Постановление от 12 сентября 2022 г. по делу № А41-53027/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-13009/2022

Дело № А41-53027/21
12 сентября 2022 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Стрелковой Е.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на решение Арбитражного суда Московской области от 10.06.2022 по делу № А41-53027/21, по заявлению ООО УК «МКД «Восток» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об оспаривании, третьи лица: ООО УК «Заботливая», администрация городского округа Пушкинский,

при участии в заседании:

от ООО УК «МКД «Восток» - извещено, представитель не явился;

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» - извещено, представитель не явился;

от ООО УК «Заботливая» - извещено, представитель не явился;

от администрации г.о. Пушкинский - извещена, представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «МКД «Восток» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - заинтересованное лицо, управление, Госжилинспекция) об оспаривании решений от 01.07.2021 №№ 13996, 13997 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области, об обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО УК «Заботливая», администрация городского округа Пушкинский.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.06.2022 по делу № А41-53027/21 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет свою предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории городского округа Красноармейск Московской области с ноября 2012 года. Управление общим имуществом многоквартирных домов по адресу: Московская область, г. Красноармейск, Трудовой поселок, дом 1А и дом 6 общество осуществляло на основании договоров, заключенных на трехгодичный срок по результатам открытого конкурса по выбору управляющих организаций по управлению жилищным фоном на территории городского округа Красноармейск Московской области, проведенного администрацией городского округа Красноармейск Московской области в конце 2012 года.

С 01.07.2015 трехгодичный срок действия договоров управления многоквартирными домами по адресу: Московская область, г. Красноармейск, Трудовой поселок, дом 1А, дом 6 завершился и других договоров управления ООО УК "МКД "Восток" с собственниками помещений многоквартирных домов по адресу: Московская область, г. Красноармейск, Трудовой поселок, дом 1А, дом 6 не заключало.

На основании распоряжения Главы городского округа Красноармейск Московской области от 25.06.2015 N 152-р общество с 01.07.2015 осуществило передачу технической документации и ключей от технических помещений и другого общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Красноармейск Московской области, в том числе многоквартирных домов по адресам: Московская область, г. Красноармейск, Трудовой поселок, дом 1А, дом 6, в адрес ООО УК "Вектор".

01.07.2015 общество разместило на своем официальном сайте информацию об окончании срока действия договоров управления и передачи технической документации.

С 01.07.2015 общество не осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: Московская область, г. Красноармейск, поселок Трудовой, дома NN 1а и 6, не производит начислений и сбор денежных средств за жилищно-коммунальные услуги в отношении собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов.

В период с июля 2015 года по сентябрь 2021 года общество неоднократно передавало информацию об окончании срока действия договоров управления в адрес управления и администрации городского округа Красноармейск.

В период с 01.06.2016 по 01.10.2017 администрацией городского округа Красноармейск Московской области неоднократно проводились конкурсные процедуры по выбору управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Красноармейск Московской области, в том числе в отношении многоквартирных домов по адресу: Московская область, г. Красноармейск, Трудовой поселок, дом 1А, дом 6, что подтверждается постановлениями главы городского округа Красноармейск Московской области от 01.06.2016 N 559 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Красноармейск Московской области", от 01.11.2016 N 922 "О повторном проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Красноармейск Московской области", в которых согласно пункту 4 временно возложены полномочия по управлению многоквартирными домами на МУП "ЖКХ".

Однако информация по заключенным договорам управления по итогам проведенных открытых конкурсам администрацией городского округа Красноармейск Московской области не размещалась на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства и заключенным договорам по результатам конкурсных процедур в сети интернет в отношении многоквартирных домов по адресу: Московская область, г. Красноармейск, Трудовой поселок, дом 1А, дом 6.

На основании переписки между обществом и администрацией городского округа Красноармейск с января 2016 года по 2018 год судом первой инстанции установлено, что управление общим имуществом многоквартирных домов по адресам: Московская обл., г. Красноармейск, Трудовой поселок, дом 1А, дом 6 осуществляли различные организации, в том числе: МУП "ЖКХ", ООО "РСУ-7", ООО УК "Велес", ООО УК "Заботливая".

Данные выводы суда первой инстанции не опровергнуты.

На основании Закона Московской области от 03.12.2020 N 250/2020-03 "О преобразовании городского округа Ивантеевка Московской области, городского округа Красноармейск Московской области и Пушкинского городского округа Московской области, согласно решению Совета депутатов городского округа Пушкинский Московской области от 21.05.2021 N 33/2 "Об учреждении Администрации Городского округа Пушкинский Московской области", администрация Городского округа Пушкинский Московской области является правопреемником администрации городского округа Красноармейск Московской области.

Общество неоднократно обращалось в администрацию в 2021 году с информацией об окончании срока действия договоров управления в отношении многоквартирных домов с 01.07.2015 и передачей ключей и технической документации другой управляющей организации и просьбой по размещению актуальной информации на портале ГИС ЖКХ о принятых администрацией мерах по назначению временной управляющей организации и/или организации проведенном открытом конкурсе по выбору управляющей организации, имеющей лицензию и последующем заключении актуальных договоров управления в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Красноармейск, поселок Трудовой дома NN 1а и 6.

Однако действий по назначению временной управляющей организации и организации проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирных домов по вышеуказанным адресам администрация не осуществляла.

На дату обращения общества в Госжилинспекцию от 31.05.2021 N 277/21 об исключении из реестра лицензий спорных домов и на дату обращения с заявлением в арбитражный суд на портале ГИС ЖКХ администрацией была размещена неактуальная информация (последний документ о проведении конкурсных процедур по выбору управляющей организации датировался маем 2018 года), а статусы договоров управления от 01.07.2013, заключенных между обществом и собственниками помещений многоквартирных домов по адресам: Московская область, г. Красноармейск, поселок Трудовой, дома NN 1 а и 6, значились как истекшие.

Информация о принятых администрацией мерах по назначению временной управляющей организации и/или организации проведенном открытом конкурсе по выбору управляющей организации, имеющей лицензию и последующем заключении актуальных договоров управления многоквартирными домами по адресам: Московская область, г. Красноармейск, поселок Трудовой, дома NN 1а и 6 в порядке, уставленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616, отсутствовала. Общество продолжает числиться на портале ГИС ЖКХ РФ организацией по обслуживанию общего имущества многоквартирных домов по адресу: Московская область, г. Красноармейск, ул. поселок Трудовой, дома NN 1а и 6 и нести ответственность и незапланированные расходы на этот вид деятельности в виде административных наказаний.

Вышеперечисленные обстоятельства были установлены решением Арбитражного суда Московской области от 08.02.2022 по делу N А41-88040/22.

В ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Московской области установлен факт не законного бездействия со стороны администрации по не проведению конкурса по выбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов по адресам: Московская область, г. Красноармейск, поселок Трудовой, дома NN 1 а и 6 в связи с истечением срока действия договоров управления с 01.07.2015.

31.05.2021 общество обратилось в Госжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с прекращением договоров управления многоквартирными домами по адресам: Московская обл., г. Красноармейск, по. Трудовой, дома №№ 1А и 6 (сопроводительное письмо от 31.05.2021 Исх. N 277/21).

01.07.2021 Госжилинспекция вынесла решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области NN 13996 и 13997 в отношении многоквартирных домов по адресам: Московская область, г. Красноармейск, поселок Трудовой, дома NN 1А и 6 (сопроводительное письмо от 01.07.2021 N 08Исх-9643/Ш).

Согласно оспариваемым решениям обществу было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области на основании пп."ж" п. 2, пп. "г" п. 5, пп. "а" п. 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации".

Общество, не согласившись с решениями 01.07.2021 №№ 13996 и 13997, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015г. № 938/пр (далее – Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр послужило нарушение обществом пп."ж" п. 2, пп. "г" п. 5, пп. "а" п. 9 Порядка.

В силу ч. 6 ст. 162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

Исходя из смысла приведенного положения при заявлении одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия договор не продлевается, что отвечает принципу свободы договора, предусмотренному ст. 421 ГК РФ, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1).

Окончание срока действия договора управления многоквартирным домом в случае заявления одной из сторон о его прекращении по данному основанию влечет прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что в силу требований ч. 2 и 3 ст. 198 ЖК РФ требует внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что новая управляющая организация не обращалась с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, равно как и не имеется оснований для самостоятельного исключения управлением сведений об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии с ч.ч. 5-5.4 ст. 198 ЖК РФ, подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку не свидетельствует о законности оспариваемых решений Госжилинспекции, принятых по результатам рассмотрения заявления общества о внесении изменений.

Из материалов дела следует, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагалась опись представленных документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, заявление подписано обществом (уполномоченным представителем общества) с указанием общего количества представленных документов: распоряжение главы городского округа Красноармейск от 25.06.2015 N 152-р, копии актов сдачи-приемки МКД и ключей от 30.06.2015 между обществом и ООО УК "Вектор".

Также к заявлению прилагались обращения общества в адрес управления от 10.06.2015 N 616, от 26.06.2015 N 352, от 12.10.2016 N 575, от 19.10.2017 N 562, от 29.09.2017 N 578, от 31.01.2017 N 66, копии муниципальных правовых актов от 22.09.2016 N 819, от 15.07.2015 N 449, 25.12.2017 N 946, копия заявления о внесении изменений в реестр лицензий от 23.11.2016.

Доводы заинтересованного лица о том, что ООО УК «МКД «Восток» обязано во исполнение пп. "в" п. 2 Порядка размещать в системе ГИС ЖКХ электронный образ договора управления МКД; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) ОСС, которым собственники помещений утвердили условия договора управления с ООО "Вектор", подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку необоснованно возлагают на общество обязанность, не предусмотренную действующим законодательством.

Согласно ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Действующее законодательство не предусматривает, что при прекращении действия договора управления в указанном случае на управляющую организацию (лицензиата) возлагается обязанность по управлению многоквартирным домом до выбора иной управляющей организации либо дня возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом у других лиц (например, при изменении способа управления многоквартирным домом).

Следовательно, такой лицензиат, не являясь участником последующих правоотношений по управлению многоквартирным домом, не должен располагать документами, предусмотренными Порядком, и представлять их вместе с заявлением о внесении изменения в реестр лицензий.

На основании изложенного, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что общество представило в управление все документы, содержащие необходимые сведения в соответствии с действующим законодательством, доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представлено.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что во исполнение решения арбитражного суда Московской области от 08.02.2022 по делу № А41-88040/21 Главой администрации было издано постановление от 06.04.2022 N 1021-ПА "Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресам: Московская область, городской округ пушкинский, <...>, <...>, ул. Заречный тупик, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>" которым была определена управляющей организацией для управления многоквартирным домом по адресу: <...> до выбора собственниками способа управления МКД ООО УК "Держава". Однако в отношении многоквартирного дома по адресу: Московская область, г. Красноармейск, <...> администрация так и не исполнила судебное решение. Доказательств проведенного конкурса по отбору управляющей компании, назначения временной управляющей компании, заинтересованным лицом не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.06.2022 по делу № А41-53027/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.



Председательствующий


Н.А. Панкратьева


Судьи


Е.А. Стрелкова

Э.Г. Хомяков