Постановление от 2 февраля 2021 г. по делу № А55-23153/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69684/2020

Дело № А55-23153/2019
г. Казань
02 февраля 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – Опритова Л.В. (доверенность от 13.01.2021)

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020

по делу № А55-23153/2019

по исковому заявлению департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (ОГРН 1075262003992, ИНН 5262209369) к публичному акционерному обществу «Промсвязьбанк» (ОГРН 1027739019142, ИНН 7744000912), третьи лица: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Строитель-Изыскатель», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрация сельского поселения Курумоч м.р. Волжский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Бонус», об исправлении кадастровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) обратился с иском в Арбитражный суд Самарской области к публичному акционерному обществу АКБ «Связь Банк» (далее – Банк) со следующими требованиями: подтвердить факт наличия реестровой ошибки, возникшей при проведении обществом с ограниченной ответственностью «Строитель-Изыскатель» (далее – ООО «Строитель-Изыскатель») кадастровых работ по определению границ земельных участков с кадастровыми номерами: 63:26:1805018:82 площадью 1025 кв. м, 63:26:1805018:84 площадью 1175 кв. м, 63:26:1805018:86 площадью 1687 кв. м, 63:26:1805018:87 площадью 1725 кв. м, 63:26:1805018:88 площадью 1841 кв. м, 63:26:1805018:89 площадью 1061 кв. м, 63:26:1805018:90 площадью 1156 кв. м, 63:26:1805018:91 площадью 1197 кв. м, 63:26:1805018:92 площадью 1416 кв. м, 63:26:1805018:94 площадью 1162 кв. м, 63:26:1805018:95 площадью 1436 кв. м, 63:26:1805018:96 площадью 1054 кв. м, 63:26:1805018:97 площадью 1605 кв. м, 63:26:1805018:99 площадью 1856 кв. м, 63:26:1805018:100 площадью 1027 кв. м, 63:26:1805018:101 площадью 1934 кв. м, 63:26:1805018:102 площадью 1939 кв. м, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Волжский, массив южнее трех километров поселка «Власть Труда», участок «Полесье», в результате которой произошло пересечение границ этих земельных участков с землями лесного фонда; исключить из ЕГРН сведения о координатах границ этих земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены: Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее Министерство), Управление Росреестра по Самарской области, ООО «Строитель-Изыскатель», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра»), администрация сельского поселения Курумоч м.р. Волжский Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Бонус» (далее – ООО «Бонус»).

Определением от 28.05.2020 арбитражный суд в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену публичного акционерного общества АКБ «Связь Банк» (ОГРН 1027700159288) на его правопреемника – публичное акционерное общество «Промсвязьбанк» (далее – ПАО «Промсвязьбанк») (ОГРН 1027739019142).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.07.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Министерства, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что спорные земельные участки являются участками лесного фонда, принадлежность которых, по мнению Министерства, полностью подтверждена представленными в материалы дела доказательствами; считает, что земельные участки выбыли из владения истца без согласия последнего, в связи с чем Банк является недобросовестным приобретателем.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа о замене судьи от 22.01.2021 произведена замена судьи Карповой В.А. на судью Петрушкина В.А.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, участок лесного фонда (лесные земли), назначение: леса первой группы; площадь: 7087 га; адрес объекта: Самарская область, Красноярский район, Красноярский лесхоз, Большецаревщинское лесничество, кварталы 1 - 31, 33 - 42, 44 - 58, 60 - 85 (в том числе и спорный 67 квартал); кадастровый (или условный) номер: 63:26:000000:0602(001)//0:0000000:0//0000:00:0000:000:0:0, находится в собственности Российской Федерации. Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 30.12.2004 сделана запись регистрации № 63-01/26-33/2004-415.

В государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:26:0000000:263 с декларированной площадью 7087 га, (выданный на ранее условный номер 63:26:000000:0602(001)//0000:00:0000:000:0:0), расположенном по адресу: Самарская область, Красноярский район, Красноярский лесхоз, Большецаревщинское лесничество, кварталы 1 - 31, 33 - 42, 44 - 58, 60 - 85; категория земель: земли лесного фонда.

Впоследствии в рамках государственного контракта из лесного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:263 были преобразованы и поставлены на учет лесные участки (в том числе квартал 67 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 63:00:0000000:652), с сохранением исходного участка.

На часть 67 квартала Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества имеются выписки из ЕГРН по земельным участкам с кадастровыми номерами: 63:26:1805018:82 площадью 1025 кв. м., 63:26:1805018:84 площадью 1175 кв. м, 63:26:1805018:86 площадью 1687 кв. м, 63:26:1805018:87 площадью 1725 кв. м, 63:26:1805018:88 площадью 1841 кв. м, 63:26:1805018:89 площадью 1061 кв. м, 63:26:1805018:90 площадью 1156 кв. м, 63:26:1805018:91 площадью 1197 кв. м, 63:26:1805018:92 площадью 1416 кв. м, 63:26:1805018:94 площадью 1162 кв. м, 63:26:1805018:95 площадью 1436 кв. м, 63:26:1805018:96 площадью 1054 кв. м, 63:26:1805018:97 площадью 1605 кв. м, 63:26:1805018:99 площадью 1856 кв. м, 63:26:1805018:100 площадью 1027 кв. м, 63:26:1805018:101 площадью 1934 кв. м, 63:26:1805018:102 площадью 1939 кв. м; адрес: Самарская область, Волжский район, массив южнее трех километров поселка «Власть Труда», участок «Полесье»; кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805016:176; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство; правообладатель: ПАО АКБ «Связь-Банк»; вид и дата государственной регистрации права: собственность, от 06.02.2019. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.

Указанные земельные участки были образованы путем размежевания (раздела) из земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:0176 площадью 30 002 кв. м; расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, территория городского поселения Волжский, участок «Полесье», правообладатель земельного участка: ООО «Бонус»; свидетельство о государственной регистрации права собственности от 19.12.2006 серии 63-АВ № 464376, о чем в ЕГРП 18.12.2006 сделана запись регистрации 63-63-26/043/2006-357.

До 30.11.2006 земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805016:0176 площадью 30 002 кв. м; категория земель: земли поселений; принадлежал на праве собственности Шаповалову Алексею Геннадьевичу на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 31.03.2000 серия 63 № 0311500 условный номер объекта: 63:26:031801:0001(2)//0:0000000:0//0874:00:0000:000:0:0, о чем в ЕГРП 18.03.2000 сделана запись регистрации 63-26-1/2000-1064.

Согласно заключению кадастрового инженера Лигор А.В. от 22.05.2017 вышеуказанные спорные земельные участки полностью пересекаются (накладываются) с землями лесного фонда в квартале 67 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества, при этом границы участков на местности не обозначены, признаки использования отсутствуют. Фактическое расположение спорных земельных участков на землях лесного фонда не соответствует действительности, так как номера кадастровых кварталов разные, у исходного земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:0176, номер кадастрового квартала 1805016, а у спорных земельных участков номер кадастрового квартала 1805018.

Как указывает истец, реестровая ошибка, допущенная лицом, выполнившим кадастровые работы подтверждается апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 20.06.2018 по делам № 33-7172/2018, № 33-7182/2018, решением Волжского районного суда от 10.06.2019 по делу № 2-1303/2019, решением Волжского районного суда по делу № 2-2842/2017, судебными актами по делам № А55-3671/2015, № А55-26473/2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-3671/2015 по иску АО КБ «ГЛОБЭКС» к Управлению Росреестра о признании незаконными действий по постановке на кадастровой учет земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:176 (спорных участков) и дела №2-2842/2017, рассмотренного Волжским районным судом Самарской области, по аналогичному иску Министерства к ответчикам Гурову Д.О., Гуровой Г.П. об истребовании лесных участков, установлено, что согласно заключению кадастрового инженера Хахановой Е.В. при сопоставлении координат поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:176 и координат, указанных в описании данного участка, подготовленном ООО «Строитель-Изыскатель» в 2008 году, выявлено, что координаты исходного земельного участка не совпадают с координатами вновь образуемых земельных участков. Образованные участки были сдвинуты по координатам относительно местоположения исходного земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:176 на 250-300 м. Образованные участки по координатам, содержащимся в ГКН, полностью относятся к землям лесного фонда. Внесение в ГКН сведений об указанных координатах является кадастровой ошибкой.

При этом на месте, где изначально был расположен земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805016:176, участок был размежеван и участки поставлены на кадастровый учет.

Поскольку настоящее время имеется нарушение имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, выразившийся в постановке на кадастровый учет вышеуказанных спорных земельных участков которые полностью пересекаются (накладываются) на земли лесного фонда Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик иск не признал, указав на необоснованность преюдициальных фактов, так как земельный участок с кадастровым номером 63:00:0000000:652 снят с кадастрового учета, и тем самым факт нарушения прав Департамента подлежит новой правовой оценке. По аналогичным искам Министерства с иными собственниками земельных участков, также ранее входивших в земельный участок с кадастровым номером 63:26:1805016:0176, Шкуратовой М.С. и Ивлевой В.П. судебной коллегией по гражданским спорам Самарского областного суда были вынесены определения, содержащие иные выводы (определения Самарского областного суда от 09.04.2018 по делу № 33-4275/2018 и № 33-4272/2018).

Принятие иных решений было обусловлено тем, что в соответствии с решением Собрания представителей с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 № 107/47, в редакции Решений Собрания от 21.04.2014 № 133/62/1, от 18.09.2014 № 153/74, от 04.02.2016 № 34/10, от 02.11.2016 № 70/20, от 18.11.2016 № 76/21, от 28.12.2016 № 86/23, от 03.04.2017 № 99/27, от 03.04.20017 № 100/27, от 02.10.2017 № 126/33, от 20.02.2018 № 177/38, от 23.04.2018 № 149/39, от 23.04.2018 № 158/42, от 25.06.2018 № 169/45, от 10.10.2018 № 178/48, от 08.02.2019 № 200/55, от 22.11.2019 № 237/65, от 22.11.2019 № 239/65 утверждена карта градостроительного зонирования поселка Власть Труда, согласно которой спорные участки включены в состав населенного поселка Власть Труда и отнесены к территориальной зоне Ж-1.

Следовательно, спорные земельные участки были изъяты на основании решения Собрания представителей с.п. Курумоч муниципального района Волжский Самарской области из состава земель лесного фонда, после чего произошло изменение категории спорных земельных участков к территориальной зоне Ж-1.

Ответчик, указал, в соответствии с соглашением о прекращении обязательств от 13.02.2014, заключенным между Банком, ООО «Оптимум» и ООО «Бонус», в счет погашения задолженности ООО «Реверс» по кредитному договору о 10.12.2009 № КЛ-293/2009, Банк в качестве отступного принял 15 земельных участков с кадастровыми номерами 63:26:1805018:84, 63:26:1805018:86, 63:26:1805018:87, 63:26:1805018:88, 63:26:1805018:89, 63:26:1805018:91, 63:26:1805018:92, 63:26:1805018:94, 63:26:1805018:95, 63:26:1805018:96, 63:26:1805018:97, 63:26:1805018:99, 63:26:1805018:100, 63:26:1805018:101, 63:26:1805018:102, расположенных по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, участок «Полесье», находившихся в залоге у Банка, а 26.02.2014 была произведена государственная регистрация перехода права собственности Банка на указанные участки.

Во исполнение мирового соглашения, утвержденного определением Советского районного суда г. Самара от 25.02.2014 по гражданскому делу № 2-627/2014 ООО «Бонус» передало Банку в качестве отступного два земельных участка, находившихся в залоге у Банка, с кадастровыми номерами 63:26:1805018:90 и 63:26:1805018:82, расположенные по адресу: Самарская область, Красноярский район, п. Волжский, участок «Полесье», а 24.03.2014 была произведена государственная регистрация права собственности Банка на эти участки.

Следовательно, право собственности на спорные земельные участки было зарегистрировано за Банком еще в 2014 году.

В настоящее время спорные земельные участки, расположенные по адресу: Волжский район, южнее 3 км. пос. «Власть Труда», участок «Полесье», в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Курумоч по согласованию с Правительством Самарской области 09.12.2013 вошли в состав сельского поселения Власть Труда с присвоением территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с ранее представленной выпиской земельный участок, окружающий оспариваемые земельные участки, относится к категории – защитные леса.

Разрешая спор, судебные инстанции, руководствуясь частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статьями 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сделали вывод, что поскольку спорные земельные участки включены в состав земель населенных пунктов, в связи с чем не могут быть отнесены к землям лесного фонда, отказали в удовлетворении исковых требований.

Анализ имеющихся в деле доказательств и принятых судебных актов показал, что судами двух инстанций оставлены без рассмотрения и оценки ряд обстоятельств и документов, имеющих существенное значение для правильного рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

С 01.01.2017 вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, урегулирован статьей 61 Закона № 218-ФЗ, в части 3 которой под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом.

Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

По смыслу вышеприведенных норм реестровая ошибка может быть исправлена по решению суда и в соответствии со статьей 65 АПК РФ бремя доказывания наличия реестровой ошибки возлагается на лицо, требующее исправления такой ошибки.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границ населенного пункта.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460.

Согласно пункту 2.9 и подпункту «в» пункта 2.7 Порядка согласования Министерства экономического развития Российской Федерации осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, которые осуществляют проверку генпланов в части включения в границы земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 5.43 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 «О Федеральном лесном хозяйстве» Рослесхоз в пределах предоставленных законом полномочий, осуществляет, в том числе, рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

В связи с чем судебные инстанции, прежде всего, должны были приступить к установлению факта отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда.

Решением Собрания сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 21.04.2016 (с учетом изменения от 04.02.2016) утверждена карта градостроительного зонирования поселка, согласно которой спорные участки включены в состав поселка и отнесены к территориальной зоне Ж-1.

Вместе с тем при оценке данного обстоятельства, для целей установления отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда, необходимо учесть следующее.

Способом защиты гражданских прав является, в том числе, неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления противоречащего закону (статья 12 ГК РФ).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 № 37-П указано, что положения абзаца тринадцатого статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривают обязанность арбитражного суда, рассматривающего гражданское дело, проверить нормативный правовой акт, подлежащий применению в данном гражданском деле (включая утративший юридическую силу), на соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в том числе если о противоречии между ними заявляет лицо, участвующее в деле.

В абзаце 3 пункта 2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» отмечено, что следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В связи с чем в компетенцию арбитражного суда, в том числе, и при наличии доводов заинтересованного лица, входят и вопросы проверки акта об утверждении генпланов поселений для целей установления законности решений (действий) государственного органа, основанных на таком нормативном правовом акте.

Вследствие чего не исключалась проверка включения спорных земельных участков лесного фонда в генеральный план населенного пункта по решению сельского поселения Курумоч от 09.12.2013 № 103/45, согласованного с Правительством самарской области от 09.10.2013 № 6-56/2033 (письмо администрации с.п. Курумоч от 18.12.2019 № 110/02-11-02).

При этом выводы суда, что нормативный акт по утверждению генерального плана поселения не был оспорен в судебном порядке, противоречит требованиям статьи 12 ГК РФ и статье 13 АПК РФ, сам факт включения участков, с нарушением установленного законом порядка, в границы населенного пункта, не может исключать их отнесения к землям лесного фонда, поскольку в этом случае при разрешении спора в арбитражном суде, нормативный акт об утверждении генерального плана не подлежал применению.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А55-26473/2017, № А55-3671/2015 установлено, что при сопоставлении координат поворотных точек исходного земельного участка с кадастровым номером 63:26:1805016:176 выявлен факт несовпадения его координат с координатами участков вновь образованных, поскольку образованные участки сдвинуты от исходных координат на 250-300 метров, в связи с чем такие участки находятся на землях лесного фонда, внесение в ГКН сведений об указанных координатах является кадастровой ошибкой, при этом сам факт ошибки подтвержден и тем, что в результате раздела исходного участка образуемые земельные объекты находятся в ином кадастровом квартале - 63:26:1805018.

При таких обстоятельствах уполномоченным органом в сфере лесных отношений отмечено, что при проведении кадастровых работ по определению границ образованных в результате раздела исходного произошло наложение этих участков с землями лесного фонда.

Из представленного заключения кадастрового инженера от 22.05.2017 следует, что земельные участки с 63:26:1805018:85 по 63:26:1805018:102, учет которых осуществлялся 11.07.2008, полностью расположены в границах Красноярского лесничества Большецаревщинского участкового лесничества квартал 67 выдел 8, 9, 10, принадлежат Российской Федерации (свидетельство от 01.02.2005).

Разрешая спор, судебные инстанции не учли, что значимые для данного дела обстоятельства уже были установлены при рассмотрении дел № А55-26473/2017, № А55-3671/2015, № 2-1303/2019, № 2-2842/2017 и не требовали повторной оценки, в том числе, и относительно существующей реестровой ошибки, допущенной при подготовке межевого плана.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098, действующее законодательство, устанавливая административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР), и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, (за исключением земельных участков, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения) направлены на защиту добросовестных приобретателей участков, полагавшихся на сведения в ЕГРН, при этом при возникновении спора о праве не исключается необходимость исследования вопроса законности формирования спорных участков и законность возникновения прав на них.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по данному делу, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам и дополнительно представленным доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020 по делу № А55-23153/2019 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Петрушкин



Судьи Р.В. Ананьев



С.Ю. Муравьев