Постановление от 26 сентября 2018 г. по делу № А60-15824/2018

/


СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-11827/2018-ГК
г. Пермь
26 сентября 2018 года
Дело № А60-15824/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2018 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Семенова В.В.,

судей Макарова Т.В., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой Е.С.,

при участии

от заявителя: не явились,

от заинтересованного лица: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 июня 2018 года,

принятое судьей Абдрахмановой Е.Ю.,

по делу № А60-15824/2018

по заявлению Свердловского областного союза потребительских обществ (ОГРН 1026602334714, ИНН 6658015712)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ОГРН 1036602638588, ИНН 6658091960)

о признании действий незаконными,

установил:

Свердловский областной союз потребительских обществ (далее – Свердловский облпотребсоюз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, МУГИСО, заинтересованное лицо) № 17-01-82/486у от 24.01.2018 в части обязания заявителя подать совместно с заявлением о предоставлении (продаже) земельного участка в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; о возложении на Министерство обязанности рассмотреть по существу заявление Свердловского облпотребсоюза от 08.12.2017 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:27, площадью 42347 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 25, без представления заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.06.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, МУГИСО обжаловало решение суда первой инстанции в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок был сформирован, в связи с чем предварительное согласование земельного участка не требовалось. Заинтересованное лицо отмечает, что заявителю было указано на недостатки поданного заявления, а также разъяснен порядок их устранения. Полагает, что поскольку заявителю участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании акта от 25.05.1956 и поскольку в качестве основания для приобретения права собственности указан подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, то в соответствии с пунктом 5 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении земельного участка должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования. По мнению заинтересованного лица, бездействие со стороны Министерства отсутствовало, права заявителя не нарушены.

От Свердловского облпотребсоюза в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то обстоятельство, что им 08.12.2017 в адрес Министерства было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:27, площадью 42347 кв.м., расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 25 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от № 17-01-82/486у от 24.01.2018 заинтересованное лицо приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:27.

Заявитель, полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, факт нарушения прав заявителя подтвержден, МУГИСО допущено незаконное бездействие, заявление Свердловского облпотребсоюза фактически не рассмотрено.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Порядок, установленный статьей 39.14 ЗК РФ включает следующие этапы: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1).

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, обращение с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603007:27 обусловлено принадлежностью заявителю на праве собственности объектов недвижимости, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, д. 25.

Из содержания заявления о предварительном согласовании земельного участка следует, что оно подано заявителем на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0603007:27 сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством, соответственно совершение действий, предусмотренных подпунктами 1-5 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, в том числе подача заявления о предварительном согласовании не требуется, на что обоснованно было указано заинтересованным лицом в письме от 24.01.2018 № 17-01-82/486у.

Основания для квалификации заявления о предварительном согласовании представления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ) как заявления о предоставлении земельного участка в собственность (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ) у заинтересованного лица отсутствовали, так как подача указанных заявлений несет различные правовые последствия (формирование земельного участка и предоставление земельного участка землепользователю на определенном праве, что требует, как минимум, различных финансовых ресурсов заявителя).

При таких условиях, фактическая переквалификация данного заявления судом первой инстанции является неверной.

Оспариваемое бездействие по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании представления земельного участка по причине его формирования на момент обращения не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, следовательно, не имеется оснований для признания его недействительным.

Одновременно с указанием об отсутствии возможности рассмотрения заявления о предварительном согласовании представления земельного участка, МУГИСО разъяснило заявителю необходимость подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность с приложением документов, с представлением которых заявитель не согласен в части представления заявления о прекращении права постоянного бессрочного пользования.

Само по себе разъяснение требований законодательства никаких прав и обязанностей на заявителя не возлагает, нарушение прав заявителя возможно только при рассмотрении заявления, предполагающего представление земельного участка в собственность.

Тем не менее, суд апелляционной инстанции отмечает, что не видит принципиальной сложности для заявителя представить заявление о прекращении права постоянного бессрочного пользования при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность, как предусмотрено пунктом 5 статьи 39.14 ЗК РФ.

При этом, исходя из положений статьи 39.16, пунктов 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не относится к основаниям для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность. Поскольку удовлетворение такого заявления возможно только при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, то названное заявление может быть представлено при заключении договора купли-продажи.

Таким образом, отказ в рассмотрении заявления о предварительном согласовании представления земельного участка в собственность (бездействие) заинтересованного лица является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя. Наличие разногласий по представлению заявления о прекращении права постоянного бессрочного пользования может быть устранено на стадии подачи заявления о представления земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах и учитывая указанные выше нормы права, апелляционный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Безусловные основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлены.

Таким образом, решение от 21.06.2018 подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований Свердловского облпотребсоюза следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 июня 2018 года по делу № А60-15824/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


В.В. Семенов


Судьи


Т.В. Макаров


Ю.В. Скромова