В ходе осмотра 03.06.2024 силам филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы попутно добываемой воды после водоподготовки на ТВО № 2 Окуневского участка недр, которая поступает в скважины Окуневского месторождения.

По результатам исследований проб, выдано экспертное заключение от 11.06.2024 № 26-УР, протоколу отбора проб от 03.06.2024 № 86/24, протокол испытаний от 10.06.2024 № 65/24-ПрВ, протокол испытаний от 11.06.2024 № 471/24-ПрВ. Установлено превышение содержание массовой концентрации нефтепродуктов, установленных техническим проектом разработки «Технологический проект разработки Окуневского нефтяного месторождения Окуневского участка недр Удмуртской Республики», который согласован Приволжской нефтегазовой секцией ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19,07.2017 № 1362) и утвержден недропользователем в 2022 году - проба концентрация нефтепродуктов составила - > впо (50) мг/дм³, при установленном максимальном до 5 мг/дм3 , что является нарушением проектного документа «Технологический проект разработки Окуневского нефтяного месторождения Окуневского участка недр Удмуртской Республики» (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.07.2017 № 1362), пункта 5.1, 5.2 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01420 НР.

2. В ходе осмотра 03.06.2024 силам филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» отобраны пробы попутно добываемой воды


после водоподготовки на ТВО № 2 Окуневского участка недр, которая поступает в скважины Окуневского месторождения.

По результатам исследований проб выдано экспертное заключение от 11.06.2024 № 26-УР на основании анализа технического проекта разработки «Технологический проект разработки Окуневского нефтяного месторождения Окуневского участка недр Удмуртской Республики». Установлено, что закачка воды в поглощающие скважины осуществляется на основании проекта «Опытно-промышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса попутнодобываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья» согласованного ЦКР Роснедр по МПВ и ПС (протокол заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-2 ШС), утвержденного недропользователем в 2021 году. Согласно протоколу испытаний от 10.06.2024 № 65/24-ПрВ массовая концентрация нефтепродуктов составила - >впо 1 (50) мг/дм³, то есть, содержание нефтепродуктов превышает 50 мг/дм³, так как верхний предел определения методики измерений 50 мг/дм³, что является нарушением пункта 5.1, 5.2 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01420 НР.

Заявитель, оспаривая постановление и представление заинтересованного лица, в суде первой инстанции указывал на следующее.

Технологическим проектом разработки и Проектом опытно-промышленной эксплуатации предусмотрено, что вода, предназначенная для нагнетания в горные породы Окуневского участка недр, должна соответствовать требованиям ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству». Согласно приложению 3 к данному стандарту для определения содержания нефти используется ОСТ 39-133-81 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Определение содержания нефти в промысловой сточной воде», утвержденный Министерством нефтяной промышленности СССР 18.12.1981 (ОСТ 39-133-81).

Проектной документацией предусмотрен контроль содержания нефти в воде, закачиваемой в горные породы Окуневского участка недр. Контроль содержания нефтепродуктов в такой воде не предусмотрен.

Результаты испытания воды, закачиваемой на Окуневском участке недр, получены с использованием неприменимой методики, не отвечающей объекту и целям исследования. Экспертное заключение не является доказательством события правонарушения.

Общество указывало, что результаты исследований воды на содержание нефтепродуктов по методике ПНДФ 14.1:2:4.128-98 нельзя применять для суждения о соблюдении или несоблюдении технологических требований к качеству воды, закачиваемой на Окуневском участке недр, а экспертное заключение Филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 11.06.2024 № 26-УР, не является достоверным доказательством факта нарушения обществом требований Технологического проекта разработки и Проекта опытно-промышленной эксплуатации.


Возражая против требований заявителя, Управление Росприроднадзора в части довода о ненадлежащем применении филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» методики ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 вместо методик, указанных в ОСТ 39-225-88 и о недопустимости применения методики ПНД Ф 14.1:2:4.128-98 в целях государственного геологического контроля в суде первой инстанции указывал на то, что в тексте пункта 2 «Контроль за качеством подготовки воды и периодичности отбора проб» ОСТ 39-225-88 не указаны конкретные методики измерений. Приложение 3 данного ОСТа с перечнем методик, является справочным, то есть, носит рекомендательный характер. Отраслевой стандарт был введен 1 июля 1990 года и он не мог содержать отсылки к методикам, разработанным гораздо позднее. Отраслевые стандарты, включенные в Приложение 3, также не являются аттестованными методиками измерений и не зарегистрированы в федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, а значит, не могут быть использованы при проведении государственного контроля (надзора).

Признавая обоснованной позицию общества и удовлетворяя его требования, суд пришел к выводу о том, что результаты содержания нефти в пробе, полученные методом определения концентрации нефтепродукта, нельзя считать достоверными и достаточными для вывода о совершении контролируемым лицом административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства совершения заявителем вменяемого ему правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для иных выводов не усматривает, при этом исходит из следующих обстоятельств, правомерно установленных судом первой инстанции.

Так, в 2023-2024 годах осуществление работ в границах участка недр проводилось на основании следующих проектных документов:

- Технологический проект разработки Окуневского нефтяного месторождения Окуневского участка недр Удмуртской Республики (далее Технологический проект), согласованный Приволжской нефтегазовой секцией ЦКР Роснедр по УВС (Протокол ЦКР Роснедр по УВС от 19.07.2017 № 1362);

- Проект опытно-промышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса попутно-добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья (далее Проект опытно-промышленной эксплуатации), согласованный ЦКР Роснедр по МПВ и ПС (протокол заседания ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 21.12.2021 № 76-21/ПС), утвержден недропользователем в 2021 году.

Согласно пункту 10.7 Технологического проекта на 01.01.2017 разработка Окуневского месторождения осуществляется с применением системы поддержания пластового давления (далее - ППД) для разрабатываемых


объектов. В качестве источника водоснабжения для целей поддержания пластового давления используется сточная вода с установкой предварительного сброса воды (далее - УПСВ), отделенная от общего объема продукции.

Тем же пунктом Технологического проекта предусмотрено, что с целью обеспечения водоснабжения для нужд ППД планируется использование сточной воды с УПСВ.

Технологическим проектом, кроме того, предусмотрено, что требования к качеству воды, используемой в системы ППД для закачки в нефтяные пласты, установлены Отраслевым стандартом ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147 и отраженные в таблице 10.13 (стр. 324 Технологического проекта).

Согласно пункту 5 таблицы 10.13 «Показатели и нормы качества для заводнения нефтяных пластов» (стр. 325 Технологического проекта) вода для заводнения нефтяных пластов должна соответствовать по качеству приведенным в таблице показателям, в том числе, по такому показателю, как содержание нефти и механических примесей.

Указанной таблицей предусмотрены и нормативные требования к указанному показателю, а именно, «в зависимости от проницаемости и относительной трещиноватости коллектора допустимое содержание нефти и механических примесей устанавливается по таблице 16.3.3 ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147».

Так, Приказом Миннефтепрома СССР от 28.03.1988 № 147 утвержден отраслевой стандарт «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству».

Согласно указанному ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» настоящий стандарт распространяется на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов. Настоящий стандарт распространяется на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов. Стандарт устанавливает основные требования к качеству воды для заводнения нефтяных пластов с учетом проницаемости и относительной трещиноватости коллекторов.

Стандарт обязателен для всех предприятий и организаций Министерства нефтяной промышленности, осуществляющих проектирование новых и реконструкцию существующих установок подготовки воды для заводнения нефтяных пластов.

Пунктом 1.5 ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» предусмотрено, что в зависимости от проницаемости и относительной трещиноватости коллектора допустимое содержание нефти и механических примесей устанавливается по таблице 1 Приложения 1, согласно которому допустимое содержание механических примесей и нефти в


закачиваемой в продуктивный коллектор воде с целью поддержания пластового давления составляет при проницаемости пористой среды коллектора (мкм2 ):

- до 0,1 вкл. – до 5 мг/л, свыше 0,1 – до 10 мг/л; - до 0,35 вкл. – до 15 мг/л, свыше 0,35 – до 30 мг/л; - до 0,6 вкл. – до 40 мг/л, свыше 0,6 – до 50 мг/л.

При этом, и Технологический проект и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», предусматривают нормативное требование именно к показателю содержания нефти в закачиваемой воде.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявитель, выполняя требования проектной документации на Окуневском участке недр, не допускал нарушения условий лицензии на пользование недрами ИЖВ 01420НР.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что из представленного в материалы дела экспертного заключения от 11.06.2024 № 26-УР следует, что по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний и измерений) установлено наличие превышения содержания загрязняющих веществ в контрольной пробе относительно качества воды согласно п. 10.7 «Технологического проекта разработки Окуневского нефтяного месторождения Окуневского участка недр Удмуртской Республики» в соответствие с ОСТ 29-225-88, а именно массовой концентрации нефтепродуктов, которая составила > впо (50) мг/дм³ при максимально возможных 5 мг/дм³.

Согласно приложениям к экспертному заключению указанный выше вывод сделан на основании протокола отбора проб от 03.06.2024 № 86/24- ПрВ, протокола испытаний от 10.06.2024 № 65/24-ПрВ, протокола испытаний от 11.06.2024 № 471/24-ПрВ.

При этом, из протокола испытаний от 10.06.2024 № 65/24-ПрВ следует, что исследование проводилось на основании ПНД Ф Ф14.1:2:4.128-98; по результатам исследования определена массовая концентрация нефтепродуктов в природной воде.

Суд первой инстанции, проанализировав общедоступные источники, пришел к обоснованному выводу, не опровергнутому заинтересованным лицом о том, что ПНД Ф Ф14.1:2:4.128-98 представляет собой методику измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах природных, питьевых, сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02».

Пунктом 1 ПНДФ Ф14.1:2:4.128-98 установлено, что настоящий документ устанавливает методику измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах природных (включая морские), питьевых и сточных вод флуориметрическим методом на анализаторе жидкости «Флюорат-02». Диапазон измерений массовой концентрации нефтепродуктов составляет от 0,005 до 50 мг/дм3.


Таким образом, суд первой инстанции правомерно констатировал, что предметом регулирования ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» и ПНД Ф Ф14.1:2:4.128-98 выступают разные объекты - ОСТ 39-225-88 регламентирует требования к содержанию нефти, в то время как ПНД Ф Ф14.1:2:4.128-98 предусматривает метод определения концентрации нефтепродукта в отобранной пробе.

Сведений о том, что область применения ПНД Ф Ф14.1:2:4.128-98 подразумевает возможность определения массовой концентрации нефти в пробах вод, указанный документ не содержит.

Кроме того, суд первой инстанции, анализируя общедоступные источники, учел, что нефтепродукты - это вещества, получаемые путем переработки нефти. К нефтепродуктам относятся различные виды топлива, смазочные материалы, электроизоляционные среды, растворители, нефтехимическое сырье. Следовательно, содержание нефти в нефтепродукте может варьироваться в зависимости от конкретного вида нефтепродукта.

Таким образом, с учетом назначения ПНД Ф Ф14.1:2:4.128-98, ссылка на применение которого имеется в протоколе испытаний от 10.06.2024 № 65/24- ПрВ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанную методику не следует применять при оценке соблюдения требований к качеству воды для заводнения нефтяных пластов, указанных в Технологическим проекте, поскольку методика измерения массовой концентрации нефтепродуктов не позволяет прийти к достоверному выводу о нарушении (превышении) концентрации нефти в той же воде согласно ОСТ 39-225-88, ссылка на нарушение которого имеется в экспертном заключении от 11.06.2024 № 26-УР.

Указанные обстоятельства правомерно учтены судом первой инстанции и заинтересованным лицом надлежащим образом не опровергнуты.

Более того, суд первой инстанции учел, что ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» содержит Перечень нормативно-технических документов на методы определения показателей качества воды для заводнения нефтяных пластов.

Одним из таких нормативно-технических документов является ОСТ 39- 133-81 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Определение содержания нефти в промысловой сточной воде».

Сведений о том, что для определения качества воды при заводнении нефтяных пластов надлежит использовать ПНД Ф Ф14.1:2:4.128-98 отраслевой стандарт 39-225-88 не содержит.

Достоверность и объективность результатов испытаний качества воды, которая закачивается в недра Окуневского участка, обеспечивается применением метода по ОСТ 39-133-81, предусмотренного ОСТ 39-225-88 в соответствии с проектной документацией на пользование недрами данного участка, вследствие чего методика ПНДФ 14.1:2:4.128-98 применению не подлежит.


Доводы заинтересованного лица о том, что необходимо разграничивать такие понятия как геологический контроль и экологический контроль в части соблюдения требований по охране природных, питьевых и сточных вод от загрязнения нефтепродуктами, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Так, суд правомерно констатировал, что в данном случае основополагающее значение имеет не вид проводимого контроля, а достоверность полученных в результате контрольных мероприятий результатов.

Вне зависимости от вида проводимого контроля результаты содержания нефти в пробе, полученные методом определения концентрации нефтепродукта, нельзя считать достоверными и достаточными для вывода о совершении контролируемым лицом административного правонарушения, выразившегося, по мнению Управления Росприроднадзора, в нарушении ООО «Окуневское» требований технического проекта «Технологический проект разработки Окуневского нефтяного месторождения Окуневского участка недр Удмуртской Республики», технического проекта «Проект опытнопромышленной эксплуатации Окуневского полигона размещения в пластах горных пород окско-серпуховского водоносного комплекса попутно добываемых вод при разведке и добыче углеводородного сырья» (при осуществлении деятельности на участке недр).

Доводы Управления Росприроднадзора в апелляционной жалобе об аккредитации лаборатории и аттестации использованных лабораторией методик, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку сами по себе не свидетельствуют о законности привлечения ООО «Окуневское» к административной ответственности в части нарушения качества воды, закачиваемой в недра для поддержания пластового давления или для ее утилизации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что заявитель в данном случае не оспаривает нормы Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», не оспаривает ни аттестацию методик, используемых Можгинской территориальной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю», ни аккредитацию этой лаборатории.

При этом, оспаривая постановление административного органа, заявитель ссылался на недостоверность и необъективность результатов испытаний по использованным методикам для целей оценки соблюдения нормативов качества воды, закачиваемой в недра для поддержания пластового давления или для ее утилизации.

Соответствующие доводы общества признаны судом первой инстанции обоснованными на основании вышеизложенного.

Дополнительно суд апелляционной инстанции учитывает, что заявителем в материалы дела представлена переписка ООО «Белкамнефть» с ООО «КТЭ» и ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева». ООО «Белкамнефть» обращалось за


разъяснениями в общество с ограниченной ответственностью «Комплексная тематическая экспедиция», в области аккредитации лаборатории которого включены испытания воды как по ПНД Ф, так и по отраслевым стандартам, а также во Всероссийский научно- исследовательский институт метрологии им. Д. И. Менделеева - один из крупнейших центров научной и практической метрологии, головная организация России по фундаментальным исследованиям в метрологии, главный центр государственных эталонов России.

Письмом ООО «КТЭ» от 11.09.2023 № 677 сообщается, что применение для анализа закачиваемых в нефтяной пласт методик, предусмотренных природоохранными нормативными документами и используемых Филиалом «ЦЛАТИ по Пермскому краю», является ошибочным.

Письмом ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» от 08.09.2023 № 14739 сообщается, что некорректно применение для анализа технологических вод методик, предусмотренных ПНД Ф, напрямую без проведения специальной процедуры валидации, которая подтвердила бы достоверность результатов применения методик.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что результаты исследований воды на содержание нефтепродуктов по методике ПНДФ 14.1:2:4.128-98 нельзя признать неопровержимыми доказательствами, которые свидетельствует о несоблюдении ООО «Окуневское» технологических требований к качеству воды, закачиваемой на Окуневском участке недр, иных неоспоримых доказательств совершения заявителем вменяемого ему правонарушения материалы дела не содержат.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административным органом не доказан факт наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, являющегося обязательным основанием для привлечения к административной ответственности.


В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оспариваемое постановление от 12.09.2024 № 06-008/2024 о назначении административного наказания правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

В части требования заявителя о признании незаконным представления Управления Росприроднадзора от 12.09.2024 № 06-008/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судом первой инстанции правомерно установлено следующее.

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (часть 1).

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2).

Вместе с тем, поскольку при рассмотрении требования о признании незаконным и отмене постановления от 12.09.2024 № 06-008/2024 о назначении административного наказания суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о его незаконности, представление от 12.09.2024 № 06-008/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также правомерно признано незаконным и отменено.

Новых доказательств и доводов, которые могли бы привести к иным выводам по существу спора, заинтересованным лицом в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ влекут отмену судебного акта, апелляционным судом при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление Росприроднадзора освобождено от уплаты государственной пошлины при обжаловании судебного акта.


Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 мая 2025 года по делу № А71-20585/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Т.С. Герасименко

Судьи Е.В. Васильева

Ю.В. Шаламова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 07.08.2025 4:34:42

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна