Постановление от 19 марта 2018 г. по делу № А32-23826/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-23826/2017
город Ростов-на-Дону
19 марта 2018 года
15АП-2716/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 по доверенности от 12.03.2018 № 496;

от администрации муниципального образования Щербиновский район, станица Старощербиновская ФИО3 по доверенности от 25.08.2016 № 01-4456/16-19;

от ФИО4 – лично,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района и Громовенко Максима Вячеславовичана решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 21.12.2017 по делу № А32-23826/2017, принятое в составе судьи Боровика А.М.по заявлению администрации муниципального образования Щербиновский район, станица Старощербиновскаяк администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского районапри участии третьего лица: Громовенко Максима Вячеславовичао признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Щербиновский район (далее – администрация муниципального образования) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района (далее – администрация сельского поселения), в котором просила:

- признать недействительным постановление администрации сельского постановления от 01.09.2016 № 325 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>»;

- обязать администрацию сельского поселения отменить постановление от 01.09.2016 № 325.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО4.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2017, заявленные требования удовлетворены в части. Суд признал недействительным оспариваемое постановление администрации сельского поселения, в удовлетворении остальной части требований отказал. Судебный акт мотивирован тем, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; выделение элементов планировочной структуры, в частности изменение границ земельного участка, за счет территорий общего пользовании, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (на территории общего пользования и элементов благоустройства в интересах одного лица, без проведения публичных слушаний по проекту планировки (ч.5 ст.46 ГрК РФ) не допустимо. В результате перераспределения земельного участка, выявляются следующие несоответствия: изломанность границы красной линии; сокращение санитарно-защитной полосы существующего магистрального водопровода; нарушение охранной зоны водовода; кабель связи, проходящий по землям общего пользования, попадает на границу планируемого земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района и ФИО4 обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в части признания недействительным постановления администрации сельского поселения, и просили решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация сельского поселения ссылается на то, что заявление о перераспределении земельных участков представлено ФИО4 с соблюдением положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; проект межевания территории поселения не утвержден. Администрация сельского поселения также указала, что образованный земельный участок не относится к особо охраняемым природным территориям, не входит в зону с особыми условиями; при формировании земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:473 учтены состав и расстояние от объектов строительства до подземного водопровода (согласно СНиП 2.07.01-89 охранная зона водопровода – 5 м от фундамента объекта до сети, охранная зона от фундамента ограждения до водопровода – 3 м). На перераспределяемом земельном участке с кадастровым номером 23:36:0707036:364 уже возведены объекты капитального строительства (индивидуальный жилой дом), строительство иных объектов не предполагается, в связи с чем, не смотря на то, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, не обоснован вывод о необходимости принимать ширину охранной зоны 5 м. Проект планировки территории муниципального образования Щербиновский район Краснодарского края, в который включаются красные линии, не утвержден. Перераспределение земельного участка не приведет к изломанности границы предполагаемой красной линии. Кабель связи, проходящий по землям общего пользования, не попадает на границу участка, так как проложен после формирования перераспределяемого земельного участка. На основании оспариваемого постановления был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:36:0707036:473. При вынесении решения суд не определил правовые последствия признания постановления недействительным в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:473, подлежащего снятию с кадастрового учета. Администрация сельского поселения полагает, что, вынесенное решение суда затрагивает права ФКП «ФГБУ Росреестра по Краснодарскому краю», в связи с чем оно подлежало привлечению к участию в деле.

Доводы, изложенные ФИО4 в апелляционной жалобе, повторяют доводы апелляционной жалобы администрации сельского поселения. При этом ФИО4 в жалобе также ссылается на то, что схема расположения земельного участка разработана с соблюдением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Филиалом ФКП «ФГБУ Росреестра по Краснодарскому краю» была произведена проверка схемы расположения земельного участка, в результате которой принято решение о постановке на учет образованного земельного участка с присвоением кадастрового номера 23:36:0707036:473.

Представитель администрации Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района в судебном заседании просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

ФИО4 в судебном заседании просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Щербиновский район, станица Старощербиновская в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, представил для приобщении к материалам дела копии чертежа градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:364 и заявления ФИО4 от 23.08.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:364 и земель в границах кадастрового квартала 23:36:0707036, которые приобщены к материалам дела с учетом положений аб. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ, как доказательства непосредственно связанные с предметом исследования по настоящему спору.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения в части признания недействительным постановления администрации сельского поселения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:36:0707036:364, общей площадью 1 332 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем индивидуальным жилым домом, находящийся по адресу: <...>.

В целях увеличения площади указанного земельного участка ФИО4 23.08.2016 обратился в администрацию сельского поселения с заявлением об утверждении подготовленной в порядке статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 671 кв.м, по адресу: <...>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:364 и земель в границах кадастрового квартала 23:36:0707036.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 главой администрации сельского поселения 01.09.2016 вынесено постановление № 325 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1671 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:364 и земель в границах кадастрового квартала 23:36:0707036, с установлением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и присвоением адреса: Россия, <...>.

На основании указанного постановления от 01.09.2016 № 325 ФИО4 обратился с соответствующим заявлением в филиал ФКП «ФГБУ Росреестра по Краснодарскому краю», в результате рассмотрения которого образованный земельный участок 13.10.2016 был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:36:0707036:473. В соответствии с п. 17.3 кадастрового паспорта № 2343/12/16-1283055 земельный участок с кадастровым номером 23:36:0707036:364 подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Федеральным законом от 03.07.2016 №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившие в силу с 01.01.2017 и изменившие компетенцию органов местного самоуправления в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничены.

В силу указанного закона полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекратились у органа местного самоуправления поселения и возникли у органа местного самоуправления муниципального района с 01.01.2017.

ФИО4 01.02.2017 обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Полагая, что постановление от 01.09.2016 №325 является недействительным, поскольку не соответствует действующему законодательству и на основании которого не может быть заключено соглашение о перераспределении земель, администрация муниципального образования обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Из материалов дела следует, что проект межевания территории поселения не утвержден.

Оспариваемым постановлением утверждена схема расположения земельного участка, границы которого сформированы в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:364 и земель в границах кадастрового квартала 23:36:0707036.

Согласно градостроительному плану земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО4 с кадастровым номером 23:36:0707036:364, утвержденного постановлением администрации сельского поселения от 18.12.2012 № 377 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...>», следует, что граница, принадлежащего на праве собственности земельного участка проходит по красной линии. Присоединение к данному земельному участку территории земель в границах кадастрового квартала 23:36:0707036, расположенной за красной линией влечет формирование земельного участка за счет территории общего пользования.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определены в Инструкции РДС 30-201-98, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 № 18-30 с 1 июля 1998 года (далее - Инструкция).

В соответствии с Инструкцией красные линии представляют собой границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (пункт 3.3); соблюдение красных линий обязательно при межевании застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4); красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользований (пункт 3.6).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий (пункт 4.3 Инструкции № 18-30).

Красные линии могут быть изменены или отменены в установленном порядке.

Таким образом, в рассматриваемом случае, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, а также указание в градостроительном плане земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО4, красных линий, имеет место определение расположения красной линии, являющейся фактически границей земельного участка с кадастровым номером 23:36:0707036:364 и территории общего пользования.

В соответствии пунктом 12 статьи 85 и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

По смыслу норм действующего законодательства проверка расположения объекта в пределах красных линий осуществляется при подготовке схемы расположения земельного участка, при этом красная линия не может быть изменена при подготовке схемы расположения конкретного земельного участка.

В данном случае, схема расположения спорного земельного участка выполнена без учета существующих и определенных фактическим пользованием территории общего пользования и красных линий, что не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы, в том числе администрации муниципального образования – уполномоченного лица по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничены.

Довод апелляционных жалоб о том, что судебный акт затрагивает права ФКП «ФГБУ Росреестра по Краснодарскому краю» судебной коллегией не принимается, поскольку учреждение собственником или арендатором спорных земельных участков не является, его действия по настоящему делу не оспариваются. Данное учреждение является лицом, осуществляющим регистрацию и учет земельных участков, в том числе на основании принятых судебных актов, что не влечет признание его заинтересованным лицом в отношении земельных участков, по которым имеется спор, или необходимость в привлечении его к участию в настоящем деле.

Иные возражения сторон судебной коллегией не принимаются, поскольку не влияют на результат рассматриваемого спора.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и выводов, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Учитывая, что решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционных жалоб отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционных жалоб, подлежат отнесению на заявителей жалоб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.12.2017 по делу А32-23826/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

С.С. Филимонова