Постановление от 18 января 2023 г. по делу № А71-13654/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-15997/2022-АК
г. Пермь
18 января 2023 года
Дело № А71-13654/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при неявке лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Соцкомсервис»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 ноября 2022 года по делу № А71-13654/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Соцкомсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Соцкомсервис» (далее - ООО УК «Соцкомсервис», общество, заявитель) обратилось Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее - Министерство, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 24.02.2022 №26/ПС-1 и от 24.02.2022 №26/ПС-2 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (с учетом объединения дел №А71-13654/2022 и №А71-13655/2022 в одно производство для их совместного рассмотрения).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.11.2022 постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о назначении административного наказания от 24.02.2022 №26/ПС-1 и от 24.02.2022 №26/ПС-2, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Соцкомсервис», признаны незаконными и изменены в части назначения наказания, обществу с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Соцкомсервис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей по каждому постановлению.

Не согласившись с судебным актом, ООО УК «Соцкомсервис» обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о том, что судом первой инстанции не принято во внимание, что заявителем были предприняты все меры по соблюдению требований лицензионных соглашений, однако в силу обстоятельств, не зависящих от заявителя, данные требования не были исполнены в установленные сроки; кроме того, судом назначено неоправданно суровое наказание, ставящее заявителя, как субъекта малого и среднего предпринимательства, под угрозу банкротства.

Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела судом в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Министерство через Удмуртскую природоохранную межрайонную прокуратуру, Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили жалобы ООО «Удмуртские ресурсы», содержащие сведения о нарушении недропользователем ООО УК «Соцкомсервис» условий лицензий на пользование недрами ИЖВ 01718 ВЭ от 16.02.2012, ИЖВ 01718 ВЭ от 16.02.2012 (т. 2 л.д. 36-45).

В ходе проверки административным органом установлено следующее.

ООО УК «Соцкомсервис» осуществляет деятельность, связанную с добычей питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов на основании лицензий на пользование недрами ИЖВ 01719 ВЭ и ИЖВ 01718 ВЭ, выданных Управлением по недропользованию по Удмуртской Республике 16 февраля 2012 года.

Согласно лицензии на пользование недрами ИЖВ 01719 ВЭ от 16.02.2012 ООО УК «Соцкомсервис» с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта предоставлен участок недр, расположенный в п. Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики. Номера водозаборных скважин: 20935, 58521.

Согласно лицензии на пользование недрами ИЖВ 01718 ВЭ от 16.02.2012 ООО УК «Соцкомсервис» с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта предоставлен участок недр, расположенный в с. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики. Номера водозаборных скважин: 3291, 45(29), 533, 25987.

В соответствии с подпунктами 4.5, 4.6 пункта 4 указанных лицензий владелец лицензии в течение года с даты государственной регистрации лицензии осуществляет оценку и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод. После утверждения запасов в действующую лицензию должны быть внесены дополнения и изменения. Крайний срок предоставления данных – 18.02.2013.

Владелец лицензии в течение полутора лет с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и согласовывает проект водозабора. Добыча питьевых подземных вод в течение лицензионного периода производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке эксплуатационными запасами подземных вод и проектом водозабора. Крайний срок предоставления данных – 16.08.2013.

Согласно служебной записке начальника управления охраны окружающей среды и проектной деятельности от 17.11.2021 заключения об утверждении запасов подземных вод и проекты водозабора скважин подземных вод на лицензии на право пользования недрами ИЖВ 01718 ВЭ от 16.02.2012 и ИЖВ 01719 ВЭ от 16.02.2012 не предоставлялись (т. 2 л.д. 47).

17 ноября 2021 года министерством вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т. 2 л.д. 48-49) и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (т. 2 л.д. 50, 52).

В ответ на определение обществом представлены пояснения и необходимые документы, в том числе: журналы режимных наблюдений за уровнем и дебитом подземных вод за 2019, 2020, 2021 годы; химические анализы воды с 2013 по 2020 годы; сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых подземных вод по форме 4-ЛС с 2015 по 2020 годы; выписки из отчетом по оценке запасов подземных вод п скважинам, расположенным в с. Старые Зятцы и п в. Чур. Копии документов, подтверждающих факт установки водомеров на скважинах, ООО УК «Соцкомсервис» не предоставлены (т. 2 л.д. 56-160, т. 3 л.д. 1-130).

Из пояснений общества, представленных в ходе рассмотрения материалов административного дел, следует, что с целью исполнения условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии) общество в августе 2013 года объявило конкурс о закупке услуг по выполнению лицензионных соглашений, согласно требованиям законодательных и нормативных актов Российской Федерации, действующих на территории Удмуртской Республики. На конкурс заявился единственный участник - ИП ФИО2 11.09.2013 по итогам рассмотрения заявки с ИП ФИО2 был заключен договор на выполнение работ по комплексной оценке и утверждению запасов подземных вод, проектирование зон санитарной охраны и проектирование водозабора по скважинам, находящимся на территории Якшур-Бодьинского района на сумму 7 827 462 руб. Окончательный срок выполнения всех работ по договору, согласно календарному плану, был определен - 31.12.2014. Однако, обязательства, принятые на себя по договору №04-39/7/13 от 11.09.2013 ИП ФИО2 не исполнил, в связи с чем, ООО УК «Соцкомсервис» вынуждено было обратиться в суд с заявлением о расторжении указанного договора и взыскании задолженности. Решение суда до настоящего времени не исполнено, в связи с невозможностью установления местонахождения ФИО2 Далее общество повторно провело конкурс о закупке услуг по выполнению лицензионных соглашений. По итогам рассмотрения заявок участников конкурса, 02.06.2015 ООО УК «Соцкомсервис» заключило договор на выполнение работ по комплексной оценке и утверждению запасов подземных вод, по проектированию зон санитарной охраны и проектированию водозабора по скважинам, находящимся на территории Якшур-Бодьинского района, с ООО «Удмуртские ресурсы». ООО «Удмуртские ресурсы» работы, предусмотренные договором, выполнило частично. Договор в настоящее время действующий, однако, обязательства по договору со стороны исполнителя не исполнены. ООО УК «Соцкомсервис» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о принуждении исполнения обязательств по договору. В настоящее время идет судебное разбирательство, решение по данному делу не вынесено. Поскольку решение суда не принято, то недропользователь не имеет возможности проводить новый конкурс и заключить новый договор на выполнение работ по исполнению условий лицензионного соглашения. Таким образом, пункты 4.2, 4.5, 4.6 лицензионного соглашения не были исполнены по обстоятельствам, не зависящим от ООО УК «Соцкомсервис».

Также общество указало, что ежегодно в Удмуртский филиал ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» в г. Ижевске направляются сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по Форме № 4-ЛС. На скважины №3291, 533, 25987, 45-29 (с. Старые Зятцы) в 2016 году получены санитарно-эпидемиологические заключения, удостоверенные Управлением Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (Роспотребнадзор по УР) о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Основанием для выдачи указанных заключений явились экспертные заключения, выданные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». По поводу доведения качества воды на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам на скважинах №№20935,58521 недропользователь обращался к собственнику водных объектов - Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», так как расходы на указанные мероприятия не заложены в тариф на воду. До настоящего времени мероприятия не выполнены, ввиду отсутствия бюджетных средств. Лабораторные исследования питьевой воды проводятся регулярно, на основе договора с аккредитованной лабораторией ООО «Комплексная Тематическая Экспедиция» (т. 2 л.д. 56-57).

В ходе рассмотрения представленных документов Министерством установлено, что согласно журналам наблюдений за уровнем подземных вод 2019 г., 2020 г., за период с января по ноябрь 2021 г. на всех скважинах, эксплуатируемых на момент проведения измерений, проводятся ежемесячные наблюдения за дебитом и глубиной уровня подземных вод от поверхности земли.

Из представленных протоколов лабораторных испытаний питьевой воды за период с 2013 по 2020 г. министерством сделан вывод о ежегодном проведении испытаний на водозаборных скважинах: 20935, 58521, 3291, 45 (29), 533, 25987.

Из информации, указанной в сопроводительном письме к истребуемым материалам, следует, что протокол государственной геологической экспертизы и проект водозабора скважин подземных вод отсутствуют по причине недобросовестного исполнения ООО «Удмуртские ресурсы» обязанностей по договору №11/15 от 02.06.2015.

08.12.2021 Министерство, установив, что при добыче подземных вод ООО УК «Соцкомсервис» нарушаются условия, предусмотренные лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выразившихся в нарушении подпунктов 4.5, 4.6 пункта 4 лицензий на право пользование недрами ИЖВ 01718 ВЭ от 16.02.2012 и ИЖВ 01719 ВЭ от 16.02.2012, а именно: не представлении заключений об утверждении запасов подземных вод и проектов водозабора скважин подземных вод, вынесло постановления №393/ПС-1, №393/ПС-2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (т. 3 л.д. 133-139, 140-146).

13.12.2021 письмом №01-22/1074 Министерство уведомило директора ООО «Удмуртские ресурсы», прокурора Удмуртской Природоохранной межрайонной прокуратуры, заместителя руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора о результатах рассмотрения обращения ООО «Удмуртские ресурсы» (т. 3 л.д. 147-149).

14.12.2021 Удмуртской Природоохранной межрайонной прокуратурой вынесены протесты №26-2021, согласно которым постановления по делу об административном правонарушении №393/ПС-1, №393/ПС-2 от 08.12.2021 о прекращении в отношении ООО УК «Соцкомсервис» производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ отменены, материалы возвращены на новое рассмотрение, так как совершенное ООО УК «Соцкомсервис» правонарушение носит длящийся характер (с момента получения лицензии общестыво осуществляет добычу подземных вод, не выполняя лицензионных условий) (т. 3 л.д. 150-151, 152-154).

17.12.2021 Министерством в адрес ООО УК «Соцкомсервис» направлены уведомления о рассмотрении протестов Удмуртской Природоохранной межрайонной прокуратуры (т. 4 л.д. 1, 2). Уведомления получены обществом 20 декабря 2021 года, о чем имеется соответствующая отметка (т. 4 л.д. 3, 4).

23.12.2021 Министерством в отсутствие представителя ООО УК «Соцкомсервис» вынесены решения №393/Р-1, №393/Р-2 об отмене постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 08.12.2021 №393/ПС-1, №393/ПС-2, предусмотренном частью 2 статьи 7.2 КоАП РФ в отношении ООО УК «Соцкомсервис», возвращении дел на новое рассмотрение. (т. 4 л.д. 8-11, 12-15).

Согласно служебной записке начальника управления охраны окружающей среды и проектной деятельности в отношении пользователя недр - ООО УК «Соцкомсервис» были выданы лицензии на право пользования недрами ИЖВ 01718 ВЭ от 16.02.2012 и ИЖВ 01719 ВЭ от 16.02.2012 на 25-летний срок пользования в соответствии с абзацем 4 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2394-1 «О недрах». В соответствии с условиями пользования недрами пользователь недр в течение года с даты государственной регистрации лицензии осуществляет оценку и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод (16.02.2012-16.02.2013). В течение полутора лет с даты государственной регистрации разрабатывает и согласовывает проект водозабора (16.02.2012-16.08.2013). Также пользователь недр не позднее шести месяцев в даты государственной регистрации лицензии организует зоны санитарной охраны в соответствии СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По состоянию на 16.02.2022 соответствующие данные не предоставлялись (т. 4 л.д. 19).

02.02.2022 административным органом в адрес ООО УК «Соцкомсервис» направлены повестки о необходимости явки для составления протокола б административном правонарушении, которые получены последним 15.02.2022, о чем имеются соответствующие отметки (т. 4 л.д. 22, 23).

16.02.2022 с присутствии законного представителя ООО УК «Соцкомсервис» Министерство, рассмотрев материалы административного дела и установив факт непредставления заключения об утверждении запасов подземных вод, а также проекта водозабора скважин подземных вод на лицензию на право пользоваться недрами ИЖВ 01718 от 16.02.2012, ИЖВ 01719 от 16.02.2012, составило в отношении ООО УК «Соцкомсервис» протоколы по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ №26/ПР-1, №26/ПР-2 (соответственно).

В объяснениях к протоколу законный представитель общества указал, что административное правонарушение не совершалось, с предъявленными обвинениями не согласны (т. 4 л.д. 24-27, 28-31).

16.02.2022 Министерством в адрес ООО УК «Соцкомсервис» направлены повестки о необходимости явки для рассмотрения дела об административном правонарушении, которые получены последним 16.02.2022, о чем имеются соответствующие отметки (т. 4 л.д. 33, 34).

24.02.2022 Министерство в присутствии законного представителя ООО УК «Соцкомсервис» вынесло постановления о назначении административного наказания №26/ПС-1, №26/ПС-2, в соответствии с которыми общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (по каждому постановлению).

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, вместе с тем на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменил назначенное обществу наказание, снизив размер штрафа до 150 000 рублей по каждому постановлению.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Статьей 6 Закона о недрах установлено, что недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Лицензия на пользования недрами закрепляет условия и форму договорных - отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащим настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона о недрах).

Согласно статье 17.1 Закона о недрах право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья (пункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 10).

В соответствии со статьей 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование (пункт 1), обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2), проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 3); проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (пункт 4), достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6), охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (пункт 7), предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения (пункт 11).

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами (статья 23.2 Закона о недрах).

Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе. Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов (статья 29 Закона о недрах).

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 (далее - Положение №118).

Пунктом 2 Положения №118 установлено, что подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №530 утверждены Правила разработки месторождений подземных вод (далее Правила разработки месторождений), которые применяются в случаях добычи подземных вод при разработке месторождения (участка) подземных вод, а также вод, добываемых пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им участков недр, для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с пунктом 5 Правилами разработки месторождений добыча подземных вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов в порядке, предусмотренном Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 № 69.

Проектная документация на разработку месторождений (участков) подземных вод подготавливается с учетом результатов государственной экспертизы запасов этих месторождений (участков) (пункт 11 Правил разработки месторождений).

К проектной документации, на основании которой осуществляется разработка месторождений (участков) подземных вод, относятся: при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водоразбора (пункт 13 Правил разработки месторождений).

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции при исследовании материалов дела, ООО УК «Соцкомсервис» осуществляет деятельность, связанную с пользованием недрами на основании лицензий на пользование недрами для добычи подземных вод ИЖВ 01719 ВЭ и ИЖВ 01718 ВЭ, выданными Управлением по недропользованию по Удмуртской Республике 16 февраля 2012 года. Срок окончания действия лицензии – 16.02.2037.

Согласно лицензии на пользование недрами ИЖВ 01719 ВЭ от 16.02.2012 ООО УК «Соцкомсервис» с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта предоставлен участок недр, расположенный в п. Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики. Номера водозаборных скважин: 20935, 58521.

Согласно лицензии на пользование недрами ИЖВ 01718 ВЭ от 16.02.2012 ООО УК «Соцкомсервис» с целью добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта предоставлен участок недр, расположенный в с. Старые Зятцы Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики. Номера водозаборных скважин: 3291, 45(29), 533, 25987.

В соответствии с подпунктами 4.5, 4.6 пункта 4 указанных лицензий владелец лицензии в течение года с даты государственной регистрации лицензии осуществляет оценку и утверждение эксплуатационных запасов подземных вод. После утверждения запасов в действующую лицензию должны быть внесены дополнения и изменения. Крайний срок предоставления данных – 18.02.2013.

Владелец лицензии в течение полутора лет с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и согласовывает проект водозабора. Добыча питьевых подземных вод в течение лицензионного периода производится в соответствии с утвержденными в установленном порядке эксплуатационными запасами подземных вод и проектом водозабора. Крайний срок предоставления данных – 16.08.2013.

Однако, в нарушение вышеуказанных условий лицензий на право пользования недрами ИЖВ 01718 от 16.02.2012, ИЖВ 01719 от 16.02.2012, ООО УК «Соцкомсервис» заключение об утверждении запасов подземных вод, а также проект водозабора скважин подземных вод в Министерство в срок, установленный лицензиями на право пользования недрами, не представило.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

Таким образом, факт пользования недрами с нарушением требований статьи 11, пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, подпунктов 4.5, 4.6 пункта 4 лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ИЖВ 01718 от 16.02.2012, ИЖВ 01719 от 16.02.2012, установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: служебной запиской начальника управления охраны окружающей среды и проектной деятельности, протоколами об административном правонарушении от 16.02.2022 №26/ПР-1, №26/ПР-2, заявителем по существу не опровергнут.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно признал доказанным наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вмененного правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере недропользования, в материалах дела не представлено.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судами также не установлено.

Доводы заявителя о том, что нарушение условий лицензий вызвано неисполнением контрагентами обязательств по договорам на выполнение мероприятий по оценке и утверждению эксплуатационных запасов подземных вод, разработке и согласованию проекта водозабора скважин подземных вод, заключенным по результатам конкурсов, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку неисполнение контрагентами обязательств по указанным договорам относится к рискам предпринимательской деятельности заявителя и не свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Оспариваемые постановления вынесены в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, учитывая, что общество не выполнило условия лицензии и на момент проведения проверки продолжало пользоваться недрами с нарушением установленных лицензией условий. Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода пользования недрами, пока деятельность не прекращена и нарушение не устранено (определение ВС РФ от 12.05.2021 № з02-ЭС21-5154, определение ВС РФ от 14.10.2020 № 304-ЭС20-15132, постановление ВС РФ от 15.02.2021 № 37-АД21-2-К1).

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного обществом деяния, учитывая, что административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок пользования недрами, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также оснований замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами статьи 4.1 КоАП РФ, в совокупности с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, учитывая, что обществом предпринимались действия к реализации требований лицензионных соглашений, заявитель ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию, пришел к выводу, что назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей (по каждому постановлению) не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, до половины минимального размера – 150 000 рублей. Каких-либо обоснованных доводов и возражений в данной части апелляционная жалоба не содержит, поэтому выводы суда в силу части 5 статьи 268 АПК РФ не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Между тем апелляционным судом установлено, что с 06.04.2022 вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ, которым внесены поправки в КоАП РФ в части порядка назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

Так, частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ изменения в статью 4.4 КоАП РФ отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что Министерством при рассмотрении жалобы директора ООО «Удмуртские ресурсы» были выявлены одни и те же нарушения лицензионных условий двух лицензий на право пользования недрами (а именно нарушений подпунктов 4.5, 4.6 пункта 4 лицензионного соглашения к лицензии ИЖВ 01718 от 16.02.2012 и к лицензии ИЖВ 01719 от 16.02.2012), за каждое из которых ООО УК «Соцкомсервис» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с вынесением двух постановлений.

Поскольку указанные нарушения выявлены в рамках одного контрольного мероприятия - административного расследования, назначенного определением от 17.11.2021, проведенного одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица, а также образуют событие одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, то с учетом части 5 статьи 4.4 КоАП РФ административное наказание должно быть назначено как за совершение одного административного правонарушения.

Исходя из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. В соответствии с пунктом 2 названного постановления в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая вышеназванные изменения норм КоАП РФ, суд апелляционной инстанции полагает возможным признать не подлежащим исполнению постановление Министерства от 24.02.2022 №26/ПС-2 о привлечении ООО УК «Соцкомсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб. (с учетом решения суда по настоящему делу в размере 150 000 руб.).

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 ноября 2022 года по делу № А71-13654/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о назначении административного наказания от 24.02.2022 №26/ПС-2, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Соцкомсервис», признать не подлежащим исполнению.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Судьи



Е.М. Трефилова


Е.Ю. Муравьева


Ю.В. Шаламова