Постановление от 11 ноября 2024 г. по делу № А40-78946/2024

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


№ 09АП-60426/2024

Дело № А40-78946/24
г. Москва
11 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2024 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В.И. Попова,

судей:

С.М. Мухина, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Кудряшовым Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2024 по делу № А40-78946/24 принятое

по заявлению ООО "ВСМ" (ИНН: <***>) к ДГИ города Москвы (ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Управление Росреестра по Москве (ИНН: <***>);

2) Госинспекция по недвижимости города Москвы (ИНН: <***>)

о признании незаконным


при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 11.03.2022;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 11.12.2023;

от третьих лиц:

не явились, извещены;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ВСМ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным отказа в приеме документов от 13.03.2024 №33-5-24660/24-(0)-1; о возложении обязанности вынести распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием по адресу: <...>, в течение 30 дней с момента вступления указанного решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.07.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Департамент обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. По мнению подателя апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции основано на неправильном применении норм материального и процессуального права, без учета всех фактических обстоятельств дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО "ВСМ" - обжалуемое решение суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11.03.2024 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельного участка" (земельный участок с кадастровым номером 77:07:0008004:12855 по адресу: <...>) с приложением Схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

13.03.2024г. Департамент уведомлением №33-5-24660/24-(0)-1 отказал в приеме документов и предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», по причине того, что в проекте межевания квартала (утвержден распоряжением Департамента от 16.03.2011г. №1042) самостоятельный земельный участок для эксплуатации здания по адресу: <...> с кадастровым номером: 77:07:0008004:12855, не предусмотрен. В связи с чем, рассмотрение вопроса о предварительном предоставлении испрашиваемого земельного участка возможно в случае внесения соответствующих изменений в проект межевания.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

На основании положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения настоящего спора суд первой инстанции правомерно исходил из наличия установленной совокупности перечисленных обязательных условий.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании п.1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.20 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее- Административный регламент).

Судом первой инстанции установлено, что правообладателем здания с кадастровым номером 77:07:0008004:12855 является ООО "ВСМ".

Таким образом, ООО "ВСМ" имеет право в соответствии с Административным регламентом обратиться за получением государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

В статье 11.3 ЗК РФ установлен порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, первоначально заинтересованное лицо (собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке) должен обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (приложение 21 Административного регламента) в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ.

Предоставление указанной государственной услуги на основании заявления действующего в своем интересе лица, осуществляется Департаментом бесплатно. Результатом оказания указанной государственной услуги является выдача Департаментом распоряжения о предварительном согласовании предоставлении участка с приложением утвержденной схемы расположения земельного участка.

После утверждения схемы расположения земельного участка Департаментом, заинтересованное лицо самостоятельно и за свой счет обращается в специализированную, лицензированную Росреестром геодезическую организацию с целью изготовления межевого плана.

Кадастровый инженер на основании заключенного с заинтересованным лицом договора подряда определяет географические координаты точек земельного участка с нормативно установленной точностью и осуществляет подготовку межевого плана (документ- основание для дальнейшего государственного кадастрового учета земельного участка).

После выполнения предусмотренным законом процедуры, полный пакет документов заинтересованным лицом передается в Росреестр для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, в целях присвоения земельному участку кадастрового номера.

Без проведения указанной процедуры земельный участок не может соответствовать требованиям ч.3 ст.6 ЗК РФ и выступать в гражданско-правовом обороте как объект прав.

Как верно указано судом первой инстанции, основание для отказа в приеме документов, указанное в ответе ДГИ города Москвы №33-5-24660/24-(0)-1 не соответствует действительности, поскольку п.4 ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ предусматривает, что «Образование земельных участков из земель или Земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», 3. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:..4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с ч.3 ст.35 ЗК РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2.10 Административного регламента «Отказ в предоставлении государственной услуги», 2.10.1. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

2.10.1.1. Наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

2.10.1.2. Наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 «О землепользовании в городе Москве».

2.10.1.3. Ранее другим лицом была представлена схема расположения земельного участка и местоположения земельного участка, частично или полностью совпадающая со схемой по испрашиваемому земельному участку.

2.10.2. Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

Как верно установлено судом первой инстанции, вышеуказанные основания для отказа в оказании услуги отсутствуют.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка под зданием по адресу: <...> с кадастровым номером: 77:07:0008004:12855 может быть произведено ДГИ города Москвы как собственником на законных основаниях путем вынесения распоряжения.

С учетом изложенного, причин для отказа в приеме документов и рассмотрения указанного заявления не имелось.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии решения Департамента от 13.03.2024 №33-5-24660/24-(0)-1, требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителей в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных требований суд первой инстанции обязал Департамент в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ВСМ» в установленном законом порядке путем рассмотрения заявления об оказании государственной услуги.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, Девятый арбитражный апелляционный суд принимает во внимание, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли правового и документального обоснования и не могут являться основанием к отмене судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу части 4 статьи 270 АПК РФ для отмены судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2024 по делу №А40-78946/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.




Председательствующий судья: В.И. Попов



Судьи: С.М. Мухин



ФИО1