Постановление от 30 октября 2019 г. по делу № А71-4976/2019

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№17АП-14100/2019-АК
г. Пермь
30 октября 2019 года
Дело №А71-4976/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 октября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Васевой Е. Е.,

судей Грибиниченко О. Г., Муравьевой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багаевой Л. О.,


при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация» (ОГРН 1177847372933, ИНН 7816653688): не явились

от заинтересованных лиц:

прокуратуры Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики: Кондренков С. И., предъявлено служебное удостоверение, представитель личность и полномочия, возможность участия в судебном заседании которого, установлена арбитражным судом, осуществляющим организацию видеоконференц-связи

прокуратуры Удмуртской Республики (ОГРН 1021801177001, ИНН 1831021019): Русских И. Ю., предъявлено служебное удостоверение, представитель личность и полномочия, возможность участия в судебном заседании которого, установлена арбитражным судом, осуществляющим организацию видеоконференц-связи

Генеральной прокуратуры Российской Федерации (ОГРН 1037739514196, ИНН 7710146102): не явились

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск» (ОГРН 1021801582901, ИНН 1834021673): не явились

акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» (ОГРН 1021801142142, ИНН 1826000260): не явились,


рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 августа 2019 года по делу №А71-4976/2019,

принятое судьей Иютиной О. В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация»

к прокуратуре Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики

с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры Удмуртской Республики

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск», акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск»,

о признании недействительным представления,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газ эксплуатация» (далее – заявитель, ООО «Газ эксплуатация», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики о признании недействительным представления от 05.03.2019 №39ж-2019 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.05.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены Прокуратура Удмуртской Республики, Генеральная прокуратура Российской Федерации, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены - общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ижевск», акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» (л.д. 53-54).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.08.2019 (резолютивная часть решения объявлена 21.08.2019) по делу №А71-4976/2019, принятым судьей Иютиной О. В., в удовлетворении заявления ООО «Газ эксплуатация» о признании недействительным представления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Газ эксплуатация» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ООО «Газ эксплуатация» выражает несогласие с выводами суда о недоказанности наличия у общества полномочий для осуществления деятельности по установке приборов учета газа; выводы суда о том, что установка приборов учета газа должна осуществляться исключительно в рамках условий договора на техническое обслуживание газового оборудования несостоятельны, противоречат нормам материального права и ограничивают круг хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере установки приборов учета газа. Отмечает, что Правила №410 не содержат в себе понятия первичной установки счетчика газа, регулируют замену газового оборудования, в том числе, приборов учета по основаниям, предусмотренным Правилами №410, при этом, первичная установка счетчика не может считаться заменой оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования. В этой связи, полагает неправомерными выводы суда об обязательном применении требований данных правил к организациям, осуществляющим первичную установку приборов учета газа. Также полагает несостоятельными ссылки суда на требования ГОСТа Р 54961-2012, применяемого на добровольной основе, в котором, кроме того, отсутствует указание на его распространение на внутриквартирное газовое оборудование.

Прокуратура Якшур-Бодьинского района, прокуратура Удмуртской Республики, Генеральная прокуратура Российской Федерации, а также ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых против удовлетворения жалобы возражают, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, просят оставить его без изменения.

Представители прокуратуры Якшур-Бодьинского района и прокуратуры Удмуртской Республики в судебном заседании апелляционного суда поддержали доводы письменных отзывов.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Судебное заседание в суде апелляционной инстанции проведено в порядке ст. 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Удмуртской Республики, которым проверены полномочия участвующих в судебном заседании представителей прокуратуры Якшур-Бодьинского района и прокуратуры Удмуртской Республики.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Якшур-Бодьинского района по результатам рассмотрения обращений директора АО «Газпром газораспределение Ижевск», заместителя генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» в деятельности ООО «Газ эксплуатация» в г. Ижевске «СУ ГОРГАЗ» выявлены нарушения в жилищно-коммунальной сфере.

В ходе проверки установлено, что ООО «Газ эксплуатация» осуществляет деятельность по установке приборов учета газа в жилых помещениях с. Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, не отвечая, при этом, требованиям, установленным законом для осуществления данных работ, а именно, не осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории Удмуртской Республики, договор с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, не заключало. Кроме того, при установке приборов учета газа в жилых помещениях с. Чур Якшур-Бодьинского района соответствующую проектную документацию не оформляло.

По результатам проверки прокуратура пришла к выводу о том, что ООО «Газ эксплуатация», не являясь специализированной организацией в указанной сфере и не оформляя необходимую проектную документацию, не отвечает требованиям, установленным законом для осуществления указанной деятельности.

Усмотрев, что последствиями нарушения установленных требований при осуществлении газоопасных работ является создание угрозы жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, прокуратура Якшур-Бодьинского района вынесла представление от 05.03.2019 №39ж-2019 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в резолютивной части которого содержится адресованное ООО «Газ эксплуатация» указание на безотлагательное рассмотрение представления, принятие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 22-24).

Считая данное представление незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Газ эксплуатация», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания оспариваемого представления незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Реализуя свои полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Закона).

В данном случае прокуратурой в соответствии с указанными нормами на основании поступивших в ее адрес обращений проведена проверка общества по исполнению им законодательства о газоснабжении.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3(2015), утвержденном 25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в судебном порядке, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

Таким образом, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета, используемых энергетических ресурсов.

На основании части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения утверждает, в том числе правила пользования газом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила №410).

В силу положений п. 2 Правил №410 прибор учета газа является внутриквартирным и внутридомовым газовым оборудованием.

Как указано в пункте 10 Правил №410 замена оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, осуществляется специализированной организацией в рамках исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Самостоятельная замена указанного оборудования его владельцем без привлечения специализированной организации не допускается.

В пункте 2 Правил №410 приведены основные понятия, в соответствии с которыми под специализированной организацией понимается - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

Согласно пункту 6 Правил №410 работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Кроме того, в соответствии с п. 7 Правил №410 специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Тем самым, пункт 7 Правил №410 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения, которое является комплексом мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, и направлено на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Заявитель настаивает на том, что он обладает полномочиями по установке приборов учета газа и на установку приборов учета не распространяется требование об осуществлении данной деятельности исключительно в рамках условий договора на техническое обслуживание газового оборудования.

Апелляционным судом доводы ООО «Газ эксплуатация» исследованы и отклонены.

Не усматривая оснований для переоценки выводов суда первой инстанции по существу спора, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2013 №АКПИ13-826 были признаны недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу пункты 2, 6, 7, 10, 24 - 30, 32, 34 - 36, 80 Правил №410 в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

При этом требования, предъявляемые п.п. 2 ,6, 7, 10, 91-96 Правил №410 к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в указанной сфере, недействующими не признавались.

В приложении к Правилам №410 установлен минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования.

Вместе с тем, ссылка ООО «Газ эксплуатация» в жалобе, аналогичная приведенной суду первой инстанции на то, что в указанном приложении работы по установке приборов учета газа не поименованы, апелляционным судом не принимается, поскольку минимальный перечень включает иные виды работ, работы по обслуживанию, к которым установка не отнесена.

Доводы ООО «Газ эксплуатация» в жалобе о том, что первичная установка приборов учета газа не является заменой оборудования, о которой идет речь в вышепоименованных положениях п. 10 Правил №410, опосредующей необходимость ее осуществления специализированной организацией в рамках исполнения договора на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования, не могут быть приняты апелляционным судом, как не свидетельствующие о том, что работы по первичной установке приборов учета газа в жилых помещениях, могут выполняться любыми лицами.

Отклоняя соответствующие доводы, апелляционный суд руководствуется тем, что судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание следующие положения, из которых следует, обязательное соответствие организации, осуществляющей подобного рода работы, требованиям, установленным законодательством.

Как усматривается из положений ГОСТ Р 54961-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация, требования которого распространяются на внутридомовое газовое оборудование многоквартирных и жилых домов, включая газопроводы и газоиспользующее оборудование помещений общественного назначения, газопроводы и газоиспользующее оборудование общественных и административных зданий, установка приборов учета газа, в том числе относится к работам, выполняемым при переустройстве сетей газопотребления (пункт 7.4.2 ГОСТ Р 54961-2012).

В силу п. 5.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам производится специализированными организациями.

Специализированной организацией, по смыслу вышеприведенных положений, является организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования и имеющая в своем составе аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В рассматриваемом случае ООО «Газ эксплуатация» является членом саморегулируемой организации (далее - СРО). Согласно выписке из реестра членов СРО от 17.01.2019 №036/19-ВС общество имеет право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) (л.д. 25-26).

При рассмотрении спора судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Газ эксплуатация» осуществляет деятельность по установке приборов учета газа в жилых помещениях с. Чур Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, не осуществляя, при этом, деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на территории Удмуртской Республики, в отсутствие соглашения с газораспределительной организацией об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также без оформления при установке приборов учета газа соответствующей проектной документации.

Следовательно, право заявителя осуществлять действия по установке приборов учета газа в отсутствии соответствующих договоров на техническое обслуживание и осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения, не подтверждено материалами дела.

Подпунктом 19.8 пункта 19 Перечня видов работ, которые влияют на безопасность объем капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624, монтаж и демонтаж газового оборудования потребителей, использующих природный и сжиженный газ, отнесены к опасным видам работ.

Апелляционный суд отмечает, что осуществление установки приборов учета газа в отсутствии соответствующих обязательств по техническому обслуживанию и аварийно-диспетчерскому обеспечению в отношении установленных приборов учета, в том числе посредством заключения договоров с лицами, способными их обеспечить, означало бы самоустранение от ответственности за такую установку и возможные неблагоприятные последствия, связанные с выполнением особо опасных работ.

Установив, что заявитель не соответствует вышеприведенным требованиям, прокуратура правомерно вынесла оспариваемое представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Поскольку принятое представление прокуратуры соответствует закону, не нарушает права и законные интересы общества, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, принимая их совокупности, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст. 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 августа 2019 года по делу №А71-4976/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Председательствующий


Е.Е. Васева




Судьи



О.Г. Грибиниченко



Е.Ю. Муравьева