Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № А32-1779/2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: i № fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1779/2025
город Ростов-на-Дону
29 октября 2025 года
15АП-11836/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения «Городской дворец культуры»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2025 делу № А32-1779/2025

по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Городской дворец культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению финансового контроля администрации муниципального образования г.Новороссийск о признании недействительными представления и предписания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение «Городской дворец культуры» (далее - учреждение, МБУ «Городской дворец культуры») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - управление) о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 представления от 08.10.2024 № 10 и пунктов 1, 2, 3 предписания от 08.10.2024 № 3.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что по пункту № 1 представления и предписания мероприятия проведены в соответствии с планом работы и требованиями нормативно-правовых актов. Бюджетная субсидия в размере 513 616 руб. была правомерно направлена на мероприятия. По мнению управления задание выполнено ненадлежащим образом, однако, не учтено, что оспаривать

качество выполненных оказанных услуг может только заказчик. Управление не являлось заказчиком услуг. По пункту № 2 представления и предписания заместителю директора и художественному руководителю учреждения стимулирующие надбавки были выплачены за дополнительный объем работы по своему направлению, неучтённый в должностной инструкции работника на основании положений части 2 статьи 60.2 и статьи 151 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). По пункту № 3 представления и предписания выплаты стимулирующего характера, совершенные работодателем в пользу работника, не являются убытками. Стимулирующие надбавки были выплачены за сверхурочную работу, несвязанную с должностной инструкцией (уборка после концерта, выборов). Работники (сторожа, уборщицы) работали в пределах установленной нормы рабочего времени, а также сверхурочно. Также заявителем приведены доводы о несогласии с пунктом 6 представления и пунктом 5 предписания. Судом первой инстанции необоснованно отказано в передаче дела для рассмотрения в суд общей юрисдикции.

В отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему управление просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 2021 по 2023 годы между учреждением и Управлением культуры администрации муниципального образования город Новороссийск ежегодно заключались соглашения о предоставлении субсидии от 29.12.2021 № 39 на сумму 29 745 679,50 руб., от 28.12.2022 № 7 на сумму 36 528 807,74 руб., от 27.12.2023 № 11 на сумму 41 826 637,60 руб.

В период с 25.06.2024 по 05.08.2024 управлением проведена проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетному учреждению, и их отражение в бухгалтерском учете и отчетности.

Проверяемый период - с 01.01.2022 по текущий период 2024 года.

По результатам проверки, которые отражены в акте плановой выездной проверки от 23.08.2024 (т.1 л.д.16-53), управление пришло к выводу о наличии при использовании субсидии учреждением, в том числе следующих нарушений:

- не соблюдены условия предоставления субсидии, выделенной на исполнение муниципального задания, выразившееся в направлении средств субсидии в сумме 513 616 руб. на мероприятия, фактически не проводимые объектом контроля (участие хореографического ансамбля «Колибри» в мероприятиях, организованных МАУ «Новороссийский городской театр»), что не соответствует статье 78.1 БК РФ, пункту 3.8 Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий из средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Новороссийск) муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям, находящимся в ведении управления культуры администрации муниципального образования город Новороссийск, на

финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 15.06.2020 № 2870 (далее - Порядок от 15.06.2020 № 2870), пункту 2.1 соглашений от 29.12.2021 № 39 и от 28.12.2022 № 7;

- не соблюдены условия предоставления субсидий, выделенных на исполнение муниципального задания, выразившееся в неправомерном расходовании в 2022 году - мае 2024 года средств в сумме 492 807 руб. (с учетом страховых взносов) на выплаты заместителю директора учреждения и художественному руководителю стимулирующей надбавки за отсутствие предписаний контрольных органов по результатам проверок за период, когда проверки контрольными органами по вопросам, относящимся к компетенции указанных сотрудников, не проводились, что не соответствует статье 78.1 БК РФ, пунктам 4.3.3, 4.3.5 соглашений: от 29.12.2021 № 39, от 28.12.2022 № 7, от 27.12.2023 № 11, пунктам 3.7.1, 3.14 Порядка от 15.06.2020 № 2870, пункту 3 раздела 3 Положений об оплате труда, утвержденных директором объекта контроля, 24.08.2020, 24.05.2022, 09.01.2024;

- не соблюдены условия предоставления субсидий, выделенных на исполнение муниципального задания, выразившееся в неправомерном расходовании средств в 2022-2023 годах в сумме 353 048,34 руб. (с учетом страховых взносов) на выплаты сотрудникам (сторожа, уборщицы) стимулирующих надбавок за «выполнение работы, не связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельностью учреждения, не связанной с должностной инструкцией», что не соответствует статье 78.1 БК РФ, пунктам 4.3.3, 4.3.5 соглашений от 29.12.2021 № 39, от 28.12.2022 № 7, от 27.12.2023 № 11, пунктам 3.7.1, 3.14 Порядка от 15.06.2020 № 2870, статьям 21, 27, 135 ТК РФ.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, явились основанием для вынесения в отношении учреждения предписания от 08.10.2024 № 3 (т.1 л.д. 69-71) и представления от 08.10.2024 № 10 (т.1 л.д. 65-68).

Не согласившись с предписанием от 08.10.2024 № 3 и представлением от 08.10.2024 № 10 в части пунктов 1 - 3, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами контроля проводятся проверки, ревизии и обследования (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ и федеральными стандартами, постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск 14.06.2022 № 3086 утверждено Положение об управлении финансового контроля

администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Положение № 3086).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 3086 основными задачами Управления финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - управление) являются осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с требованиями БК РФ и федеральных стандартов, утвержденных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 3.2. Положения № 3086 Отдел внутреннего муниципального контроля в сфере закупок в соответствии с БК РФ, частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации:

- осуществляет проверки, ревизии и обследования в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности таких расходов и отчетности;

- направляет объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу положений пункта 13 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, контроль за исполнением объектами контроля представлений осуществляется должностными лицами органа контроля, ответственными за проведение контрольного мероприятия, по результатам которого принято решение о направлении представления (предписания), на основании информации, поступающей от объекта контроля в соответствии с представлением (предписанием).

Таким образом, по смыслу приведенных норм действующего законодательства Управление финансового контроля администрации муниципального образования город Новороссийск, как орган внутреннего муниципального финансового контроля, полномочно выдавать представления (предписания) лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, а также принимать меры по контролю за исполнением выданных представлений (предписаний), в том числе путем привлечения нарушителей к ответственности.

Частью 2 статьи 270.2 БК РФ установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Из материалов дела следует, что в период с 25.06.2024 по 05.08.2024 управлением проведена проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета публично-правового образования бюджетному учреждению, и их отражение в бухгалтерском учете и отчетности.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, явились основанием для вынесения в отношении учреждения предписания от 08.10.2024 № 3 (т.1 л.д. 69-71) и представления от 08.10.2024 № 10 (т.1 л.д. 65-68).

Суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией управления в части доказанности нарушений, указанных в оспариваемых пунктах 1-3 предписания и представления, по следующим основаниям.

Согласно первому пункту предписания и представления учреждением допущено нарушение условий предоставления субсидии, выделенной на исполнение муниципального задания, выразившееся в направлении средств субсидии в сумме 513 616 руб. (с учетом допустимого отклонения от установленных муниципальными заданиями показателей качества 10%) на мероприятия фактически не проводимые объектом контроля (участие хореографического ансамбля «Колибри» в мероприятиях, организованных МАУ «Новороссийский городской театр»). В 2022 году - 315 480,20 руб., в 2023 году - 198 135,88 руб.

Так, управлением в ходе проверки выявлено, что МБУ «Городской дворец культуры» при исполнении муниципального задания по услуге (Организация и проведение мероприятий) учитывалось участие хореографического ансамбля «Колибри» в 21 мероприятиях, организованных МАУ «Новороссийский городской театр».

В силу части 4 статьи 69.2, статьи 78.1 БК РФ бюджетным учреждениям, которым является Городской дворец творчества, выделяется из бюджета общая сумма субсидии на оказание муниципальных услуг, предусмотренных муниципальным заданием, рассчитанная на календарный год исходя из утвержденных нормативных затрат на единицу услуги.

В силу статьи 69.2 БК РФ, пунктов 18 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.04.2022 года № 1922 (далее - Порядок) в нормативные затраты включаются расходы на:

-заработную плату сотрудников, непосредственно оказывающих муниципальную услугу (культорганизаторы, художественный руководитель, режиссеры);

-заработную плату сотрудников, непосредственно не связанных с оказанием услуг (директор, заместитель директора, инженер-электрик и др.);

-приобретение товаров, работ, услуг, необходимых для оказания муниципальных услуг;

-расходы на содержание имущества и другие.

Нормативные затраты и количественные показатели муниципального задания рассчитываются с учетом требований к оказанию услуг.

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 28.03.2019 № 357 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры и кинематографии, применяемых при расчете объема субсидии» при определении базового норматива затрат применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, установленные нормативными правовыми (муниципальными правовыми) актами, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, нормами и правилами, стандартами, порядками, регламентами в сфере культуры и кинематографии.

Учредителем - Управлением культуры администрации муниципального образования город Новороссийск в соответствии с соглашением от 29.12.2021 № 39 (т.2) выделены средства субсидии на финансовое обеспечение исполнения муниципального задания на 2022 год в общей сумме 29 745 679,50 руб., в соответствии с соглашением от 28.12.2022 № 7 на 2023 год в сумме - 36 528 807,74 руб. на оказание следующих муниципальных услуг:

-организация и проведение мероприятий - 765 в 2022 году, 770 - в 2023 году;

-организация деятельности клубных формирований и формирований самодеятельного народного творчества - 27 в 2022 году, 28 в 2023 году.

Согласно пояснениям управления в соответствии с расчетом нормативных затрат стоимость одной услуги по организации и проведению культурно-массового мероприятия в 2022 году составляла 29 211,13 руб., в 2023 году 24 461,22 руб., в которую входит заработная плата организаторов, иных сотрудников осуществляющих организацию и проведение мероприятия, затраты на материалы, необходимые для проведения мероприятия и другие, указанные выше затраты.

Таким образом, субсидия на оказание услуг по организация и проведение мероприятий выделена на 2022 год в сумме 22 346 514,45 руб. (29 211,13*765).

В соответствии с муниципальными заданиями МБУ «Городской дворец культуры» на 2022 - 2023 годы (т. 2 л.д. 7-17) порядок оказания муниципальной услуги регламентируется приказом департамента культуры Краснодарского края № 533 от 02.07.2009 «Об утверждении стандартов качества государственных услуг отрасли «Культура, искусство и кинематография Краснодарского края» (далее - Стандарт).

МБУ «ГДК», используя субсидию на реализацию муниципальных услуг, обязано было в соответствии с требованиями Стандарта обеспечить:

-организацию и проведение культурно-массовых мероприятий: презентаций, музыкальных и концертных программ, государственных и краевых праздников, конкурсов и фестивалей;

-техническое обеспечение проведения культурно-массовых мероприятий других ведомств.

Учреждение, оказывающее услугу, должно обеспечить соответствие основных пунктов заявленной программы массового мероприятия его фактическому содержанию (пункт 11 Стандарта).

Мероприятие должно быть обеспечено программой и комментариями (пункт 9 Стандарта).

Учреждение обязано обеспечить соответствие помещения, в котором проходит мероприятие требованиям, установленным разделу 13 Стандарта, обеспечить наличие служб общественной безопасности, следящих за соблюдением общественного порядка.

Обеспечить раздачу билетов на бесплатные мероприятия в помещениях не менее чем за 3 дня до даты проведения массового мероприятия (пункт 16 Стандарта).

Учреждение при проведении культурно- массовых мероприятий обеспечивает оснащение помещения специальным оборудованием (звукоусиливающим, звуковоспроизводящим, звукозаписывающим, осветительным, автоматизированным, механизированным и т.п.), обеспечивает пожарную безопасность (пункт 17 Стандарта).

В подтверждение оказания муниципальной услуги с участием хореографического ансамбля «Колибри» МБУ «Городской дворец культуры» представлены журналы учета работы клубного учреждения за 2022-2023 годы, письма МАУ «Новороссийский городской театр» об участии ансамбля «Колибри» в праздничных мероприятиях, приказы о подготовке совместных мероприятий от 14.12.2021 № 360, от 24.01.2022 № 22, от 19.12.2022 № 433, от 06.12.2023 № 441, согласно которым МБУ «Городской дворец культуры» осуществляло охрану общественного порядка, распределение зрителей в зале, уборку в зале (т. 1 л.д. 56-64).

Между тем указанные документы не подтверждают проведение, обеспечение условий проведения культурно-массовых мероприятий МБУ «Городской дворец культуры». Согласно представленным письмам мероприятия проводятся на базе МАУ «Новороссийский городской театр», а учреждение принимает участие в мероприятии.

Дежурство сотрудников МБУ «Городской дворец культуры» на мероприятиях, организованных иным учреждением, репетиции ансамбля «Колибри» и театра им. Амербекяна в помещениях МБУ «Городской дворец культуры» не является оказанием услуги по организации и проведению культурно-массовых мероприятий. В рассматриваемом случае не представлены доказательства, что учреждением оказана единица услуги.

Судом первой инстанции верно установлено, что документы, подтверждающие подготовку, проведение, обеспечение условий проведения культурно-массовых мероприятий МБУ «Городской дворец культуры» с участием ансамбля «Колибри» на территории Новороссийского городского театра не представлены. Доказательств обратного учреждением не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что мероприятия проведены в соответствии с планом работы и требованиями нормативно-правовых актов, в связи с чем бюджетная субсидия была правомерно направлена на мероприятия, отклоняются апелляционным судом.

Проверкой установлено, что участие в коллективных выступлениях осуществлялось ансамблем «Колибри» в рамках муниципальной услуги, оказываемой другим лицом.

Участие ансамбля «Колибри» в концертах, организованных иным учреждением, не может быть учтено при исполнении муниципального задания в части оказания услуги по организации и проведению мероприятий МБУ «Городской дворец культуры».

Доводы апелляционной жалобы о том, что оспаривать качество оказанных услуг может только заказчик, управление не являлось заказчиком услуг, отклоняются апелляционным судом, поскольку управление в рассматриваемом случае не оценивало качество указанной услугу, Стандарт использовался для раскрытия структуры услуги по организации и проведению культурно-массового мероприятия.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемых первых пунктов представления и предписания.

Согласно второму пункту предписания и представления учреждением допущено нарушение условий предоставления субсидий, выделенных на исполнение муниципального задания, выразившееся в неправомерном расходовании в 2022 году - мае 2024 года средств в сумме 492 807 руб. (с учетом страховых взносов) на выплаты заместителю директора учреждения и художественному руководителю стимулирующей надбавки за отсутствие предписаний контрольных органов по результатам проверок за период, когда проверки контрольными органами по вопросам, относящимся к компетенции указанных сотрудников, не проводились.

На основании пункта 3 раздела III Положений об оплате труда работников, утвержденных приказами директора МБУ «Городской дворец культуры» 24.08.2020 (материалы электронного дела), 24.05.2022 (материалы электронного дела), 09.01.2024 (т. 2), к выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом разработанных в МБУ «Городской дворец культуры» критериев оценки эффективности труда работников (Приложение № 1 к Положениям об оплате труда).

В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 к Положениям об оплате труда «Критерии эффективности труда работников МБУ «Городской дворец культуры» заместителю директора и художественному руководителю устанавливается стимулирующая надбавка, в том числе за отсутствие предписаний контролирующих органов по результатам проверок.

Согласно протоколам о распределении стимулирующих надбавок работникам МБУ «Городской дворец культуры» за 2022-2023 года, с 01.01.2024 по 31.05.2024 заместителю директора и художественному руководителю была установлена стимулирующая надбавка за интенсивность и высокий результат работы, критерий оценки - отсутствие предписаний контролирующих органов по результатам проверок.

Вместе с тем управлением установлено, что по вопросам, относящимся к компетенции заместителя директора и художественного руководителя проверки в МБУ «Городской дворец культуры» не проводились. В связи чем отсутствовал усыновленный критерий для выплаты стимулирующей надбавки - отсутствие предписаний по результатам проверки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что стимулирующие надбавки были выплачены за дополнительный объем работы по своему направлению, не учтённый в должностной инструкции работника на основании положений части 2 статьи 60.2 и статьи 151 ТК РФ, отклоняются апелляционным судом, поскольку указанными положениями трудового законодательства доплата за дополнительный объем работ сотруднику осуществляется только в случае определения в дополнительном

соглашении к трудовому договору конкретного вида дополнительной работы, не установленной трудовым договором.

Между тем согласно протоколам о распределении стимулирующих надбавок и приказам по оплате труда заместителю директора и художественному руководителю не осуществлялись выплаты за расширенный (увеличенный) объем работ, дополнительные соглашения к трудовым договорам, определяющие дополнительную работы, не заключались. Доказательств иного учреждением не представлено.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанное привело к неправомерному расходованию средств, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным второго пункта представления и предписания.

Согласно третьему пункту предписания и представления учреждением допущено нарушение условий предоставления субсидий, выделенных на исполнение муниципального задания, выразившееся в неправомерном расходовании средств в 2022-2023 годах в сумме 353 048,34 руб. (с учетом страховых взносов) на выплаты сотрудникам (сторожа, уборщицы) стимулирующих надбавок за «выполнение работы, не связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельностью учреждения, не связанной с должностной инструкцией».

В силу положений статей 21, 57, 135 ТК РФ заработная плата работнику, в том числе выплачивается за выполнение обязанностей, возложенных трудовым договором (должностной инструкцией).

Управлением установлено, что на основании протоколов распределения стимулирующих выплат, приказов директора № 1 от 14.01.2022, № 5 от 02.02.2022, № 8 от 16.02.2022, № 11 от 01.03.2022, № 13 от 16.03.2022, № 15 от 16.03.2022, № 16 от 18.04.2022, № 19 от 25.04.2022, № 20 от 16.05.2022, № 22 от 01.06.2022, № 23 от 17.06.2022, № 27 от 01.07.2022, № 28 от 15.07.2022, № 30 от 02.08.2022, № 31 от 16.08.2022, № 35 от 16.09.2022, № 37 от 03.10.2022, № 34 от 05.09.2022, № 38 от 17.10.2022, № 41 от 01.11.2022 № 42 от 16.11.2022, № 45 от 07.12.2022, № 1 от 22.01.2023, № 4 от 06.02.2022, № 3 от 06.02.2023, № 6 от 01.03.2023, № 7 от 01.03.2023, № 09 от 10.04.2023, № 12 от 03.05.2023, № 15 от 05.06.2023, № 17 от 19.06.2023, № 21 от 31.07.2023 сторожам и уборщицам учреждения выплачены стимулирующие надбавки за выполнение работы, не связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельности учреждения, не связанных с должностной инструкцией в сумме 353 048,34 руб.

В соответствии со ст. 78.1 БК РФ предоставление предусмотренных абзацем первым настоящего пункта субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.14 Порядка от 15.06.2020 № 2870 использование субсидии должно осуществляться в соответствии с условиями соглашения, планом финансово-хозяйственной деятельности, составляемым и утверждаемым в установленном порядке.

Согласно части 4 статьи 69.2 БК РФ объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на

основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Согласно пункту 18.1 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.04.2022 № 1922, в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги и начисления на выплаты по оплате труда работников.

Затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда включаются в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги (пункт 19.7 Порядка).

Таким образом, стимулирующие надбавки, выплаченные за счет средств субсидии, выделенной на исполнение муниципального задания, включенные в нормативные затраты на оказание муниципальных услуг учреждения, привели к дополнительным расходам муниципального образования город Новороссийск.

В материалы дела учреждением не представлены сведения о назначении надбавки в связи с выполнением дополнительной уборки, например, после концерта и выборов.

Кроме того, согласно статье 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Оплата за сверхурочную работу является компенсационной выплатой и оплачивается в соответствии со статьей 152 ТК РФ, исходя из размера заработной платы, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере.

Стимулирующая надбавка за сверхурочную работу не выплачивается в силу статьи 152 ТК РФ.

Учреждением также не предоставлены доказательства, подтверждающие выполнение и оплату сверхурочной работы уборщицам и сторожам.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанное привело к неправомерному расходованию средств, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным третьего пункта оспариваемого представления и предписания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно отказано в передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции, отклоняются апелляционным судом, поскольку использование бюджетных средств является экономической сферой деятельности. Спор, основанный на таких правоотношениях, и субъектный состав лиц, участвующих в

деле, свидетельствуют об экономическом характере спора, в связи с чем рассмотрение спора арбитражным судом обоснованно.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о несогласии с пунктом 6 представления и пунктом 5 предписания не принимаются апелляционным судом, поскольку не заявлялись при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В соответствии с частью 7 статьи 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции. Таким образом, новые доводы заявителя апелляционной жалобы, которые не были заявлены в суде первой инстанции, рассмотрению не подлежат.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконными пунктов 1 - 3 представления от 08.10.2024 № 10 и предписания от 08.10.2024 № 3, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2025 делу № А32-1779/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов