Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А24-5886/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5886/2021
г. Петропавловск-Камчатский
17 февраля 2022 года.
Решение в виде резолютивной части принято 07 февраля 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Карпачева М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.11.2021 № 18 по делу об административном правонарушении

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – заявитель, Общество, ООО «Гермес») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке 25 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением об оспаривании постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – административный орган, Региональная служба) от 29.11.2021 № 18 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 15.12.2021 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу надлежащим образом.

20.12.2021 в Арбитражный суд Камчатского края от административного органа поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: - Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – УФАС по Камчатскому краю). Определением суда от 23.12.2021 отказано в привлечении в дело в качестве третьего лица УФАС по Камчатскому краю.

21.12.2021 в Арбитражный суд Камчатского края от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, в удовлетворении которого определением суда от 23.12.2021 отказано.

07.02.2022 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

10.02.2022 от ООО «Гермес» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу № А24-5886/2021.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия. По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных названной главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Региональной службой во исполнение запроса Федеральной антимонопольной службы от 20.08.2021 № ВК/70098/21 в адрес организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Камчатского края, в том числе в адрес ООО «Гермес», направлен запрос от 27.08.2021 № 90.01-07/1818 о необходимости предоставления информации о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива за 1 полугодие 2021 в формате шаблона Федеральной антимонопольной службы (код: WARM.TOPL.Q2.2021.EIAS) в срок до 07.09.2021.

В уведомлении указано на обязательное представление корректной информации при заполнении ссылок в указанных электронных документах на счета-фактуры организаций по закупочной деятельности на мазут, дизельное топливо и уголь. Также, на листе «Т» должны быть заполнены все ячейки, в том числе информация о затратах на транспортировку топлива различными видами транспорта. При заполнении отчетных форм необходимо руководствоваться требованиями ФАС России, которые отражены в письме от 21.10.2020 № ВК/91503/20. Вышеуказанную информацию необходимо направить на адрес электронной почты PopovaKU@kamgov.ru.

Региональной службой, в дополнение к ранее направленному уведомлению от 27.08.2021 № 90.01-07/1818 «О представлении информации о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива за 1 полугодие 2021 года», в адрес организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Камчатского края (в том числе, в адрес ООО «Гермес») направлено письмо от 14.09.2021 № 90.01-07/1981 «О направлении информации» об обновлении шаблона WARM.TOPL.Q2.2021.EIAS до версии 2.0.0, которой предусмотрена разбивка используемого топлива на выработку тепловой энергии и на прочие виды деятельности. Учитывая вышеизложенное, Региональной службой продлен срок предоставления отчетной формы ФАС России - 16.09.2021.

Согласно отчету, об отслеживании отправления, уведомление Региональной службы от 27.08.2021 № 90.01-07/1818 направлено ООО «Гермес» на адрес электронной почты: Ooogermes.78@mail.ru - 27.08.2021.

Дополнительное письмо Региональной службы от 14.09.2021 № 90.01-07/1981 «О направлении информации» направлено ООО «Гермес» на адрес электронной почты: Ooogermes.78@mail.ru - 14.09.2021.

В установленный Региональной службой срок - 16.09.2021, ООО «Гермес» представило информацию о фактических показателях в сфере теплоснабжения за 1 полугодие 2021 года в формате шаблона ФАС России, без предоставления информации о затратах на непосредственно цену топлива и цену транспортировки топлива, несмотря на требование о предоставлении такой информации, содержащейся в письме ФАС России от 21.10.2020 № ВК/91503/20 и формата самой отчетной формы ФАС России.

В связи с непредставлением Обществом испрашиваемой информации, а именно о затратах на непосредственно цену топлива и цену транспортировки топлива, должностным лицом Региональной службы составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2021 № 18 по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении врио руководителя Региональной службы, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 29.11.2021 вынес постановление № 18 о назначении Обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Гермес» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию, а также государственного контроля за применением тарифов.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 1 статьи 1 Постановления Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края» региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности, в том числе: электроэнергетики (в части отдельных полномочий) и теплоснабжения (в части отдельных полномочий).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения вправе, в том числе и запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и получает от них информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения тарифов, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в сфере государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным органом.

Исходя из этого судом установлено, что Региональная служба в рамках своих полномочий вправе выставлять юридическим лицам требования о предоставлении информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги.

Форматы размещения информации в сфере теплоснабжения утверждены приказом ФАС России от 13.09.2018 № 1288/18 «Об утверждении форм размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» - ФГИС ЕИАС (далее – приказ ФАС России от 13.09.2018 №1288/18, Приказ), которые размещаются на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://eias.ru (далее - сайт http://eias.ru).

В соответствии со статьей 7 Закона о теплоснабжении, одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с письмом ФАС России от 21.10.2020 № ВК/91503/20 отсутствие информации при заполнении отчетных форм приводит к ошибкам при дальнейшем анализе и обработке информации, необходимой для установления, изменения регулируемых государством цен (тарифов).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (далее - Положение ФАС России) установлено, что ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю, в том числе в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и вправе запрашивать и получать в установленном порядке в формате и в сроки сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФАС России (пункт 6.1 Положения ФАС России).

Согласно подпункту 49.1 Положения, Региональная служба имеет право запрашивать и получать от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций информацию и материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как подтверждается материалами дела, постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29.11.2021 № 18 о назначении административного наказания Общество признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ

Согласно уведомлению от 27.08.2021 № 90.01-07/1818, направленного в адрес ООО «Гермес», указано на обязательное представление информации о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива за 1 полугодие 2021 года в формате WARM.TOPL.Q2.2021.EIAS в срок до 07.09.2021.

В уведомлении указано на обязательное представление корректной информации при заполнении ссылок в указанных электронных документах на счета-фактуры организаций по закупочной деятельности на мазут, дизельное топливо и уголь. Также, на листе «Т» должны быть заполнены все ячейки, в том числе информация о затратах на транспортировку топлива различными видами транспорта. При заполнении отчетных форм необходимо руководствоваться требованиями ФАС России, которые отражены в письме от 21.10.2020 № ВК/91503/20. Вышеуказанную информацию необходимо направить на адрес электронной почты PopovaKU@kamgov.ru.

Также Региональной службой, в дополнение к ранее направленному уведомлению от 27.08.2021 № 90.01-07/1818 «О представлении информации о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива за 1 полугодие 2021 года», в адрес организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории Камчатского края (в том числе, в адрес ООО «Гермес») направлено письмо от 14.09.2021 № 90.01-07/1981 «О направлении информации» об обновлении шаблона WARM.TOPL.Q2.2021.EIAS до версии 2.0.0, которой предусмотрена разбивка используемого топлива на выработку тепловой энергии и на прочие виды деятельности. Учитывая вышеизложенное, Региональной службой продлен срок предоставления отчетной формы ФАС России - 16.09.2021.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «Гермес» является организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, на которую накладываются обязательства по исполнению обязательных требований Закона о теплоснабжении, в частности о предоставлении информации по запросам федерального (регионального) органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Материалами дела подтверждено, что Обществом информация о затратах на непосредственно цену топлива и цену транспортировки топлива в адрес Региональной службы не представлено, что подтверждается получением писем Региональной службы от 27.08.2021 № 90.01-07/1818 и от 14.09.2021 № 90.01-07/1981.

При этом запрашиваемая информация письмом ФАС России от 21.10.2020 №ВК/91503/20 в формате установленного Приказом шаблона, относится к сведениям, используемым органом при определении экономической обоснованности фактических значений расходов (цен) включенных в необходимую валовую выручку при установлении, изменении и применения тарифов.

Таким образом, в целях реализации возложенных полномочий Региональная служба, с целью определения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций при установлении, изменении тарифов вправе в установленном порядке запрашивать и получать от субъектов регулирования и иных организаций информацию, документы и иные обосновывающие материалы по вопросам государственного регулирования тарифов (цен) и контроля за деятельностью субъектов регулирования, в том числе информацию в формате установленного Приказом шаблона о фактических сложившихся ценах и объемах потребления топлива с разбивкой на цену топлива и цену ее транспортировки.

Вопреки доводам общества, непредставление или несвоевременное представление в Региональную службу сведений (информации), предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере государственного регулирования, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию органа государственного регулирования, а равно представление в орган государственного регулирования заведомо недостоверных сведений (информации) влияют на риски существенного искажения при утверждении величины финансовых средств, необходимых регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и, как следствие, - установление экономически необоснованных тарифов, нарушение прав и законных интересов потребителей и регулируемых организаций, а также приводит к нецелевому использованию бюджетных средств при компенсации межтарифной разницы.

Поскольку ООО «Гермес» является организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, на которую накладываются обязательства по исполнению обязательных требований Закона о теплоснабжении, в частности о предоставлении информации по запросам федерального (регионального) органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (подпункт 5 пункта 2 и подпункт 2 пункта 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении), Общество обязано было предоставить запрашиваемую информацию.

Предоставление информации регулируемыми организациями в формате шаблонов ФАС России, в том числе информации о фактических показателях в сфере теплоснабжения (о цене топлива и цене транспортировки топлива), включено в ежегодный систематический мониторинг федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и исполняется путем заполнения и размещения в ФГИС «ЕИАС» форм информации (шаблонов), опубликованных ФАС России на сайте http://eias.ru.

В рассматриваемом случае довод Общества об отсутствии обязательных требований по исполнению указаний, содержащихся в письме ФАС от 21.10.2020 № ВК/91503/20 противоречит положениям подпункта 2 пункта 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении, подпункта 49.1 Положения, приказа ФАС России от 13.09.2018 №1288/18, а также письму ФАС России от 21.12.2020 №ВК/91503/20, поскольку на ООО «Гермес» как на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения возложена обязанность по предоставлению сведений в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами стандартами раскрытия информации теплоснабжающим организациям.

Таким образом, непредставление сведений о затратах на непосредственно цену топлива и цену транспортировки топлива указанных в письме ФАС России от 21.10.2020 № ВК/91503/20 не дает возможности раскрыть экономическую обоснованность стоимости топлива, являющейся составной частью расходов регулируемых организаций, формирующих тарифы в сфере теплоснабжения, тем самым препятствует Региональной службе по осуществлению своих полномочий.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что действия Общества правомерно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, вина ООО «Гермес» подтверждена материалами дела.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Доводы Общества о пропуске Региональной службой двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности отклоняются судом, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), в том числе за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, составляет один год. Срок в уведомлении Региональной службы установлено 16.09.2021, соответственно днем совершения административного правонарушения является следующий день после окончания установленного срока 17.09.2021. В рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, годичный срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со следующего дня после окончания установленного срока, который истекает 17.09.2022.

Доводы Общества о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным, отклоняются судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая что правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере регулирования цен и тарифов, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, установленных Правилами, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Кроме того, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением исходя из отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, и считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными мерами, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В своих Постановлениях (от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что назначение наказания должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.

Учитывая в совокупности положения частей 3, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также части 1 статьи 65 АПК РФ при рассмотрении судом вопроса о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела обязанность представления доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, того, что взысканный штраф является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности юридического лица при его привлечении к административной ответственности, возлагается на такое лицо.

На основании изложенного, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, учитывая, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности в виде предупреждения, тот факт, что Общество относится к категории микропредприятий, принимая во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в части установленного размера штрафа и установить ООО «Гермес» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В рассматриваемом случае назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ. Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 29.11.2021 № 18 по делу об административном правонарушении признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, установив обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...> Октября, д. 13, кв. 12) меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.


Судья М.В. Карпачев