Постановление от 17 декабря 2018 г. по делу № А27-21017/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А27-21017/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., ФИО2 В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), г. Кемерово (№ 07АП-11531/2018) на решение от 29.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-21017/2018 (судья Исаенко Е.В.) по заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» центрального района города Кемерово (650066, Россия, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (650991, Россия, <...>. Советский, д. 74 корпус А ГСП-1, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решений.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» центрального района города Кемерово (далее по тексту - заявитель, страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту - пенсионный фонд, УПФР) о признании недействительными решений от 19.06.2018 №052S19180010556, №052S19180010557, №052S19180010559, №052S19180010560, №052S19180010561, №052S19180010562, №052S19180010563, №052S19180010564, №052S19180010565, №052S19180010566, №052S19180010567 №052S19180010569, №052S19180010570.

Решением от 29.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что пенсионным фондом правильно квалифицировано непредставление сведений о застрахованных лицах в ранее представленных сведениях по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), поскольку пункт 2.2 статьи 11 Закона содержит обязанность страхователя представлять указанные в данном пункте сведения о каждом работающем у него застрахованном лице; в данном случае предоставленные сведения по форме СЗВ-М тип формы «дополняющая» фактически не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока; финансовые санкции применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, страхователем в УПФР в установленный законом срок по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах за:

январь 2017 года - 06.02.2017 на 50 застрахованных лиц;

февраль 2017 года - 09.03.2017 на 49 застрахованных лиц;

март 2017 года - 06.03.2017 на 0 застрахованных лиц (дополняющая форма на 49 застрахованных лиц представлена 05.04.2017);

апрель 2017 года - 03.05.2017 на 49 застрахованных лиц;

май 2017 года - 05.06.2017 на 49 застрахованных лиц;

июнь 2017 года - 03.07.2017 на 50 застрахованных лиц;

июль 2017 года - 31.07.2017 на 49 застрахованных лиц;

август 2017 года - 04.09.2017 на 49 застрахованных лиц;

сентябрь 2017 года - 02.10.2017 на 51 застрахованное лицо;

октябрь 2017 года - 1.11.2017 на 50 застрахованных лиц;

ноябрь 2017 года - 1.12.2017 на 0 застрахованных лиц (дополняющая форма на 50 застрахованных лиц представлена 20.12.2017);

декабрь 2017 года - 10.01.2018 на 50 застрахованных лиц; январь 2018 года - 23.01.2018 на 48 застрахованных лиц.

19.02.2018 страхователь в пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи представил форму СЗВ-СТАЖ на 2017 год.

По результатам предварительной проверки и сверки форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2017 год были выявлены расхождения.

20.02.2018 УПФР в адрес должника по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий.

22.02.2018 страхователь представил формы СЗВ-М (дополняющие) на: 22 застрахованных лица за январь 2017; 23застрахованных лица за февраль 2017; 24 застрахованных лица за март 2017; 23 застрахованное лица за апрель 2017; 23 застрахованных лица за май 2017; 5 застрахованных лиц за июнь 2017; 5 застрахованных лиц за июль 2017; 4 застрахованных лица за август 2017; 16 застрахованных лиц за сентябрь 2017; 20 застрахованных лиц за октябрь 2017; 20застрахованных лиц за ноябрь 2017; 19 застрахованных лиц за декабрь 2017; 21 застрахованное лицо за январь 2018.

По результатам проверки фондом составлены акты от 15.05.2018 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.06.2018.

19.06.2018 пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 112 500 руб.

Не согласившись с указанными решениями пенсионного фонда, заявитель обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с решением суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года - не позднее 15.02.2017 года;

февраль 2017 года - не позднее 15.03.2017 года;

март 2017 года - не позднее 17.04.2017 года;

апрель 2017 года - не позднее 15.05.2017 года;

май 2017 года - не позднее 15.06.2017 года;

июнь 2017 года - не позднее 17.07.2017 года;

июль 2017 года - не позднее 15.08.2017 года;

август 2017 года - не позднее 15.09.2017 года;

сентябрь 2017 года - не позднее 16.10.2017 года;

октябрь 2017 года - не позднее 15.11.2017 года;

ноябрь 2017 года - не позднее 15.12.2017 года;

декабрь 2017 года - не позднее 15.01.2018 года;

январь 2018 года - не позднее 15.02.2018 года.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужил вывод пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за 2017 год и январь 2018 года на 225 застрахованных лиц.

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как указывалось выше, первоначально сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за 2017 год и январь 2018 года представлены страхователем в территориальный орган пенсионного фонда в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что не оспаривается апеллянтом.

22.02.2018 в пенсионный фонд направлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая», т.е. ошибки в части неуказания застрахованных лиц в исходных формах СЗВ-М за 2017 год исправлены в течение пятидневного срока для устранения ошибок; форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за январь 2018 года представлена страхователем самостоятельно, т.е. до обнаружения УПФР ошибок в исходной форме.

При таких обстоятельствах, поскольку страхователь подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, из представленных фондом доказательств не представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния и виновном характере действий страхователя.

В данном случае, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, орган пенсионного фонда должен не только констатировать факт недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения, что в рассматриваемом случае отсутствует.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апеллянта о том, что страхователь представил дополняющую форму с нарушением срока, установленного для предоставления уточнений, так как уведомление об устранении несоответствий от 20.02.2018 направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи, поскольку как указывалось выше в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются, при этом уведомление об устранении несоответствий направлено страхователю 20.02.2018, сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период 2017 год на застрахованных лиц направлены в фонд 22.02.2018, то есть в течение пяти рабочих дней.

Также подлежит отклонению довод фонда о том, что 22.02.2018 сведения фактически не дополнены, а представлены в отношении застрахованных лиц впервые и с нарушением срока, так как страхователь первично исполнило обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленные сроки, а положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливают ответственности за не представление исправленных сведений, что свидетельствует об отсутствии в действиях страхователя нарушения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, 303КГ18-5702, от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд также приходит к выводу о том, что основания для привлечения страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ отсутствовали, обжалуемые решения вынесены фондом без учета указанных выше обстоятельств, нарушают законные права и интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал решение от 19.06.2018 №052S19180010556, №052S19180010557, №052S19180010559, №052S19180010560, №052S19180010561, №052S19180010562, №052S19180010563, №052S19180010564, №052S19180010565, №052S19180010566, №052S19180010567 №052S19180010569, №052S19180010570 недействительными.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение от 29.10.2018 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-21017/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи К. Д. Логачев

ФИО2