Постановление от 29 января 2022 г. по делу № А32-21581/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-21581/2020
город Ростов-на-Дону
29 января 2022 года
15АП-23334/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: ФИО2 по доверенности от 27.12.2021 № 202-08.1-11-393300/21,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.11.2021 по делу № А32-21581/2020

по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Росмонтаж" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

при участии третьего лица: администрации муниципального образования город Новороссийск

о признании незаконным отказа в продлении срока пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Росмонтаж" (далее - заявитель, общество, ООО "Росмонтаж") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) в продлении срока пользования недрами по лицензии на право пользования недрами от 13.01.2000 КРД 01561 ТЭ, выраженного в уведомлении об отказе внесения изменений в условия лицензии на право пользования участком недр от 17.03.2020 исх. № 202-03.5-10-7032/20.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального образования город Новороссийск.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.01.2021, в удовлетворении требований отказано по мотиву нарушения обществом сроков сдачи в Министерство отчетности по форме "5-ГР" за 2019 год и непредставления достаточных данных для технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых на запрошенный обществом срок продления (45 лет).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.05.2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.10.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2021 по делу № А32-21581/2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2021 уведомление Министерства природных ресурсов Краснодарского края об отказе внесения изменений в условия лицензии на право пользования участком недр от 17.03.2020 исх. № 202-03.5-10-7032/20 признано незаконным. Суд обязал Министерство природных ресурсов Краснодарского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Росмонтаж" о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного назначения от 13.01.2020. Распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы министерство указывает на то, что из имеющихся в министерстве отчетности по форме "5-ГР" "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых", представленной обществом, следует, что ежегодно нарушались условия предоставленной лицензии в части ежегодных объемов добычи полезных ископаемых. Общество в обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами, предусмотренного лицензией КРД 01561 ТЭ от 13.01.2000 при определении срока продления лицензии также указало, что годовой объем добычи "будет использован показатель производительности карьера 2,2 тыс. м3", что является неправомерным. Соглашением об условиях разведки с одновременной добычей толстоплитчатых песчанников при разборке открытым способом участка Надежный месторождения "Гузова Гора", являющейся неотъемлемой частью к лицензии КРД 01561 ТЭ от 13.01.2000, годовая производительность карьера установлена в объеме 2,5 - 3,0 тыс. м3. Таким образом, министерство полагает, что внесение изменений в условия лицензии в части продления срока действия лицензии КРД 01561 ТЭ от 13.01.2000, выданной ООО "Росмонтаж" возможно только после согласования уровня добычи полезных ископаемых в виде соответствующих изменений в соглашении.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Росмонтаж" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Росмонтаж" являлось обладателем лицензии на право пользования недрами КРД 01561 ТЭ от 13.01.2000 с целевым назначением "на разведку и добычу толстоплитчатых песчаников при разработке открытым способом участка Надежный месторождения "Гузова гора" (далее - лицензия).

Данная лицензия удостоверяет право общества осуществлять добычу полезных ископаемых.

Срок окончания действия лицензии до 01.02.2020.

ООО "Росмонтаж" 13.01.2020 обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в условия лицензии в части продления сроков пользования недрами до 01.02.2065.

Уведомлением от 17.03.2020 исх. № 202-03.5-10-7032/20 административный орган отказал во внесении изменений в условия лицензии и не продлил срок пользования недрами по лицензии.

При отказе в продлении срока действия лицензии министерство сослалось на часть 3 статьи 10 Закона о недрах, нарушение обществом условий лицензии (непредставление министерству отчетности "5-ГР" за 2019 год) и недостаточность данных для техникоэкономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых на срок продления (45 лет).

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился за судебной защитой.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст.ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие в области недропользования, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

Из абзаца 3 статьи 10 Закона о недрах следует, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен в статье 10.1 Закона о недрах. Данная статья содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления права пользования недрами.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Таким образом, возможность продления срока действия лицензии по инициативе владельца лицензии возможно только при наличии соответствующих оснований, предусмотренных Законом о недрах.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество в январе 2020 года обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в условия лицензии в части продления сроков пользования недрами до 1 февраля 2065 года.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1058 утвержден Порядок внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр (далее - Порядок N 1058), определяющий правила внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 1058 для внесения изменении в условия лицензии пользователем недр подается заявление с приложениями, содержащими:

обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами, подтвержденных в случае необходимости соответствующими расчетами, в том числе по возможному изменению поступлений в бюджеты всех уровней;

сведения о выполнении условий пользования участком недр на момент подачи заявления;

сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 24 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом министерства от 23.09.2013 № 1523, для получения государственной услуги заявитель представляет заявление, а также приложения, содержащие сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, и наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если изменения требуют наличия таких возможностей.

Заявочные материалы общества были рассмотрены 20.02.2020 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участком недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского каря, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участка недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30.09.2015 № 1585 (далее - рабочая группа).

По результатам заседания рабочей группы установлено, что внесение изменений в условия лицензии на пользование участком недр местного значения не отвечает условиям и требования, установленным законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Оспариваемое решение министерства об отказе в продлении срока действия лицензии мотивировано недостаточностью данных для технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр для продления лицензии на 45 лет и непредставлением в министерство отчетности по форме "5-гр" за 2019 год.

Согласно постановлению Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды" юридические лица, их обособленные подразделения - пользователи недр, ведущие разведку и разработку месторождений, по объектам недропользования, по нераспределенному фонду месторождения обязаны предоставить отчетность по форме 5-гр не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным.

Таким образом, отчетность по форме "5-гр" за 2019 год заявитель обязан сдать не позднее 5 февраля 2020 года.

Заявление общества о продлении срока действия лицензии министерству имеет отметку министерства о его получении 13.01.2020. Следовательно, обязанность направления в соответствующие контролирующие органы отчетности по форме "5-гр" за 2019 год у общества еще не наступила.

К заявлению о внесении изменений в условия лицензии на пользование участками недр местного назначения обществом прилагалась в числе других документов копия формы N 5-ГР "Сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых" за 2018 год (пункт 17 приложения к заявлению), которая направлена в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, Краснодарский филиал федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу", Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Из отчетности по форме 5-ГР за 2019 год следует, что она направлена 24.01.2020 в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (т. 1, л. д. 170-171) и Краснодарский филиал Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу" (т. 1, л.д. 172-173).

Вместе с тем, суд первой инстанции проанализировав статью 27.1 Закона о недрах, постановление № 110, указ Президента России от 09.03.2004 № 314, постановления Правительства России от 03.12.2001 № 841, от 30.07.2004 № 401, от 19.12.2015 № 1391, от 22.07.2004 № 370, от 29.05.2008 № 404, от 11.11.2015 № 1219, от 02.02.2001 № 85, от 30.07.2004 № 399, от 17.06.2004 № 293, от 30.01.2016 № 48, распоряжения Правительства России от 31.12.2004 № 1745-пр, от 15.06.2009 № 817-р, от 15.10.2015 № 2063-р, приказы Минприроды России от 24.10.2016 № 555, от 03.08.2000 № 209, приказ Роснедр от 21.10.2015 № 652, постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250 "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края", пришел к выводу об отсутствии у Министерства в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением об условиях разведки с одновременной добычей толстоплитчатых песчаников при открытой обработке участка «Надежный» месторождения "Гузова Гора" статуса органа, в который представляется спорная отчетность по форме "5-гр".

Кроме того, в числе оснований прекращения права пользования недрами пунктом 8 статьи 20 Закона о недрах названо непредставление пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставление или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения). Иные органы, в которые следует представлять указанную отчетность, в Законе не указаны.

Более того, отчетность за 2019 год направлена 24.01.2020 во все уполномоченные органы.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что на момент подачи данного заявления обществом не нарушены лицензионные требования.

О надлежащем исполнении обществом условий лицензионного соглашения также свидетельствует следующее.

Участок "Надежный" месторождения толстоплитчатых песчаников "Гузова Гора" был разведан в период с 2000 года по 2002 год за счет средств ООО "Росмонтаж".

Балансовые запасы полезного ископаемого в пределах разведанной площади утверждены протоколом № 112 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) при Главном Управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю от 24.12.2002 в объеме 111,4 тыс. м3 песчаника. Согласно отчету о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по участку "Надежный" месторождения толстоплитчатых песчанников "Гузова Гора" за 2018 год по форме "5-ГР" остаток балансовых запасов полезного ископаемого по состоянию на 01.01.2019 составлял 108,62 тыс. м3.

Согласно пункту 2 соглашения об условиях разведки с одновременной добычей толстоплитчатых песчаников при открытой разработке участка «Надежный» месторождения "Гузова Гора" (далее - Соглашение) в 2000 году владелец лицензии завершит детальную разведку участка Надежный месторождения "Гузова Гора". После утверждения запасов на ТКЗ необходимо сдать 1 экземпляр отчета и 1 экземпляр протокола в "Кубаньгеолком". При необходимости откорректировать границы горного отвода.

Соглашением предусмотрена годовая производительность карьера 2,5-3,0 тыс. м3.

Согласно материалам дела, обществом за 16 лет (с 2002 года по 2018 год) освоено всего лишь 2,78 м3.

Исходя из статьи 10 Закона о недрах реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр поставлена Законом о недрах в зависимость от соблюдения им условий лицензии.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия предоставлялась (в том числе в части изменения срока ее действия).

Для обоснования необходимости внесения изменений в срок действия лицензии следует, что таковым оно указало наличие в условиях лицензии возможности ее продления при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых, поскольку: балансовые запасы в пределах разведенной площади на момент выдачи лицензии не определялись (определен лишь прогнозный потенциал); объем выявленных запасов оказался меньше предварительно оцененных; конкретный уровень добычи лицензионным соглашением по этим причинам не устанавливался, а окончательный срок разработки участка требовал уточнений (т. 1, л.д. 17-19).

Обществом разработан и согласован в установленном законом порядке "Рабочий проект разработки и рекультивации месторождения толстоплитчатых песчаников "Гузова Гора", участок "Надежный" (далее - Рабочий проект).

По рабочему проекту обществом получены положительные заключения экспертиз:

- государственная экологическая экспертиза (заключение № 287 (04/2996) от 30.09.2004 Главного Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю);

- экспертизы промышленной безопасности (заключение № 30-ПД-05095-2005 общества с ограниченной ответственностью "Учебно-Технический центр", зарегистрированное Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Ростехнадзора).

В соответствии с требованиями статьи 7 Закона о недрах разработаны и утверждены Северо-Кавказским межрегиональным Управлением Ростехнадзора материалы, удостоверяющие уточненные границы предоставленного горного отвода (горноотводный акт от 15.06.2004 № 677).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы, что внесение изменений в условия лицензии в части продления срока действия лицензии КРД 01561 ТЭ от 13.01.2000, выданной ООО "Росмонтаж" возможно только после согласования уровня добычи полезных ископаемых в виде соответствующих изменений в соглашении, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции как противоречащие нормам материального права.

При наличии технико-экономического обоснования для участок недр, содержащих учтенные в государственном балансе запасы твердых полезных ископаемых, прошедших государственную экспертизы и утвержденных в установленном порядке, срок отработки месторождения полезных ископаемых определяется, как отношение запасов к уровню среднегодовой мощности добывающей организации.

В отсутствие указания на конкретное обстоятельство, послужившее основанием для отказа внесении изменений в условия лицензии на право пользования участком недр, отказ министерства противоречит требованиям пункта 3.4 Порядка внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1058, пункта 80 Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.09.2013 № 1523.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что оспариваемый отказ Министерства о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы суд не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2021 по делу № А32-21581/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Д.В. Емельянов


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева