Постановление от 8 декабря 2023 г. по делу № А53-15686/2023

47/2023-120983(1)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-15686/2023
город Ростов-на-Дону
08 декабря 2023 года
15АП-16225/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В. судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от ООО «ЮЖСТРОЙЭНЕРГО»: представитель ФИО2 по доверенности от 01.11.2023, паспорт;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель ФИО3 по доверенности от 13.01.2023, паспорт;

от Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области: представители ФИО4 по доверенности от 19.01.2023, паспорт; ФИО5 по доверенности от 11.09.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЮЖСТРОЙЭНЕРГО»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2023 по делу № А5315686/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮЖСТРОЙЭНЕРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЮЖСТРОЙЭНЕРГО» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление) от 30.01.2023 по делу № 061/10/104-122/2023.

Арбитражный суд Ростовской области привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2023 в удовлетворении заявления Общества было отказано. Решение мотивировано тем, что Общество не приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что им, как исполнителем по контракту были предприняты действия для добросовестного исполнения обязательств, а именно в адрес заказчика направлены письма от 15.12.2022 № 695/22 и от 26.12.2022 № 708/22.

Невозможность приобретения видеокамер производства «AXIS», обусловлены прекращением деятельности компании «Axis Communications АВ» на территории Российской Федерации. Заказчик не сообщил Обществу о возможности приобретения эквивалентного оборудования, как было предусмотрено контрактом.

Заказчик не выполнил надлежащим образом обязанности, возложенные на него контрактом.

Доказательств существенного нарушения Обществом условий контракта, в материалы дела не представлены.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объёме, подали ходатайство о приобщении к материалам дела письменные пояснения и возражения на отзыв третьего лица. Апелляционный суд удовлетворил ходатайство.

Представитель Управления просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель третьего лица, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

По результатам открытого электронного аукциона 12.12.2022 между Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (заказчик) и Обществом (исполнитель) был заключён государственный контракт № Ф.2022.071 (далее - Контракт), по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги для заказчика по мероприятию «Услуги по организации видеонаблюдения в целях обнаружения лесных и ландшафтных пожаров на территории лесных участков Ростовской области» (далее - услуги) в соответствии с техническим заданием (Приложение 1), а заказчик обязуется принять результаты оказанных услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Исполнитель по результатам оказания услуг оформляет документы в соответствии с техническим заданием (Приложение 1), условиями настоящего контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок оказания такого вида услуги, устанавливающих требования к качеству такого вида услуги, в соответствии с условиями контракта (пункт 1.2 Контракта).

Место оказания услуг: Ростовская область. Список точек видео наблюдения, с указанием координат и районов размещения, а также состав, характеристики и расположение элементов Системы дистанционного мониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров на территории лесного фонда Ростовской области (далее - система) указаны в техническом задании (Приложение 1) (пункт 1.3 Контракта).

Срок оказания услуги по Контракту с 01.01.2023 по 31.12.2023 в соответствии с календарным планом оказания услуги (Приложение 2). Датой окончания оказания услуги является датой подписания заказчиком и исполнителем документа о приемке оказанных услуг, оформленный в соответствии с разделом 5 настоящего контракта (пункт 3.1 Контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 10.6 Контракта).

Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, в частности, в случаях, если: исполнитель не приступил к исполнению обязательств по контракту в установленные сроки либо оказывает услуги с нарушением сроков, установленных настоящим контрактом более чем на 30 дней; исполнитель более чем на 30 дней нарушает конечный срок оказания услуг; изданы акты государственных органов в рамках законодательства РФ, лишающие исполнителя права на оказание услуг (пункт 10.7 Контракта).

Согласно пункту 1.2 технического задания к Контракту услуги исполнителя включают в себя:

- Первый этап: 1) Организацию работы системы с помощью 60 (шестидесяти) камер видеонаблюдения, сервера, с заданной в данном техническом задании функциональностью, используя оборудование: - имеющееся в собственности заказчика (55 камер видеонаблюдения AXIS) и сервер, которые заказчик предоставляет исполнителю; - принадлежащее исполнителю и предоставляемое в пользование заказчику по настоящему техническому заданию (5 камер видеонаблюдения AXIS) или эквивалент и другое оборудование, требующееся для обеспечения бесперебойной работы системы с функциональностью согласно настоящему техническому заданию);

Второй этап: 1) Выполнение услуг по техническому сопровождению и обеспечению бесперебойной работоспособности системы. 2) Круглосуточная техническая поддержка пользователей системы на весь срок действия контракта, поддержание уровня квалификации специалистов заказчика по работе с системой.

Пунктом 1.6 технического задания к контракту предусмотрено, что исполнитель обязан в течение двух дней с даты подписания контракта предоставить для проверки заказчику предоставляемое в пользование оборудование системы, либо, если оборудование установлено на объектах в координатах, указанных в данном техническом задании, доступ через сеть интернет к данному оборудованию, позволяющий определить соответствие его требованиям данного технического задания. Оборудование, либо доступ к нему через сеть интернет, предоставляется по адресу: 344009, <...>.

Исполнитель за свой счёт обучает специалистов заказчика работе с системой. Обучение должно проводиться индивидуально с каждым пользователем или группами не более 5 человек. Обучение проводится дистанционно или посредством семинара, проводимого в здании заказчика по адресу: 344009, <...>. Обучение проводится до начала оказания услуг и в течение получения услуги, при изменении каких-либо характеристик системы. Даты и время обучения согласовываются с заказчиком (пункт 1.14 технического задания к Контракту).

В пункте 2.1 технического задания к Контракту перечислены состав, характеристики элементов системы, в том числе, координаты установки камер

видеонаблюдения, требования к оборудованию исполнителя (5 камер AXIS или эквивалент), предоставляемые исполнителем.

Принимая во внимание срок, предусмотренный пунктом 1.6 технического задания к Контракту, предоставления для проверки заказчику предоставляемого в пользование оборудования системы (5 камер AXIS или эквивалент), либо предоставления доступа через сеть интернет к данному оборудованию, а также дату подписания контракта, исполнитель должен был предоставить такое оборудование либо доступ заказчику в срок, не позднее 14.12.2022.

Письмом от 14.12.2022 № 28.2-2.3/4796 заказчик уведомил исполнителя о необходимости реализации пунктов 1.6, 1.14 технического задания к Контракту до начала предоставления услуг видеонаблюдения с 01.01.2023 и предоставления информации о проделанной работе в возможно короткие сроки.

Письмом от 23.12.2022 № 28.2-2.3/4929 заказчик проинформировал исполнителя о нарушении последним пунктом 1.6, 1.14 технического задания к Контракту в части сроков их исполнения и наличии риска неисполнения контракта в целом.

В связи с нарушением исполнителем сроков исполнения Контракта, полагая наличие в этом вины исполнителя, заказчиком 09.01.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое 09.01.2023 было размещено в единой информационной системе в сфере закупок и 09.01.2023 получено исполнителем.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 09.01.2023 вступило в силу 20.01.2023.

20.01.2023 в Управление поступило обращение Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - Мнинстерство) о внесении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Уведомлением от 23.01.2023 по делу № 061/10/104-122/2023 Управлением назначены дата и время рассмотрения обращения на 27.01.2023 в 10 час 30 мин.

Уведомлением от 30.01.2023 по делу № 061/10/104-122/2023 рассмотрение обращения отложено Управлением на 30.01.2023 в 16 час 00 мин.

30.01.2023 комиссией Управления при участии представителей Министерства и Общества принято решение № 061/10/104-122/2023 о включении сведений об Обществе, его директоре и участнике, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Общество оспорило решение Управления в ФАС России, которая письмом от 02.05.2023 № ПИ/34105/23 «О рассмотрении обращения ООО «Южстройэнерго» по жалобе на Ростовское УФАС России» фактически признало обоснованность выводов Управления, изложенных в решении от 30.01.2023 по делу № 061/10/104-122/2023.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках,

исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Порядок), пунктом 11 которого установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 12 Правил установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из материалов дела, в пункте 1.2 Технического задания на оказание услуги по организации видеонаблюдения в целях обнаружения лесных и ландшафтных пожаров на территории лесных участков Ростовской области аукционной документации указано, что услуги исполнителя включают в себя:

Первый этап - организация работы Системы с помощью 60 (шестидесяти) камер видеонаблюдения, сервера, с заданной в данном техническом задании функциональностью, используя оборудование:

- имеющееся в собственности Заказчика (55 камер видеонаблюдения AXIS) и сервер, которые заказчик предоставляет исполнителю;

- принадлежащее исполнителю и предоставляемое в пользование заказчику по настоящему техническому заданию (5 камер видеонаблюдения AXIS) или эквивалент и другое оборудование, требующееся для обеспечения бесперебойной работы Системы с функциональностью согласно настоящему техническому заданию).

Согласно пункту 1.6 Технического задания на оказание услуги по организации видеонаблюдения в целях обнаружения лесных и ландшафтных пожаров на территории лесных участков Ростовской области, исполнитель обязан в течение двух дней с даты подписания контракта предоставить для проверки заказчику предоставляемое в пользование оборудование системы, либо, если оборудование установлено на объектах в координатах, указанных в данном техническом задании доступ через сеть интернет к данному оборудованию, позволяющий определить соответствие его требованиям данного технического задания. Оборудование, либо доступ к нему через сеть интернет, предоставляется по адресу: 344009, <...>.

Таким образом, сроком, для исполнения указанных в пункте 1.6 Приложения № 1 «Техническое задание», является 14.12.2022.

Доказательства проведения Обществом работ, предусмотренных Приложением № 1 «Техническое задание» до начала срока предоставления услуги по Контракту - передача камер для проверки на соответствие условиям Контракта, Обществом в материалы дела не представлены.

Довод Общества о невозможности поставить указанные в аукционной документации видеокамер, апелляционный суд находит необоснованным.

Пункт 3.2 Технического задания на оказание услуги по организации видеонаблюдения в целях обнаружения лесных и ландшафтных пожаров на территории лесных участков Ростовской области содержит требования к техническим характеристикам камер AXIS, или их эквивалент.

Возникшие между Обществом и Министерством правоотношения регулируются нормами главы 37 и 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре оказания услуг, а также нормами Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с правилами, установленными статьями 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре.

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг (статья 783 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданским кодексом Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 и пункта 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Переписка с заказчиком о невозможности приобретения Обществом видеокамер AXIS, апелляционный суд считает не являлось препятствием для Общества по выполнению обязательств по Контракту.

Довод Общества об отсутствии со стороны Министерства содействия в исполнении пункта 1.6 Технического задания, апелляционный суд находит не основанным на положениях Федерального закона № 44-ФЗ в части обязанности и прав

исполнителя, а также нормах главы 37 и 39 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре оказания услуг.

Кроме этого, факт получения Министерством всех спорных обращений Общества, было установлено судом первой инстанции и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательства совершения Обществом действий, направленных на выполнение обязательств перед Министерством, даже в части выполнения первого этапа, в материалы дела не представлены.

Сведения о деятельности компании «Axis Communications АВ» на территории Российской Федерации, апелляционный суд находит не является обстоятельством, освобождающим Общество от выполнения обязательств по Контракту. Условия закупки были размещены для общего доступа Министерством согласно извещению в единой информационной системы в сфере закупок и предъявляемые для всех участников закупки.

Таким образом, Общество, подавая в ноябре 2022 года заявку на участие в аукционе, должно было добросовестно оценивать свою возможность исполнить обязательства по Контракту согласно Техническому заданию.

Доказательства несоблюдения Обществом принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, несоблюдения Управлением процедуры возбуждения и рассмотрения дела № 061/10/104-122/2023, в материалы дела не представлены и апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что решение Управления от 30.01.2023 по делу № 061/10/104122/2023 соответствует положениям Федерального закона № 44-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

Подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлен размер государственной пошлины, который в данном случае составляет 1500 рублей.

Обществом при подаче апелляционной жалоба произведена по платёжному поручению от 21.09.2023 № 2501 уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей.

С учётом изложенного расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., подлежат отнесению на Обществом.

При этом, излишне уплаченная по платёжному поручению от 21.09.2023 № 2501 государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2023 по делу № А5315686/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «ЮЖСТРОЙЭНЕРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платёжному поручению от 21.09.2023 № 2501 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева