Постановление от 13 декабря 2018 г. по делу № А60-40831/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-16858/2018-ГК
г. Пермь
13 декабря 2018 года
Дело № А60-40831/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,

судей Макарова Т.В., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Муравьевой Е.С.,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 сентября 2018 года

по делу № А60-40831/2018,

принятое судьей Италмасовой Е.Г.,

по иску открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании незаконным бездействия,

установил:

открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее заявитель, ООО «МРСК Урала») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Свердловской области) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599, оформленного письмом от 05.06.2018г. № АР-6086/07; обязании ТУ Росимущества в Свердловской области предоставить ОАО «МРСК Урала» в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20 сентября 2018 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что заинтересованное лицо не имело правовой возможности принять решение о предоставлении земельных участков в аренду, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на сформированные участки не зарегистрировано, сведения о земельных участках носят временный характер, при этом ТУ Росимущества в Свердловской области решение об образовании земельных участков не принимало.

До начала судебного разбирательства от ООО «МРСК Урала» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний поддержал выводы, сделанные судом первой инстанции, и просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «МРСК Урала» на праве собственности принадлежат объекты электросетевого имущества, а именно: ВЛ-6 кВ Косой Брод-РП Северский совхоз с отпайками, литер 1; ВЛ-10 кВ Зеленый Лог ПС Диорит, литер I; ВЛ-10 кВ Косой Брод ПС Диорит, литер 2; ВЛ-10 кВ Косой Брод ПС Диорит, литер 3; ВЛ-35 кВ Дегтярка-Рудник, литер I; ВЛ-10 кВ Курганове ПС Горный Щит, литер 3; ВЛ-110 кВ ПС Южная - ПС Полевская с отпайками на ПС Горный Щит, на ПС Диорит, литер 1; ВЛ-110 кВ ПС Гвоздика - ПС Полевская с отпайкой на ПС Диорит и шлейфовым заходом на ПС Гвоздика, литер 2; ВЛ-10 кВ ЗУБР - ПС Горный Щит, литер 4; ВЛ-110 кВ Малахит-СТЗ, литер 1; ВЛ-110 кВ Полевская-СТЗ, литер 2; ВЛ-110 кВ Малахит-СТЗ, литер 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: 66 АГ 351085 от 22.07.2008; 66 АГ 351089 от 22.07.2008; 66 АГ 351091 от 23.07.2008; 66 АГ 351093 от 23.07.2008; 66 АГ 351094 от 23.07.2008; 66 АГ 634573 от 08.04.2009.

Для размещения указанных объектов ОАО «Свердловэнерго» на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 7 га, что подтверждается свидетельством о праве на землю № 5678 от 05.11.1993. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:59:0000000:29.

Из кадастрового паспорта земельного участка № 6659/202/09-8135 от 10.09.2009 следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:59:0000000:29 принадлежит на праве собственности Российской Федерацией.

Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком перешло к ОАО «МРСК Урала» в 2008 году в порядке универсального правопреемства (п.2 ст. 58 ГК РФ) при реорганизации ОАО «Свердловэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Урала».

В целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды ОАО «МРСК Урала» организовало проведение кадастровых работ по образованию земельных участков по формированию земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:29 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ были уточнены, образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки: 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599. Перечисленные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет в 2015-2016 гг., законность постановки которых проверена органом кадастрового учета. На каждый образованный и уточненный земельный участок выдан кадастровый паспорт.

Письмами от 26.03.2018 № СЭ/ЗЭС/01-03/2385, от 28.04.2018 № СЭ/ЗЭС/01-03/3635 ОАО «МРСК Урала» обратилось в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлением о предоставлении образованных земельных участков в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 05.06.2018 АР-6086/07 ТУ Росимущества в Свердловской области указало, что предоставление в аренду ОАО «МРСК Урала» испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

Полагая отказ заинтересованного лица не соответствующим закону, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела отсутствия материально-правовых оснований для отказа заинтересованного лица в представлении земельных участков в аренду.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким основанием в частности является договор аренды.

По общим правилам договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Отказ в предоставлении земельных участков в аренду мотивирован заинтересованным лицом отсутствием решения ТУ Росимущества в Свердловской области об образовании земельного участка, что повлечет невозможность регистрации права собственности Российской Федерации, кроме того, указано на необходимость оформления заявления в соответствии с п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п.п. 2, 6 ст. 11.4 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается формирование испрашиваемых земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 66:56:0000000:29, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности и предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. С момента постановки на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599 являются образованными.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на юридических лиц, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, возложена обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о соблюдении предусмотренного законом порядка формирования испрашиваемых земельных участков, образованных под линейными объектами, за счет земель принадлежащих Российской Федерации на праве собственности и предоставленных правопредшественнику заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования, возложении на заявителя в силу положений п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", разъяснений пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", обязанности по переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ заявитель не может являться обладателем этого права, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о наличии оснований для признания отказа заинтересованного лица в представлении земельных участков в аренду незаконным, допущенное заинтересованным лицом бездействие повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии регистрации права собственности Российской Федерации на испрашиваемые земельные участки, отклоняются как не обоснованные.

Судом первой инстанции верно установлено и подтверждено материалами дела, что испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:56:0000000:29, принадлежащего Российской Федерации на праве собственности и предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, сформированы под линейным объектом в соответствии с нормами отвода земельных участков, являются многоконтурными, в состав входят замкнутые контуры земельных участков, наличие пересечений границ отражено в особых отметках, является технической характеристикой земельного участка и не свидетельствует о наличии спора между землепользователями.

Поскольку при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, спорные земельные участки образованы из земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, порядок образования земельных участков не оспорен, оснований для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на эти участки у заинтересованного лица не имелось.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 сентября 2018 года по делу № А60-40831/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


М.А. Полякова



Судьи


Т.В. Макаров



Ю.В. Скромова