Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А11-9923/2021

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир

"23" ноября 2021 года Дело № А11-9923/2021

Резолютивная часть решения изготовлена 16.11.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 23.11.2021.

В судебном заседании 09.11.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16.11.2021 до 11 час. 40 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Русский простор" (600031, г. Владимир, ул. Егорова, д. 8 Б, эт. 5, пом. 47/1, ИНН 3328407515, ОГРН 1033302005791) о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (107031, г. Москва, ул. Рождественка, д. 5/7, ИНН 7702609639, ОГРН 1067746766240) от 19.07.2021 № 9.2-ПС/0489-РП\213-0000прпл-2021 о назначении административного наказания,

при участии представителей

от ООО "Фирма "Русский простор" – Славгородской Л.В., по доверенности от 01.08.2021 сроком действия один год, паспорт;

от Центрального Управления Ростехнадзора – Палагуты С.Б., по доверенности от 21.12.2020 № Д-210-77 сроком действия по 31.12.2021,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Русский простор" (далее – ООО "Фирма Русский простор", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) от 19.07.2021 № 9.2-ПС/0489-РП\213-0000прпл-2021 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленного требования Общество в заявлении и в процессе рассмотрения дела, не оспаривая сам факт совершения вменяемого правонарушения, указало, что Управлением нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, поскольку оспариваемое постановление вынесено за пределами срока исковой давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. Кроме того, заявитель отметил, что заявление Общества на предоставление лицензии не рассмотрено, Управлением возвращаются заявления и указанием на необходимость предоставления дополнительных документов.

Также ООО "Фирма "Русский простор" указала, что с 13.04.2021 по настоящее время котельная не функционирует, таким образом, заявитель не эксплуатирует опасный производственный объект.

Кроме того, Общество указало на отсутствие негативных последствий в виде причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда, отсутствие имущественного ущерба, а также финансовое положение Общества и отнесение его к субъектам малого предпринимательства, и, в случае установления судом его вины, просило применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса.

Управление в отзыве от 15.09.2021 и в ходе судебного разбирательства просил в удовлетворении заявленного требования отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, и отсутствие пропуска срока давности на привлечение Общества к административной ответственности.

Административный орган пояснил, что в соответствии с информацией, полученной от ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" от 20.05.2021 № 213/7080, по адресу местонахождения опасного производственного объекта осуществляется фактическая поставка (отгрузка) газа, что подтверждается действующим договором на поставку (отгрузку) газа № К01-02/2118-18, заключенным между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" и ООО "Фирма "Русский простор".

В судебном заседании 09.11.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 16.11.2021 до 11 час. 40 мин.

После перерыва в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Фирма "Русский простор" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1033302005791).

В ходе деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в области промышленной безопасности, был установлен факт эксплуатации опасного производственного объекта: "Сеть газопотребления" ООО "Фирма "Русский простор", рег. № А15-04618-0001 (III класс промышленной опасности), адрес местонахождения: г. Владимир, ул. Юбилейная, д. 68А, г. Владимир, МО г. Владимир (городской округ), ул. Егорова, в отсутствие лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классовой опасности.

По факту установленных нарушений 06.07.2021 составлен протокол № 9.2-РП/213-0000-првн-ПР/0428-2021 об административном правонарушении и 19.07.2021 Управлением вынесено постановление № 9.2-Пс/0489-РП/213-0000првн-2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

ООО "Фирма "Русский простор", не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" или условий лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к этому Закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ определено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 116-ФЗ, в случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии со статьей 9 Закона № 116-ФЗ лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация должна иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности", ООО "Фирма "Русский простор" осуществляло деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта: "Сеть газопотребления" ООО "Фирма "Русский простор", рег. № А15-04618-0001 (III класс промышленной опасности), адрес местонахождения: г. Владимир, ул. Юбилейная, д. 68А, г. Владимир, МО г. Владимир (городской округ), ул. Егорова, в отсутствие лицензии.

Выявленное нарушение требований законодательства о промышленной безопасности влечет за собой нарушение прав, законных интересов граждан, поскольку в случае возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций могут причинить вред их жизни и здоровью, в том числе повлечь необратимые последствия.

Президентом Российской Федерации 15.11.2011 утверждены Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период 2020 года, которые в соответствии с пунктом 1 определяют цели государственной политики в области обеспечения безопасности населения и территорий Российской Федерации от угроз природного, техногенного характера и террористических актов.

В соответствии с пунктом 15 указанных Основ для достижения целей по приоритетным направлениям государственной политики в области обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера необходимо совершенствовать требования промышленной безопасности, улучшить подготовку объектов экономики к функционированию в условиях угроз различного характера за счет повышения их физической устойчивости и (или) защищенности от воздействия поражающих факторов этих угроз.

Факт эксплуатации ООО "Фирма "Русский простор" опасного производственного объекта: "Сеть газопотребления" ООО "Фирма "Русский простор", рег. № А15-04618-0001 (III класс промышленной опасности), адрес местонахождения: г. Владимир, ул. Юбилейная, д. 68А, г. Владимир, МО г. Владимир (городской округ), ул. Егорова, в отсутствие лицензии в период до 13.04.2021 подтверждается материалами проверки, договором поставки газа от 01.09.2017 № К 01-02/2118-18, протоколом об административном правонарушении от 06.07.2021 № 9.2-РП/213-0000-првн-ПР/0428-2021, постановлением от 19.07.2021 № 9.2-Пс/0489-РП/213-0000првн-2021 по делу об административном правонарушении, Обществом по существу не оспаривается.

Событие вмененного Обществу административного правонарушения является доказанным.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Управлением в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Абзацем 1 пункта 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Принимая во внимание требования статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, в рассматриваемом случае годичный срок привлечения Общества к административной ответственности подлежит исчислению с 20.05.2021, а именно со дня получения Управлением от ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" сведений, подтверждающих поставку газа в адрес ООО "Фирма "Русский простор".

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления от 19.07.2021 № 9.2-ПС/0489-РП\213-0000прпл-2021 не имеется.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд не установил.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом указанная норма может быть применена в отношении любого административного правонарушения; каких-либо исключений Кодекс на этот счет не содержит.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом оценки конкретных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение наносит вред охраняемым правом общественным отношениям, поскольку создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а поэтому не может быть признано малозначительным. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, по настоящему делу судом не установлено.

Принятие мер к устранению нарушений, устранение нарушений не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения, поскольку эти нарушения связаны с пренебрежительным отношением Общества к требованиям законодательства о промышленной безопасности, несоблюдение которых влечет угрозу жизни и здоровью людей.

Данный факт может свидетельствовать о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа.

В пункте 16 постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), учитывая при этом положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, принимая во внимание фактические обстоятельства дела (принятие мер к устранение выявленных нарушений), отсутствие доказательств, подтверждающих наличие негативных последствий от допущенного правонарушения, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 200 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечет ограничение прав юридического лица, в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного ООО "Фирма "Русский простор" административного штрафа ниже низшего предела до 100 000 руб.

При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление Управления от 19.07.2021 № 9.2-ПС/0489-РП\213-0000прпл-2021 в части назначения Обществу административного штрафа в размере 200 000 руб. подлежит изменению с назначением ООО "Фирма "Русский простор" административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 19.07.2021 № 9.2-ПС/0489-РП\213-0000прпл-2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Русский простор" (600031, г. Владимир, ул. Егорова, д. 8 Б, эт. 5, пом. 47/1, ИНН 3328407515, ОГРН 1033302005791) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части меры административной ответственности, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Русский простор" административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.Г. Кузьмина